摘 要 人事檔案是人事管理活動(dòng)中所形成的真實(shí)記述和反映個(gè)人經(jīng)歷和德才表現(xiàn)，也是個(gè)人參與社會方方面面活動(dòng)的記載和個(gè)人自然情況的真實(shí)反映。目前，檔案管理已經(jīng)失去原來嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性的局面，出現(xiàn)了檔案失真現(xiàn)象。針對這種現(xiàn)象，提出相應(yīng)的對策，應(yīng)建立一種新型的信息化檔案的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部的信用法律制度，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的倫理道德的教育，促進(jìn)現(xiàn)代檔案管理的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 干部 人事檔案 倫理 真實(shí)性 道德

一、現(xiàn)行體制下“干部人事檔案管理”的現(xiàn)狀

“說起來重要，排起來次要，用起來需要，忙起來不要”是現(xiàn)代干部人事檔案的真實(shí)寫照，目前，檔案在人們的腦海中已經(jīng)失去了原來嚴(yán)肅而神秘的印象，“人事檔案無用論”正在流行，越來越多的職場新人對檔案持有不在乎的態(tài)度，“檔案”可有可無，一種“無檔化”的生存方式正在職場蔓延，隨著社會用工制度的變化，相關(guān)政策的變遷，現(xiàn)行干部人事檔案制度已經(jīng)失去了往日的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性、唯一性，被越來越多的職場新人視為一種“雞肋”，造成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公共政策文本與市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公共政策環(huán)境在同一時(shí)空的條件下，相互震蕩，造成了公共行政管理過程中的尷尬。

干部人事檔案關(guān)系到個(gè)人的升遷、工資水平和福利待遇等切身的利益，于是“虛假檔案”的存在就屢見不鮮了，“學(xué)歷越來越高，年齡越來越小，工齡越來越長，獎(jiǎng)項(xiàng)越來越多”的現(xiàn)象極其嚴(yán)重，據(jù)知情人事透露“假工齡、假年齡、假學(xué)歷、假職稱等材料”塞進(jìn)原來的檔案，使原來事實(shí)準(zhǔn)確的檔案變成了“注水”的檔案，同時(shí)，涂改和偽造也沖擊著檔案的真實(shí)性，從而導(dǎo)致社會的信任度大大降低，這種“注水檔案”無疑使檔案失去了原有的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，使一些真正按章辦事的個(gè)人和單位得不到本應(yīng)該有的利益，使社會公平受到了損失，同時(shí)也為官場的腐敗滋生了溫床，加深了腐敗的嚴(yán)重性。

二、現(xiàn)行干部人事檔案下存在的問題

1、干部人事檔案的管理混亂。干部人事檔案本身的缺陷就不斷突出，非規(guī)范化的操作，致使檔案的社會信度和效度大大降低，傳統(tǒng)人事檔案以控制人和制約人為根本出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)的是“檔隨人走、人檔不分”封閉式管理，舊式的管理模式中涉及的是個(gè)人的思想品質(zhì)、家庭背景、社會關(guān)系等方面的內(nèi)容較多，涉及工作能力、專業(yè)特長的方面較少。重學(xué)歷、輕能力、重歷史、輕現(xiàn)實(shí)，檔案材料收集不全、新材料補(bǔ)充不及時(shí)、不能反映個(gè)人的真實(shí)面貌，涂改和偽造的非法行為日益突出。傳統(tǒng)人事檔案缺乏行政控制，加深了行政的“隨意性”。

2、人事檔案下的“制度交易”，使干部人事檔案制度進(jìn)一步扭曲。本來平等公平的雇傭關(guān)系，變成了金錢和權(quán)力的“角斗場”，為了使檔案從原來單位調(diào)走，花錢、托關(guān)系、走后門、是原來不具備商品價(jià)值的東西，有了價(jià)值，一些人用檔案作為掩護(hù)，名為公司上班，其實(shí)是在為自己干私活，還可以在多個(gè)單位，多個(gè)企業(yè)，領(lǐng)取薪金，獲取非法的收入。

