摘 要 黨的十八大強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，這是黨中央對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)作出的全面部署。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，國(guó)企基層黨組織是黨基層組織的重要組成部分，因此我黨必須要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)企基層黨組織建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)國(guó)企基層黨組織建設(shè)的新局面。

關(guān)鍵詞 國(guó)企 基層黨建 措施

一、國(guó)有企業(yè)基層黨建的內(nèi)涵及意義

國(guó)企基層黨組織是依照黨章的規(guī)定，經(jīng)上級(jí)黨組織的批準(zhǔn)，在國(guó)企中建立的基層組織，其成員構(gòu)成是國(guó)企中的黨員干部和職工，是黨在國(guó)企的組織基礎(chǔ)，發(fā)揮政治核心的重要作用。由于國(guó)企是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，工人階級(jí)是我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，而國(guó)企又是產(chǎn)業(yè)工人最集中的地方，因此客觀上對(duì)國(guó)企基層黨組織的建設(shè)提出了更高的要求，國(guó)企黨組織建設(shè)不僅關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，國(guó)家經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定快速發(fā)展，也關(guān)系到企業(yè)自身能否長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

國(guó)有企業(yè)是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，基層黨建工作不但能夠促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的方針政策，監(jiān)督黨的路線和執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)也有非常重要的意義。國(guó)有企業(yè)是執(zhí)政黨參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，保證國(guó)有企業(yè)的社會(huì)主義方向，同時(shí)為國(guó)有企業(yè)提供強(qiáng)有力組織保障，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)員工工作積極性，是目前黨建工作的重要任務(wù)之一。

國(guó)有企業(yè)的增強(qiáng)，能夠促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，黨的建設(shè)不但保證了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證了國(guó)有企業(yè)的改革方向，而且對(duì)于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)也能起到帶動(dòng)的作用。目前國(guó)有企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)中國(guó)有成分的資產(chǎn)價(jià)值和利潤(rùn)的增高，提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，讓企業(yè)能夠持續(xù)健康快速的發(fā)展，也是堅(jiān)持和鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)黨的建設(shè)和基層黨組織的創(chuàng)新，這就更加有必要發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)國(guó)企基層黨組織建設(shè)，有利于國(guó)企本身的科學(xué)發(fā)展。國(guó)企自身發(fā)展需要優(yōu)秀基層黨組織提供政治保證，國(guó)企基層黨組織在客觀上彰顯著國(guó)企的性質(zhì)，國(guó)企基層黨組織的各項(xiàng)作用得以有效落實(shí)，也充分顯現(xiàn)出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。國(guó)企基層黨組織的存在和發(fā)揮作用，不是企業(yè)負(fù)擔(dān)和累贅，而是國(guó)企有別于其它企業(yè)的重要標(biāo)志和有力保障。將國(guó)企基層黨組織的作用與現(xiàn)代企業(yè)制度有效結(jié)合，國(guó)企就可以在管理上更先進(jìn)，監(jiān)督上更透明，經(jīng)營(yíng)上更富競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力，發(fā)展上更科學(xué)。

二、國(guó)企基層黨建存在的問(wèn)題

（1） 國(guó)企基層黨組織建設(shè)定位不明確。 當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大改革下，國(guó)企經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的調(diào)整，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和管理模式發(fā)生了深刻的變革 。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)抓黨建是當(dāng)前國(guó)企黨組織建設(shè)的中心任務(wù)，但是在如何抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)也抓好基層黨建，如何做到兩手都要抓兩手都要硬這個(gè)問(wèn)題上，卻成了一個(gè)疑難雜癥。事實(shí)上，這兩個(gè)方面相輔相成，互相統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)企發(fā)展的中心，黨建是國(guó)企的政治領(lǐng)導(dǎo)核心。而在實(shí)際工作中，某些國(guó)企偏廢其一，只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽略了基層黨建，在短期內(nèi)可能收到較好的經(jīng)濟(jì)效益，但是長(zhǎng)期下去這樣是很危險(xiǎn)的，偏廢了黨建等于丟了黨的領(lǐng)導(dǎo)，這無(wú)疑不利于國(guó)企的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所以必須充分認(rèn)識(shí)國(guó)企黨建的重要性和必要性，明確基層黨建在國(guó)企中的職能定位。

