2011年3月湖北省委、省政府在全省范圍內(nèi)深入開展了“三萬”（第一輪即萬名干部進(jìn)萬村入萬戶）活動(dòng)。在“三萬”工作期間，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村出現(xiàn)大量失學(xué)或輟學(xué)孩子，他們要么在家務(wù)農(nóng)要么外出務(wù)工。借此機(jī)會(huì)，我們通過調(diào)查走訪等形式對湖北省嘉魚縣官橋鎮(zhèn)官橋村、石鼓嶺村、跑馬嶺村和朱砂村等4個(gè)村的孩子失學(xué)進(jìn)行了調(diào)查，本文重點(diǎn)探討農(nóng)村孩子失學(xué)應(yīng)采取的辦法和舉措，解決農(nóng)村孩子失學(xué)需要綜合治理。

一、端正態(tài)度，提高思想認(rèn)識

（一）教育是科教興農(nóng)的關(guān)鍵。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。我國目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)投入大，產(chǎn)出低，農(nóng)業(yè)的科技水平低。要徹底改變中國貧窮的農(nóng)村面貌，必須依靠科技，依靠教育，實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。農(nóng)民有知識、有文化和懂科技，才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要。如果農(nóng)村孩子不能受到良好的教育，文盲或半文盲普遍存在，農(nóng)民的整體素質(zhì)得不到提高，那么將直接影響農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

（二）教育是個(gè)人成才的重要法寶。我國是社會(huì)主義國家，公民享有廣泛的權(quán)利，《憲法》規(guī)定每個(gè)公民都享有平等接受教育的權(quán)利，任何人無權(quán)剝奪。在科技日新月異，知識經(jīng)濟(jì)初見端倪的時(shí)代，知識的價(jià)值更加凸顯，人才的作用更加重要，個(gè)人要想在未來的競爭中立于不敗之地，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，必須依靠教育。在某程度上教育決定一個(gè)人的成功與否，如果農(nóng)村孩子不能接受很好的教育，整體文化素質(zhì)不高，那么在未來的競爭中處于不利地位。

（三）教育是國家競爭的核心。當(dāng)今世界，國際競爭日趨激烈，國家之間的競爭歸根究底是人才的競爭，而人才的競爭更多取決于一個(gè)國家的教育發(fā)展水平。百年大計(jì)，教育為本，教育關(guān)系到國家的長治久安、綜合國力的提升和偉大中國夢的實(shí)現(xiàn)，因此，必須把教育放到國家全局和戰(zhàn)略的高度。農(nóng)村教育作為中國教育的重要組成部分，地位重要，必須加快發(fā)展。

二、加大宣傳和普及力度，營造良好的育人氛圍

農(nóng)民對國家相關(guān)教育政策、法規(guī)不熟悉是導(dǎo)致孩子失學(xué)的重要原因，一些家長自身文化程度不高，識字不多，對于《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律和政策知之甚少或者完全不知，在孩子是否受教育方面具有絕對決定權(quán)，實(shí)際上家長在剝奪孩子受教育的權(quán)利，從而違反了國家相關(guān)教育法規(guī)和政策，然而家長卻完全不知，不以為然，因此，加強(qiáng)有關(guān)政策和法規(guī)的宣傳和普及十分必要。

（一）學(xué)校方面，第一，教師和學(xué)校管理者要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自覺學(xué)習(xí)黨的教育路線、方針和政策，學(xué)習(xí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》等有關(guān)法規(guī)，學(xué)習(xí)中央和地方有關(guān)教育的政策和措施，便于開展宣傳和普及工作。第二，教師在教學(xué)的同時(shí)，要積極向?qū)W生宣傳有關(guān)教育政策和法規(guī)，讓孩子認(rèn)識到學(xué)習(xí)的重要性，學(xué)習(xí)是他們的基本權(quán)利，任何人包括父母都無權(quán)剝奪他們受教育的權(quán)利。第三，針對學(xué)生失學(xué)的情況，學(xué)校要組織教師及時(shí)做家長和學(xué)生的思想工作，要深入實(shí)地調(diào)查，了解實(shí)際情況，通過講事實(shí)、擺道理等形式多做家長和孩子的工作，讓家長充分認(rèn)識到孩子教育的重要性。

