摘 要 本文從公共決策中公民參與的相關(guān)原理意義入手，結(jié)合我國國情，分析了我國公民參與的現(xiàn)狀，存在的問題，問題產(chǎn)生的原因以及應(yīng)該采取的相應(yīng)對(duì)策。得出公共決策中公民參與機(jī)制的重要意義，以及對(duì)提高政策的科學(xué)化民主化的主要意義，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞 公民參與 公共決策 意義問題 對(duì)策建議

隨著時(shí)代的發(fā)展，公共管理的有效執(zhí)行需要公眾的支持與配合。廣泛而有序的公民參與不僅加快我國公共決策科學(xué)化，民主化和法制化的進(jìn)程，提高制定公共決策的質(zhì)量，也有效的實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)。因此，我們考察公眾在行使自己的民主權(quán)利，參與到公共決策的程度，也可用公眾參與公共決策的廣度，深度和范圍來判定決策的民主化程度。

一、公民參與公共決策的意義

首先，有利于實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利和發(fā)展社會(huì)主義民主政治。眾所周知，公民的權(quán)利是社會(huì)過程的產(chǎn)物，是人類奮斗的結(jié)果，公民通過參與公共事務(wù)管理，監(jiān)督公共權(quán)力行使，公共決策的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)自身的利益。其次，公民參與有利于培養(yǎng)公民精神，打造公民社會(huì)，和我國的“善治”要求相符合。改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，相當(dāng)部分公民缺公共責(zé)任感。政府賦予公民一定的權(quán)力并通過一定的途徑參與到公共決策中，是為了充分的提醒其主體和權(quán)利意識(shí)，自覺主動(dòng)的參與國家管理，社會(huì)管理以及事務(wù)管理。最后，公民參與有利于確保公共決策的公共利益取向，即公共性和合法性。我國一直以來實(shí)行的是單一主體的決策模式，因此在現(xiàn)實(shí)公共決策制定過程中總存在違背公共利益的現(xiàn)象。

二、我國公共政策中公民參與的發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

（一）公共參與公共決策的制度不完善

在我國，公民參與公共決策并沒有一個(gè)完整而相關(guān)的法律條文相支持。公民參與決策過程仍處于非法定性狀況。國家機(jī)關(guān)并沒有將公眾參與作為程序中必不可少的內(nèi)容。我國是典型的精英決策，在這種決策機(jī)制下，決策有序和無序性兼存不僅是中國決策深層次的表征，也是決策過程非定性的內(nèi)容。

（二）公民參與與公共決策的組織結(jié)構(gòu)單一

在我國現(xiàn)有數(shù)以萬計(jì)的組織和團(tuán)體，他們?cè)诠矝Q策過程中并沒有像西方團(tuán)體那樣發(fā)揮其利益表達(dá)功能。因此，我國的這種單一性組織結(jié)構(gòu)使得當(dāng)前公眾參與組織更多的是充當(dāng)“橋梁”和“紐帶”的作用，在很大程度上是我國公民利益缺乏科學(xué)的表達(dá)機(jī)制，公民參與公共決策更多的只是形式上，這極大的影響了我國公共決策的科學(xué)化和民主化。

（三）公民制度化參與意識(shí)薄弱

我國公民不重視決策過程的參與而片中執(zhí)行過程的參與，決策過程對(duì)公民個(gè)人利益的相關(guān)隱性狀態(tài)使很多人對(duì)自己的權(quán)利熟視無睹，逐漸形成一種與世無爭(zhēng)的政治意識(shí)，難以意識(shí)到自己的主體地位和應(yīng)由的責(zé)任。大部分學(xué)者調(diào)查研究表明，我國公民的公民意識(shí)，包括主體意識(shí)，權(quán)利意識(shí)，參與意識(shí)都不及西方國民，公民參與公共決策的意識(shí)十分薄弱。

三、公民參與公共決策存在問題的原因分析

（一）政治體制不完善是根源，公民法律意識(shí)淡薄

目前我國尚未建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的，現(xiàn)代化的公共決策體制。決策權(quán)力的高度集中，地方?jīng)Q策程序的不規(guī)范，透明化民主化不高。最重要的是決策制度尚不完善，公民參與制度上存在一些嚴(yán)重缺陷，參與體制分化不高，其自立性程度低，在這種情況下，公民參與公共決策的意愿很難實(shí)現(xiàn)。

（二）社會(huì)根源導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)單一

由于政府控制社會(huì)生活的能力過于強(qiáng)大以及政治權(quán)利的高度一元化，我國的民間組織總體上缺乏自立性，參政能力普遍較弱。我國社會(huì)政治權(quán)力仍高度集中在共產(chǎn)黨組織手中，其他社會(huì)政治力量處于這一核心力量之中，中國公民的組織化程度相當(dāng)?shù)停耠y以找到是黨的組織形式，缺乏參與有效的組織依托，對(duì)公民參與也就冷漠處之。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟導(dǎo)致機(jī)制不完善

政治生活要以一定的經(jīng)濟(jì)生活為基礎(chǔ)。我國正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較低，公民沒有時(shí)間和多余精力去了解決策程序，分析決策效果，獲取決策信息。而公民參與和政治信息的開放，流暢程度成正相關(guān)關(guān)系導(dǎo)致人民對(duì)政治普遍冷漠和經(jīng)濟(jì)更加的熱愛。那些沒有得到這種信息的人則無動(dòng)于衷，缺乏心理上的介入。因此很少有可能參與政治。

四、積極推進(jìn)公民參與公共決策的對(duì)策

（一）完善公民參與公共決策制度，上升到法律層面

不斷豐富公民的參與形式，暢通公民參與渠道，完善各項(xiàng)參與制度，如聽證制度，信息公開制度。公民理性選擇參與方式通過制度化參與表達(dá)自己的利益訴求和主張，保持思想上的理性和行為上的理性，全力維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二）改善公民參與決策的環(huán)境，健全公民參與公共決策的組織載體

公民社會(huì)的興起是在政府主導(dǎo)下形成的，公民社會(huì)是確立了公民主體身份的社會(huì)，是這種主體身份得到國家和社會(huì)的承認(rèn)和尊重的社會(huì)。公民社會(huì)必將在公民參與中發(fā)揮更大更好更積極的作用。公民社會(huì)作為公民參與公共生活的組織載體促進(jìn)公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的載體是最具有代表性的。

（三）提高公民科學(xué)文化素養(yǎng)，強(qiáng)化公民參與意識(shí)

首先，我們要加強(qiáng)對(duì)公民的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)其參與能力，使其能有效地參與公共決策。加強(qiáng)相關(guān)政治知識(shí)和技能的傳授，提高公民的政治素養(yǎng)，使大多數(shù)公民能理性的思考政治問題，并運(yùn)用自己的文化知識(shí)參與公共政策的制定。其次，創(chuàng)造良好的政治文化氛圍。改善公民參與環(huán)境，克服人治促進(jìn)公共決策民主化，加強(qiáng)事前監(jiān)督的同時(shí)建立公共決策責(zé)任追究制度，利用網(wǎng)絡(luò)陣地，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)對(duì)公共決策的影響力，積極培育適度的公民參與制度，強(qiáng)化公民參與制度。

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（作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院）