（2）決策機(jī)制不完善，民主集中缺乏落實(shí)。近年來(lái)，國(guó)企成為腐敗重災(zāi)區(qū)，尤其是國(guó)企一把手的腐敗案件層出不窮，近日中石油集團(tuán)連續(xù)查出五名高管貪污腐敗。原因就在于一把手權(quán)力過(guò)大，重大決策上獨(dú)自拍板，獨(dú)斷專(zhuān)行。如果國(guó)企權(quán)力制衡機(jī)制得不到健全，國(guó)企在改制、投資、轉(zhuǎn)讓、評(píng)估等重大環(huán)節(jié)決策時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)就難以得到保障。一把手的獨(dú)斷專(zhuān)行有許多方式，有時(shí)會(huì)將大事化小，各個(gè)擊破，減少?zèng)Q策阻力，最終在整體上實(shí)現(xiàn)個(gè)人意圖；有的是大包大攬，瞞天過(guò)海；有的是以利益均沾為誘餌實(shí)行以權(quán)謀私。權(quán)力失控導(dǎo)致腐敗，決策機(jī)制不完善導(dǎo)致決策出現(xiàn)問(wèn)題，這些問(wèn)題決策一般表現(xiàn)為偏離目標(biāo)，決策有悖于國(guó)家政策，局部利益與整體利益相抵觸；違反決策程序，先入為主，經(jīng)驗(yàn)主義，缺少反饋；對(duì)企業(yè)實(shí)際缺乏深入認(rèn)識(shí)，思想封閉，決策盲目；監(jiān)督乏力，決策機(jī)制不健全，滯后于形勢(shì)發(fā)展需要。

（3）群眾機(jī)制不協(xié)調(diào)，矛盾集中缺乏溝通。隨著改革的深入，國(guó)企職工的民主意識(shí)、參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)逐步強(qiáng)化，而有的領(lǐng)導(dǎo)干部卻沒(méi)有重視，還沿襲舊有的管理方法，難免會(huì)產(chǎn)生黨群關(guān)系上的不協(xié)調(diào)。黨群關(guān)系不和諧，根本原因在于黨員干部沒(méi)有樹(shù)立為人民服務(wù)的群眾觀。有的國(guó)企業(yè)黨員干部官氣十足，對(duì)職工態(tài)度冷淡，門(mén)難進(jìn)臉難看事難辦；有的黨員干部不深入群眾調(diào)查研究，對(duì)職工反映的問(wèn)題充耳不聞，不為職工排優(yōu)解難；有的黨員干部決策時(shí)不同職工商議，不管不顧職工的意愿和承受能力。這此問(wèn)題雖然出現(xiàn)在少數(shù)黨員干部身上，卻危害非常嚴(yán)重，影響了黨組威信。習(xí)近平指出，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)，才能做到堅(jiān)如磐石。

如果對(duì)上述問(wèn)題不引起足夠重視，黨風(fēng)就會(huì)變壞，人心會(huì)渙散，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的根基就會(huì)動(dòng)搖。

三、加強(qiáng)國(guó)企基層黨建的建議措施

（1）明確國(guó)企基層黨組織的職能定位。 江澤民在2000年5月的一次講話中特別指出： 在國(guó)企建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革中，無(wú)論企業(yè)資產(chǎn)怎樣重組，產(chǎn)權(quán)關(guān)系怎樣變化，內(nèi)部決策和經(jīng)營(yíng)機(jī)制怎樣調(diào)整，黨對(duì)國(guó)企和國(guó)有控股企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)黨組織的政治核心作用，都必須堅(jiān)持，不能有任何削弱。國(guó)企基層黨組織之所以有這樣的職能定位，主要基于以下幾個(gè)方面的原因：（1）這是由我黨的性質(zhì)決定的。企業(yè)是黨執(zhí)政的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不管企業(yè)組織形式發(fā)生什么變化，發(fā)揮黨組織的作用不能變，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的創(chuàng)新，不是企業(yè)社會(huì)主義性質(zhì)的改變，我們固然需要學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，但必須從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)。（2）這是由我國(guó)股份制企業(yè)的性質(zhì)決定的。雖然國(guó)有集體制企業(yè)由原來(lái)的單一國(guó)家所有制變?yōu)閲?guó)家集體私人等多種成分并存的股份制，但是，企業(yè)仍以國(guó)有股為主，這種股份制企業(yè)依然是社會(huì)主義公有制企業(yè)，企業(yè)以公有制為主體的性質(zhì)沒(méi)有變，企業(yè)的社會(huì)主義經(jīng)營(yíng)方向沒(méi)有變所以，國(guó)企必須要明確基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)職能和政治核心作用。

