摘 要 新一輪學(xué)校布局調(diào)整政策實施以來，農(nóng)村學(xué)生遠距離上學(xué)引發(fā)的交通安全問題引起社會廣泛關(guān)注。農(nóng)村地區(qū)“黑校車”“校車超載”等現(xiàn)象屢禁不止，保障農(nóng)村校車安全管理政策的執(zhí)行尤為重要。梳理校車安全政策的背景，進行政策現(xiàn)狀調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上分析政策問題并提出政策執(zhí)行反思，以預(yù)期并嘗試解決農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段校車安全管理政策執(zhí)行困境。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村地區(qū)；義務(wù)教育；校車安全；政策執(zhí)行

一、校車安全管理政策背景

近年來，我國校車安全事故頻發(fā)，特別是在農(nóng)村地區(qū)，有學(xué)者統(tǒng)計近5年媒體報道的74起校車安全事故數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，在死亡人數(shù)中有74%是農(nóng)村學(xué)生；49%的校車事故發(fā)生在義務(wù)教育階段。隨著我國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局的調(diào)整，學(xué)校服務(wù)半徑擴大，部分學(xué)生路途偏遠必須乘車上下學(xué)。但由于經(jīng)濟欠發(fā)達，管理缺失等，部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)許多“無牌、無證、無保險”的“三無黑校車”從事接送中小學(xué)生、幼兒上下學(xué)的非法運營活動，嚴重威脅著學(xué)生的人身安全。為進一步加強校車安全管理，2012年4月，國務(wù)院公布了《校車安全管理條例》，政府將這個條例作為一項重要而緊迫的民生保障立法任務(wù)積極抓緊抓好。這一備受關(guān)注條例的出臺，標志著我國已建立起具有法律約束力的全面可行的校車安全管理制度，保障學(xué)生上下學(xué)集體乘車安全，校車安全正式進入有法可依的時代。《校車安全管理條例》對校車經(jīng)費、校車服務(wù)提供者、校車配備標準、駕駛?cè)嗽S可資格、校車通行安全注意事項及相關(guān)法律責(zé)任等做出了嚴格規(guī)定，旨在堅持落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，保障民生，加大統(tǒng)籌力度，切實落實條例中的各項規(guī)定。但由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平落后，道路狀況較差，公共交通發(fā)展滯后等因素，《校車安全管理條例》在農(nóng)村地區(qū)的實施面臨諸多挑戰(zhàn)與困難。

二、政策現(xiàn)狀調(diào)查

1.調(diào)查實施情況

調(diào)查選點選擇了為直轄市重慶的某農(nóng)村地區(qū)，作者于2012年4月和2012年5月，在重慶市對某農(nóng)村中小學(xué)校車司機進行了調(diào)查。其中，問卷調(diào)查中，共發(fā)放問卷95份，回收問卷83份，問卷回收率87.4%。其中，有效問卷76份，有效率91.6%。

2.調(diào)研結(jié)果統(tǒng)計

表1：校車司機的職業(yè)滿意度

表2：校車保養(yǎng)、維修費用

表3：交通安全設(shè)施

根據(jù)調(diào)查，本研究主要從校車司機、校車生產(chǎn)質(zhì)量、道路安全設(shè)施建設(shè)、學(xué)生居住點之間的距離、校車接送學(xué)生所需時間等幾個方面進行了調(diào)查。

三、政策問題分析

根據(jù)調(diào)查分析，重慶農(nóng)村地區(qū)校車安全管理政策執(zhí)行存在諸多困境，可能對于政策執(zhí)行造成一些困難。政策執(zhí)行的困境主要包含校車管理安全自身的因素、政策外部因素兩方面因素。

1.問題自身因素

從統(tǒng)計分析結(jié)果可以看出，從接送學(xué)生的居住點集中程度統(tǒng)計情況來看，75%的學(xué)生居住點不集中。為整合教育資源，提高教學(xué)質(zhì)量，實行了“撤點并校”，致使學(xué)校服務(wù)半徑不斷擴大，很多學(xué)生不得不到較遠的學(xué)校讀書，上下學(xué)的距離變遠。由于農(nóng)村地區(qū)地形特殊，學(xué)生居住點具有彌散性，居住點間距較大，對校車數(shù)量和行駛路線制定的要求較高。