（二）政府方面，第一，全面貫徹落實(shí)黨的教育路線、方針和政策，特別是農(nóng)村教育方面的政策和措施要落到實(shí)處。第二，利用行政手段和法律等手段，開展宣傳和教育活動(dòng)。第三，要借助報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體加大宣傳力度。

三、加大農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村教學(xué)條件

（一）增加農(nóng)村教育投入。農(nóng)村與城市教育差距很大，跟農(nóng)村自然條件差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、政府的支持力度不夠有很大關(guān)系。鄧小平曾強(qiáng)調(diào)指出“在苦不能苦孩子，在窮不能窮教育，”要徹底改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀，各級政府加大農(nóng)村教育的投入十分重要。第一，認(rèn)真貫徹國家教育方針、政策外，還要密切聯(lián)系實(shí)際，制定與本地區(qū)相符合的教育政策，并向偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)傾斜，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。第二，增加農(nóng)村教育的投入，政府作為投入主體，在農(nóng)村教育方面要重點(diǎn)傾斜。第三，積極鼓勵(lì)社會(huì)和民間人士參與辦學(xué)，比如社會(huì)捐贈(zèng)等形式。第四，重視農(nóng)村教師培訓(xùn)。農(nóng)村教育存在師資短缺，整體素質(zhì)不高，知識陳舊，教育觀念和教育方式落后，通過培訓(xùn)能幫助他們不斷吸收新鮮空氣和血液，從而更新教育觀念、提高教學(xué)能力和改進(jìn)教學(xué)方法。

（二）重視農(nóng)村教師選拔。農(nóng)村條件艱苦，面臨師資短缺、教師普遍素質(zhì)不高和人才引進(jìn)困難等實(shí)際情況，國家要出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，農(nóng)村教師在待遇、晉升機(jī)會(huì)等方面給予優(yōu)先考慮，讓他們愿意去、留得住和樂于奉獻(xiàn)。百年大計(jì)，教育為本，教育優(yōu)先，教師為本，要改變農(nóng)村教育落后現(xiàn)狀，重視選拔和引進(jìn)人才是關(guān)鍵。

四、發(fā)展職業(yè)教育，緩解農(nóng)村孩子失學(xué)問題

在農(nóng)村發(fā)展職業(yè)教育符合中國實(shí)際，具有很強(qiáng)的可行性和可操作性：

（一）職業(yè)教育符合社會(huì)發(fā)展需要。中國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)需要各方面的人才，不僅需要科技前沿的拔尖創(chuàng)新人才，也需要懂技術(shù)的一線專業(yè)技術(shù)人才。從目前中國人才市場需求看，大學(xué)生往往找不到合適的工作，相反技術(shù)工人非常短缺，供不應(yīng)求。2005年勞動(dòng)部門對44個(gè)城市統(tǒng)計(jì)，我國高技能人才嚴(yán)重短缺，技師和高級技師占全部技工的比例不到4%，企業(yè)的需求是14%以上。目前，企業(yè)需求與應(yīng)聘人數(shù)之比是：高級技師2.4：1、技師2.1：1、高級工1.8：1、中級工1.5：1、初級工1.5：1這說明技能人才出現(xiàn)嚴(yán)重的供求失衡。因此，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，可以充分吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，滿足社會(huì)發(fā)展需要。

（二）職業(yè)教育符合個(gè)人發(fā)展需要。從投入與產(chǎn)出看，職業(yè)教育具有投入低、見效快和很實(shí)用的特點(diǎn)，孩子在學(xué)到知識的同時(shí)，也能學(xué)到過硬的專業(yè)技能，從而提升個(gè)人綜合素質(zhì)和減少孩子失學(xué)數(shù)量。

五、完善相關(guān)政策和法規(guī)，維護(hù)孩子基本權(quán)利

在法律建設(shè)方面，我國制定了一系列教育政策和法規(guī)，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，特別針對農(nóng)村教育的特殊情況，法律還存在不完善的地方，沒有真正保障農(nóng)村孩子接受教育的權(quán)利，因此，在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上要不斷補(bǔ)充、修改和完善，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)制度建設(shè)，主要從以下幾個(gè)方面著手：第一，加強(qiáng)教育保障機(jī)制建設(shè)，在九年義務(wù)階段，政府要保證農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)充足，教師的工資待遇不斷提高。第二，建立監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制，對于那些國家教育政策不認(rèn)真落實(shí)、教育經(jīng)費(fèi)不到位、教師待遇不提高、孩子失學(xué)居高不下和虛報(bào)瞞報(bào)學(xué)生失學(xué)數(shù)據(jù)等行為給予警告和紀(jì)律處分。第三，建立科學(xué)合理的績效考核制度，對于教師的考核，不僅要重視學(xué)習(xí)成績，更要重視孩子其他興趣和能力，擯棄應(yīng)試教育以學(xué)生成績?yōu)橹鞯目己藱C(jī)制，要求考核形式多樣，注重針對性和時(shí)效性。