（2）提高黨員素質(zhì)，建立高素質(zhì)干部隊(duì)伍。提高黨員素質(zhì)，前提是黨員加強(qiáng)自身黨性修養(yǎng)，基礎(chǔ)是基層黨組織加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理。國(guó)企基層黨組織應(yīng)該結(jié)合職工黨員的職業(yè)、崗位和業(yè)務(wù)實(shí)際，增強(qiáng)相應(yīng)的能力，黨員的先進(jìn)性不僅體現(xiàn)在思想覺(jué)悟上，也體現(xiàn)在過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力和一流的工作業(yè)績(jī)方面，體現(xiàn)在對(duì)所在企業(yè)的生產(chǎn)和企業(yè)文化的貢獻(xiàn)上，這客觀上要求國(guó)企基層黨組織既要引導(dǎo)廣大黨員學(xué)好政治理論，又要通過(guò)制定相應(yīng)制度，運(yùn)用多種手段強(qiáng)化黨員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)，增強(qiáng)他們帶領(lǐng)群眾前進(jìn)的實(shí)際能力。依照覺(jué)悟高、技能高、業(yè)績(jī)高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提升黨員素質(zhì)。黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，他們的素質(zhì)和能力，直接決定著黨的執(zhí)政方向和成效。1992年小平同志南巡時(shí)的重要講話指出：“要注意培養(yǎng)人，要按照‘革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化’的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子。”國(guó)企中黨的干部是黨與職工群眾聯(lián)系的紐帶。全面推進(jìn)國(guó)企發(fā)展的關(guān)鍵在于建設(shè)一去高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，特別是在生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)張和管理跨度不斷加大的新形勢(shì)下，要促進(jìn)企業(yè)的有效管理和持續(xù)發(fā)展，就必須依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用。

加強(qiáng)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子和干部建設(shè)，首先必須加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，堅(jiān)持對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題如企業(yè)重大發(fā)展戰(zhàn)略、重要人事任免、職工重大利益的相關(guān)事項(xiàng)，通過(guò)集體決策；其次必須加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度，選送領(lǐng)導(dǎo)干部參加上級(jí)黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)年輕干部理論聯(lián)系實(shí)際，把維護(hù)職工的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；三是必須加強(qiáng)制度建設(shè)，開(kāi)好班子民主生活會(huì)，班子成員之間相互幫助，善意批評(píng)，有效溝通，形成相互信任的良好氛圍，打造過(guò)硬的領(lǐng)導(dǎo)班子，使之在國(guó)企中起到“領(lǐng)頭羊”的作用。要把學(xué)歷層次高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀年輕干部充實(shí)到企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌晟聘刹客扑]、考察、作用等各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、職工們信得過(guò)的干部選撥到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，著力完善學(xué)習(xí)機(jī)制、績(jī)效考評(píng)機(jī)制、民主例會(huì)機(jī)制、黨政議事機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和廉政建設(shè)機(jī)制，讓職工能夠感受到基層黨組織和黨員的先進(jìn)性。

（3）堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為基層黨組織建設(shè)的根本價(jià)值取向。來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大優(yōu)勢(shì)，是黨的寶貴資源和傳家寶?；鶎狱h組織和黨員扎根于群眾之中，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的過(guò)程實(shí)質(zhì)就是服務(wù)群眾的過(guò)程，圍繞中心、服務(wù)大局最終要落實(shí)到引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾上來(lái)。堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為根本價(jià)值取向，是適應(yīng)黨所處歷史方位變化、提升黨在基層執(zhí)政能力的必然要求，是踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨、落實(shí)以人為本執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)。我們要始終堅(jiān)持這一根本價(jià)值取向，自覺(jué)把基層工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來(lái)，把一切為了群眾、一切依靠群眾的要求落實(shí)到基層黨建工作的各方面，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使黨的一切工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

十八大提出“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，深刻表明我們黨更加注重順應(yīng)時(shí)代要求和人民期盼，在聯(lián)系和服務(wù)群眾中推動(dòng)基層黨組織建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。我們必須緊緊圍繞這個(gè)新定位、新要求，扎實(shí)推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

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[2] 王建華.加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)基層黨建工作的思考[J].企業(yè)研究，2012（12）.

（作者單位：江漢油田采油廠）