摘要：隨著我國(guó)公共教育的大力改革，義務(wù)教育體制、學(xué)生收費(fèi)制度及貧困學(xué)生的自主方面的工作取得了很大的進(jìn)展，但是目前還存在政府教育投入不足和公共教育資源分布不均勻的問題。因此，為解決上述問題，需要政府積極發(fā)揮在教育資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在對(duì)我國(guó)公共教育財(cái)政體制進(jìn)行改革的過程中，要注意完善教育財(cái)政法規(guī)、制定合適的高等教育財(cái)政模式以及完善貧困生資助制度。

關(guān)鍵詞：公共教育；財(cái)政體制；改革

自從我國(guó)實(shí)施改革開放政策以來，我國(guó)的教育財(cái)政逐漸形成了以政府財(cái)政撥款為主、多元化多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)大的新體制。政府實(shí)行財(cái)政撥款政策，開征了城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加，非義務(wù)教育實(shí)行教育繳費(fèi)制度等一系列的措施，在公共教育財(cái)政體制改革中取得了重大的成績(jī)。

一、 我國(guó)公共教育財(cái)政體制改革的目標(biāo)

（一）提高公共教育財(cái)政的效率

我國(guó)政府提高公共教育財(cái)政效率，主要體現(xiàn)在政府實(shí)現(xiàn)教育資源的合理分配，選擇最佳的教育資源分配方式，從而使一定的教育資源產(chǎn)生最大的效益。因此，在利用公共財(cái)政進(jìn)行教育投資時(shí)，要從社會(huì)收益高低的角度考慮實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的合理分配。

（二） 實(shí)現(xiàn)公共教育財(cái)政的公平目標(biāo)

在實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)公共教育的公平目標(biāo)，主要體現(xiàn)在幫助人們實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等的目標(biāo)，個(gè)人不會(huì)因?yàn)樨毨Щ蚱渌蚴ナ芙逃臋C(jī)會(huì)。因此，要保證個(gè)人接受教育的機(jī)會(huì)均等，就要首先解決城鄉(xiāng)之間、地域之間的教育差別問題，防止有能力的考生因?yàn)槌錾氐南拗贫ソ邮芨叩冉逃臋C(jī)會(huì)。

（三） 建立合理的公共教育財(cái)政付費(fèi)機(jī)制

建立合理的公共教育財(cái)政付費(fèi)機(jī)制，主要體現(xiàn)在政府為公共教育經(jīng)費(fèi)的來源、分配及使用情況提供合理的法律保障，實(shí)現(xiàn)政策制定及信息服務(wù)的公平性。因此，在教育供給活動(dòng)中，政府要建立穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付制度，權(quán)衡不同地區(qū)的財(cái)政差異，對(duì)弱勢(shì)地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助。

二、我國(guó)公共教育財(cái)政體制中存在的問題

（一） 教育經(jīng)費(fèi)總量達(dá)不到當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展的要求

自改革開放以來，雖然教育經(jīng)費(fèi)總量得到大幅度的提高，但是我國(guó)的教育事業(yè)發(fā)展迅速，尤其是九年義務(wù)教育的普及和高等教育的大規(guī)模發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)仍出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象，并呈現(xiàn)越來越嚴(yán)重的趨勢(shì)。

1、 農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足現(xiàn)象尤其嚴(yán)重

第一，多年來許多農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師的工資無法按時(shí)發(fā)放的問題無法得到妥善的解決。全國(guó)除大中城市及沿海較發(fā)達(dá)城市外，都在不同程度上存在著拖欠農(nóng)村教師工資的問題，而且拖欠面越來越廣，拖欠的時(shí)間越來越長(zhǎng)。第二，農(nóng)村中小學(xué)的基本辦學(xué)條件無法得到滿足。由于教育經(jīng)費(fèi)的缺乏，許多農(nóng)村無法達(dá)到義務(wù)教學(xué)的辦學(xué)條件。第三，農(nóng)村中小學(xué)建校的債務(wù)負(fù)擔(dān)重，同時(shí)中小學(xué)中普遍存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象，且屢禁不止。

2、 高校擴(kuò)張?jiān)斐赊k學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，辦學(xué)條件需要改善

近幾年，我國(guó)高校的招生規(guī)模正在逐漸擴(kuò)大，但是教育經(jīng)費(fèi)問題卻沒有得到很好的改善，因此出現(xiàn)了嚴(yán)重的辦學(xué)條件緊張的現(xiàn)象。教師短缺、學(xué)生生活設(shè)施不夠完善，都會(huì)對(duì)辦學(xué)質(zhì)量及學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響。