六、深化戶籍制度改革，解決農(nóng)村留守兒童失學(xué)問題

我國于1958年1月9日頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套較完善的戶籍管理制度，包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項(xiàng)人口登記制度。[2]戶籍制度在一定時(shí)期內(nèi)對于促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展產(chǎn)生積極作用，但是隨著中國社會(huì)發(fā)展，戶籍制度也帶來一些負(fù)面影響。戶籍制度造成城鄉(xiāng)隔離，差距拉大，有學(xué)者甚至把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題歸結(jié)為戶籍制度，特別對農(nóng)村人而言，在孩子上學(xué)、就業(yè)等方面存在一些限制措施。現(xiàn)在很多家庭夫妻都在城市打工，孩子卻不能在城市正規(guī)的學(xué)校上學(xué)，即使城里開辦一些私人學(xué)校，由于教學(xué)水平差、收費(fèi)貴和校園安全事故頻發(fā)，好多家長只能忍痛割愛把孩子留在農(nóng)村，由爺爺奶奶或者其他親戚幫忙照看。由于爺爺奶奶文化水平低或是文盲，自身水平有限、能力不足，對孩子的教育和管理存在不科學(xué)、不合理做法。有些爺爺奶奶過分嬌寵孩子，缺少管教，造成孩子荒廢學(xué)業(yè)，甚至出現(xiàn)在學(xué)校打架斗毆等嚴(yán)重事件，造成不良社會(huì)影響。

因此，深化戶籍制度改革勢在必行，要放寬農(nóng)村孩子城市準(zhǔn)入條件，享受城市孩子一樣的優(yōu)惠政策，接受更優(yōu)質(zhì)的教育資源，體現(xiàn)我國教育的公平與合理。

七、增加農(nóng)民收入，為孩子教育提供物質(zhì)保障

農(nóng)村孩子失學(xué)原因很多，最主要是經(jīng)濟(jì)根源，由于農(nóng)村條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，沒有可靠收入來源，家庭經(jīng)濟(jì)困難造成孩子失學(xué)很多，因此，要改變這種現(xiàn)狀，增加農(nóng)民收入是根本，農(nóng)民只有真正富裕了，才能為孩子教育提供物質(zhì)保障，因此，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵，需要從兩個(gè)方面著手：

（一）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。過去農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，主要是農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、子女上學(xué)等費(fèi)用。近年來，國家出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，如減免農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、減免學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、在農(nóng)村實(shí)施最低醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、國家對農(nóng)民種地實(shí)行糧食補(bǔ)貼，提高糧食收購價(jià)格等惠農(nóng)政策?，F(xiàn)在農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了許多，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然很重，比如平時(shí)生活開支、請客送禮、修建新房、迎娶媳婦、閨女出嫁和子女上學(xué)等費(fèi)用，家里往往是入不敷出，欠債較多，因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然任重而道遠(yuǎn)。

（二）增加農(nóng)民收入。地方政府要大力招商引資，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民不出縣、鎮(zhèn)就能打工掙錢，既增加經(jīng)濟(jì)收入，又兼顧家庭，促進(jìn)社會(huì)和諧。以官橋村官橋八組為例，通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，農(nóng)民在家門口上班賺錢，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的典型，具有很好的推廣意義和借鑒價(jià)值。同時(shí)要引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升值，增加務(wù)農(nóng)收入，留住中青年在家務(wù)農(nóng)，鼓勵(lì)并扶持有頭腦的農(nóng)村青年和能人創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓曉華.關(guān)愛留守兒童[J].學(xué)園.教育科研，2011.4.

[2]史浩然.論戶籍制度與教育公平[J].現(xiàn)在商貿(mào)工業(yè)，2008.07.

（作者單位：武漢東湖學(xué)院）