3、干部人事檔案的“克隆現(xiàn)象”嚴(yán)重。一個(gè)人在正常的情況下只有一份檔案，重建檔案的前提是檔案的遺失或者損壞，如果在原有人事檔案存在的前提下，只因?yàn)闊o法轉(zhuǎn)檔而重建檔案，從嚴(yán)格意義上講是違背人事檔案的原則，有些人本想從正規(guī)的途徑調(diào)走檔案，但因?yàn)樵瓎挝徊豢戏湃?，不轉(zhuǎn)檔，新用人單位的“無奈良計(jì)”的條件下的緩兵之計(jì)，“檔案克隆”的現(xiàn)象源于對高級人才的爭奪戰(zhàn)，普遍存在于事業(yè)單位的技術(shù)人才，為了留住人才，不惜作“克隆檔案”，擾亂了了檔案管理的正常秩序。

三、干部人事檔案的改革之路

基于以上干部人事檔案的管理困境，應(yīng)制定合理、具有理性結(jié)構(gòu)的干部人事檔案管理模式。

1、建立信息化檔案的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。類似公民身份證號碼的社會號碼構(gòu)建公民的檔案，包括個(gè)人的信用記錄、司法記錄、駕駛記錄、學(xué)歷記錄、獲獎(jiǎng)記錄等一系列的記錄，這種檔案具有明顯的社會性，查閱起來較為方便，通過特定的密碼在互聯(lián)網(wǎng)上查詢，方便、快捷，可以把個(gè)人的靜態(tài)材料（工作、學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)狀況、業(yè)績、考核的結(jié)果、評價(jià)的說明）和動(dòng)態(tài)材料（知識、智慧、性格、氣質(zhì)、健康、能力，綜合能力等方面）如實(shí)記錄在檔案上，既可以提供完整的個(gè)人信息，又可以維護(hù)檔案的真實(shí)性和嚴(yán)肅性。

2、建立領(lǐng)導(dǎo)干部的信用法律制度。在市場化和資訊化的的基礎(chǔ)上， 完善我國的人事檔案的法律管理制度，征信數(shù)據(jù)的完全公開、完善信用相關(guān)的法律法規(guī)，檔案管理機(jī)構(gòu)要逐步轉(zhuǎn)化負(fù)有權(quán)威的征信機(jī)構(gòu)，建立健全征信體系，作為中介的檔案管理機(jī)構(gòu)，加大征信的力度，有效的實(shí)現(xiàn)資源共享，及時(shí)與公安、銀行、工商、稅務(wù)、民政、法院、企業(yè)、相關(guān)部門提供征信的材料，有利于社會信用體系的建立。在管理上，既采取透明公開，又強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制，按制度程序調(diào)閱查看，非檔案管理人員無權(quán)直接查看和索取檔案資料。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政倫理道德的教育。在干部的教育培訓(xùn)中，必須把黨性教育作為必修課，強(qiáng)化黨性鍛煉，也就是教育黨員干部以高度的政治責(zé)任感和道德使命感，堅(jiān)持共產(chǎn)黨人的為“官”之道，恪守人民公仆的為“官”之德，自覺提高道德修養(yǎng)功夫和道德自律能力。

四、結(jié)語

一種信用型的電子網(wǎng)絡(luò)信息化管理模式是干部人事檔案的建設(shè)的必然趨勢，正是我們未來公共行政管理所需要的一種新的模式，人事檔案是社會公共管理的一種信息載體和信任物品，適應(yīng)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)的客觀要求，是人事管理現(xiàn)代化的一大進(jìn)步，它可以大大提高了管理工作者的工作效率，也可以從繁重的手工操作中解脫出來，它能使公共行政的決策、計(jì)劃和其它管理活動(dòng)更加科學(xué)、精確、靈活。

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（作者單位：吉林省汪清縣交通運(yùn)輸管理所）