（二） 教育機(jī)會(huì)不均等加劇

1、義務(wù)教育財(cái)政資源分布嚴(yán)重不均等

第一，由于個(gè)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及財(cái)力之間存在較大的差距，同時(shí)政府對(duì)教育資源的再分配制度不夠完善，導(dǎo)致我國(guó)地區(qū)之間義務(wù)教育財(cái)政資源不均的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。第二，城鄉(xiāng)之間的公共教育資源分配不均勻，表現(xiàn)在學(xué)校師資力量相差懸殊及教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)存在較大的差距。農(nóng)村居民不僅需要承擔(dān)教育附加費(fèi)用，還要負(fù)擔(dān)一部分的教育基建經(jīng)費(fèi)，但是城鎮(zhèn)居民不需要直接承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)。因此，公共教育資源分配的不合理性在很大程度上制約了公民的受教育機(jī)會(huì)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)巨大的教育差距，妨礙教育公平的實(shí)現(xiàn)。第三，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民由于收入的差距導(dǎo)致教育的機(jī)會(huì)也不平等。由于城市貧苦生的資助制度沒有完善建立，因此貧困學(xué)生很難承擔(dān)較高的額學(xué)費(fèi)及其他費(fèi)用。同時(shí)，相關(guān)的資助貧困生的政策沒有得到有效落實(shí)也是導(dǎo)致貧困生失學(xué)的一個(gè)很重要的原因。

2、 地區(qū)之間高等教育機(jī)會(huì)分布不均等

地區(qū)之間高等教育機(jī)會(huì)分布的不均等主要表現(xiàn)在，各地區(qū)的錄取分?jǐn)?shù)線或是高中畢業(yè)生的錄取率的不相等，導(dǎo)致教育機(jī)會(huì)的不均等。當(dāng)前普遍出現(xiàn)的情況是中央高校集中的地區(qū)獲得的學(xué)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中央高校很少的地區(qū)。

三、應(yīng)對(duì)我國(guó)公共教育財(cái)政改革的對(duì)策

（一）制定完善的教育財(cái)政法規(guī)

首先，制定完善的法規(guī)是保障教育經(jīng)費(fèi)的必要條件，只有有效執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)，才能很好的解決當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)緊張的問題。其次，要明確有關(guān)政府部門在教育財(cái)政中承擔(dān)的責(zé)任，保證教育經(jīng)費(fèi)的正常支出，同時(shí)還要保證貧困學(xué)生能夠得到政府的資助。最后，明確公共教育財(cái)政的決策程序，改變現(xiàn)行的財(cái)政與教育部門權(quán)力過大、資金分配不透明的狀況，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)的程序，并由物價(jià)部門向社會(huì)公布實(shí)施。

（二） 建立公平的公立學(xué)校資源分配制度

在公立學(xué)校之間進(jìn)行教育資源分配工作時(shí)，要保證客觀公正，采取公平優(yōu)先，兼顧效率的原則，每名學(xué)生都應(yīng)獲得同等的教育資源。因此，要建立并嚴(yán)格執(zhí)行教育財(cái)政制度，明確學(xué)校及教育部門的財(cái)政權(quán)限和責(zé)任。

（三） 建立加大中央和省級(jí)政府責(zé)任的義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的教育經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，解決義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總量不足和地區(qū)教育發(fā)展不平衡現(xiàn)狀的有效措施，是實(shí)行政府間的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移財(cái)政支付制度。因此，要對(duì)縣級(jí)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付額進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆謸?dān)，省、地兩級(jí)政府彌補(bǔ)，中央政府對(duì)特定的項(xiàng)目進(jìn)行少量的補(bǔ)助。

（四） 完善對(duì)貧困學(xué)生的資助制度

對(duì)貧困學(xué)生的資助制度是教育財(cái)政體制的重要內(nèi)容。政府部門要確定資助的標(biāo)準(zhǔn)及資助金額，對(duì)家庭非常困難的家庭要保證學(xué)生入學(xué)前的現(xiàn)金補(bǔ)助。另外，完善助學(xué)貸款制度是學(xué)生資助制度的核心內(nèi)容，政府應(yīng)對(duì)學(xué)生貸款提供公開的擔(dān)保，并利用財(cái)政資金對(duì)出現(xiàn)的壞賬進(jìn)行相關(guān)的償還。

結(jié)束語：

政府是教育資源合理配置的主體，尤其是公共教育財(cái)政的投入不僅需要注重效率，還要保證公平性。目前我國(guó)在公共教育財(cái)政方面中存在的一系列的問題，需要加大對(duì)教育財(cái)政體制的改革力度，優(yōu)化教育投資結(jié)構(gòu)，建立籌措資金的多種渠道。（作者單位：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局白城調(diào)查隊(duì)）

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