摘 要 隨著經濟的高速發(fā)展，人們生活水平的提升，家政服務業(yè)就成為了朝陽行業(yè)，帶著全新的理念走進了尋常百姓的生活。但是現(xiàn)實的一個突出問題是家政工沒有實現(xiàn)體面勞動。包括外在的政策、市場、法律制度因素以及內在的家政工自身的認知和家庭方面的因素和家政工職業(yè)化發(fā)展程度低的因素。這些因素都深刻的影響和制約了家政工體面勞動的實現(xiàn)。

關鍵詞 家政工 體面勞動 制約因素

“體面勞動”是一個很新的詞匯，就是通過促進勞動者就業(yè)、加強其社會保障、維護勞動者基本權益，和開展政府、企業(yè)和工會的三方協(xié)商對話，來保證勞動者能夠在自由、安全、公正和有尊嚴的條件下進行工作。家政行業(yè)是最古老的行業(yè)之一，但由于傳統(tǒng)觀念和行業(yè)特殊性，家務勞動的價值長期被忽視，家政工一直被忽視、價值一直被低估。長久以來，家政工都沒能實現(xiàn)體面勞動。制約家政工實現(xiàn)體面勞動的因素如下。

一、制約家政工體面勞動實現(xiàn)的外在因素

（一）政策因素

雖然國家出臺了《家政服務員國家職業(yè)標準》，在2010年國務院研究了家政行業(yè)作為擴大內需，拉動產業(yè)發(fā)展的主要行業(yè)等一系列的政策導向，那個時候，溫家寶總理也提出了五項扶持家政行業(yè)的措施，但這些意見和政策導向僅僅是宏觀上的引導，并沒有出臺相應的制度來約束和規(guī)范家政市場的發(fā)展。國家出臺有許多資金補助政策和項目，分別由商務、民政、人社、發(fā)改委實施，但許許多多小企業(yè)不知曉也沒享受到。之后，財政部、國家稅務總局發(fā)出了《通知》，為支持家政服務業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)、改善民生，經國務院批準，自2011 年10月1日至2014年9月30日，對家政服務企業(yè)由員工制家政服務員提供的家政服務取得的收入免征營業(yè)稅。但是現(xiàn)實情況是我國員工制的家政公司占比例很少。很多政策的出發(fā)點是好的，可能是不切合實際的，在落實到具體生活中，就出現(xiàn)了這樣那樣的問題。

（二）市場因素

市場不規(guī)范，同時也缺乏很規(guī)范的企業(yè)。家政服務公司很多都是中介制，在中介制下家政公司多需要承擔的義務是最少的，它們提供的僅僅是就業(yè)的機會，家政公司發(fā)揮了自己的溝通作用，為市場提供的僅僅是一個人。家政公司提供服務信息，收取雙方的報酬。但是是不是雇主滿意的人還需要等試用之后才能夠知道。不必為家政服務員的服務質量負責。這導致家政服務員頻繁地更換工作，這其中有雇主的不滿，也有自己的不如意。這種企業(yè)風險小，前期投入小，進入成本較低。但并不對家政服務員日后的任何生老病死問題承擔責任。由于人員無法保證，并未簽訂合同，因此在公司的穩(wěn)定性反面比較差。家政從業(yè)人員的素質無法考核，往往提供給客戶的信息不夠準確，導致以后在工作中產生糾紛。家政服務員的合法權益在受到侵害的時候，只能選擇忍耐或者默默離開。同樣他們所處的工作環(huán)境以及工作待遇是無法得到應有的保護和監(jiān)督的。還有大部分黑家政的存在，更加不能保證掛靠員工的權益，同時還大大的擾亂了市場。

（三）法律制度因素

根據(jù)《勞動法》的規(guī)定：“在中華人民共和國境內的企業(yè)、個體經濟組織和與之形成勞動關系的勞動者，適用本法。國家機關、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同關系的勞動者，依照本法執(zhí)行?！庇捎诖蟛糠旨艺臉I(yè)人員通過私人社會網絡或中介的方式進入私人家庭工作，屬于私人雇傭，并未與雇主或者家政公司形成真正的勞動關系，因此不符合《勞動法》對于“勞動者”的規(guī)定，被排除在《勞動法》的保護范圍之外。同樣，由于《勞動合同法》規(guī)范的工種必須是正式的就業(yè)工種，被定為非正規(guī)就業(yè)、靈活就業(yè)的家政服務人員也不受《勞動合同法》的保護。所以家政從業(yè)人員大多游離在《勞動法》和《勞動合同法》的保護之外，家政公司沒有員工制大多是中介制，這就造成了巨大多數(shù)從業(yè)人員沒有保險和相關保障。

二、制約家政工體面勞動實現(xiàn)的內在因素

（一）家政工自身的認知和家庭方面的因素

由于社會根深蒂固的思想觀念的引導，很多家政工自身就產生了低人一等的想法。就業(yè)觀念偏差、缺乏職業(yè)認同，許多人只會在面臨生存困難時才選擇從事家政服務業(yè)，缺乏職業(yè)認同感，覺得自己沒有社會地位，屬于不體面勞動。社會對家政工也抱有歧視和偏見，家庭中存在“主仆之分”，人格不受尊重、地位不平等。例如，雇主不讓他們同桌吃飯、言語上的侮辱等，她們都會認為是正常的。也很坦然去接受這樣的不平等待遇。

（二）家政工職業(yè)化發(fā)展程度低

截止到目前，我國還沒有一個規(guī)范的家政職業(yè)認定標準。頒發(fā)技能認定的機構太多太雜，有很多直接交錢就可以領到上崗證明，但是實際操作能力完全不夠格。同時，家政行業(yè)的培訓機制不夠，國家沒有專門的家政服務培訓機構，而家政企業(yè)也往往顧及成本問題，而對系統(tǒng)性的專業(yè)培訓不夠重視。很多調查表明，家政服務人員在其上崗前接受過家政相關培訓的僅僅只有1/3，大多數(shù)家政公司就只是進行兩三天崗前的指導而已（在這其中，中介公司基本是不會進行公司人員崗前培訓，但是員工制的公司在這一塊做得要好很多，可是現(xiàn)實是我國員工制的家政公司很少）。最終也導致了家政行業(yè)的從業(yè)人員的業(yè)務素質普遍不高。

綜上所述，不論是內在的還是外在的因素都暴露了我國家政行業(yè)發(fā)展中的種種問題。家政服務人員的體面勞動的實現(xiàn)還需要各方的努力，去沖破阻礙，使家政人員的權益得到保障，整個行業(yè)健康發(fā)展。

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（作者單位：華中師范大學公共管理學院）