關(guān)于交通安全設(shè)施滿足校車的運行要求的情況以及農(nóng)村地區(qū)的道路標識、維修點及相關(guān)安全設(shè)施完善程度的調(diào)查表明農(nóng)村地區(qū)路況較差，公路建設(shè)質(zhì)量和水平較低，校車行駛路段的維護和保養(yǎng)工作不全面，對校車設(shè)計及生產(chǎn)技術(shù)要求較高，但很多校車生產(chǎn)不達標，難以適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的道路環(huán)境。另外農(nóng)村地區(qū)公共交通不發(fā)達，公交專用車道缺乏，校車的公路沿線標識標牌、標線、維修點和交通安全設(shè)施不完善，校車行駛的道路條件跟不上。

從對校車司機的職業(yè)滿意度、相關(guān)駕駛培訓(xùn)及考核、校車司機應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任以及校車司機的月收入五個方面的考察可以看出校車司機不同于其他駕駛員，駕駛校車對司機有一定的特殊要求，校車司機需要接受比較系統(tǒng)的校車駕駛培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)要求較高，另外校車司機承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險大，待遇偏低，待遇與所承擔(dān)的責(zé)任不成比例，校車司機從業(yè)的積極性不高，出現(xiàn)招聘難。

2.政策外部因素

（1）政策的有效執(zhí)行離不開各部門之間的分工合作，但執(zhí)行各部門職責(zé)不明晰：公安部門對車輛和司機資質(zhì)的認證程序不規(guī)范。交通部門沒有對農(nóng)村地區(qū)校車路線進行明確規(guī)定。教育部門與各部門缺少溝通協(xié)調(diào)，對學(xué)生和學(xué)校的需求考慮不夠充分，在設(shè)點布局、公交線路和班車開通上沒有把兩者有機銜接起來。物價部門沒有制定合理的校車收費標準，可能會導(dǎo)致亂收費現(xiàn)象等。

（2）社會理解支持程度低

《條例》中對校車的特殊路權(quán)作出了規(guī)定，在調(diào)查統(tǒng)計中，67.1%的車輛沒有有意避讓校車，超過了半數(shù)?？梢钥闯錾鐣鹘鐚π＼嚢踩芾碚叩牧私獠粔蛞约岸Y讓校車意識不足，有的不僅不會讓校車，甚至還會占用校車的道路，校車特權(quán)由于缺乏社會的配合，難以施行。社會各界及人民群眾對配合舉報打擊黑校車，校車超載等現(xiàn)象積極性不高。

四、政策執(zhí)行反思

1.加強管理，明晰部門職責(zé)

《條例》中對校車管理的相關(guān)規(guī)定需要各相關(guān)部門積極配合、共同協(xié)作，才能保證校車市場有條不紊，學(xué)生的權(quán)益得到有效保障。針對上面的問題，本文提出以下建議，以求各部門能夠各司其職、各盡其責(zé)：

2.因地制宜，完善地方政策

地方政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定出強制的保障措施，保障學(xué)生享受到校車服務(wù)；制定出相應(yīng)的資金保障政策及激勵政策，保障學(xué)校等有足夠的資金購買校車以及購買校車能夠享受到一定的優(yōu)惠政策；地方政府應(yīng)因地制宜，充分考慮本地區(qū)實際路況因素，根據(jù)本地的道路情況制定相應(yīng)的校車通行政策，以及完善在道路安全設(shè)施建設(shè)方面的政策。

3.政府主導(dǎo)，明確資金來源

對這些地方來說，一方面，校車的購置和運營的成本很高，長途接送學(xué)生又使校車的利用率低，另一方面，學(xué)校和家長的經(jīng)濟能力有限，一些校車企業(yè)因為盈利困難，提供服務(wù)的積極性不高。由此，可能會有一部分學(xué)生沒有校車可坐，或者校車出現(xiàn)超載現(xiàn)象。面對這樣的校車空白，需要強調(diào)的一個原則是：財政資金要對校車購置和運行“兜底”，保證每個需要的孩子都能坐上安全的校車。換言之，提供安全、穩(wěn)定、規(guī)范的校車服務(wù)，首先是政府部門的責(zé)任，而其中最重要的責(zé)任就是政府的投入。為了使校車的資金來源得到有效保障，必須由政府主導(dǎo)，加大投入，并建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機制，擴寬校車經(jīng)費來源通道。

參考文獻：

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