作者簡介：董耀武（1975～），男，吉林榆樹人，重慶市合川區(qū)委黨校，校長助理，講師。

二十世紀(jì)初以來到中國人民政治協(xié)商會(huì)議首次召開之前，中國政黨政治的發(fā)展歷程，有三種政黨關(guān)系的實(shí)踐模式，即民國初年競爭性的多黨制、國民黨時(shí)期壟斷性的一黨制以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度。我國政治協(xié)商會(huì)議正是在對(duì)比分析總結(jié)上述政黨關(guān)系的實(shí)踐教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的?？梢哉f，二十世紀(jì)上半葉的中國政黨政治實(shí)踐成為我國政治協(xié)商會(huì)議的直接實(shí)踐來源，我國政治協(xié)商會(huì)議是在上述實(shí)踐的基礎(chǔ)上走符合中國實(shí)際發(fā)展的道路上產(chǎn)生的，它是歷史的必然選擇。

一、民國初年的多黨制

20世紀(jì)上半葉中國的政治發(fā)展過程主要是反帝反封建的過程，目標(biāo)是反對(duì)帝國主義爭取民族獨(dú)立，反對(duì)封建主義建立民主政治。在此過程中，促成了中國多種新興政治力量的興起，特別是民族資產(chǎn)階級(jí)和無產(chǎn)階級(jí)兩大新興階級(jí)的產(chǎn)生，各階級(jí)在反對(duì)封建統(tǒng)治和帝國主義侵略的過程中都產(chǎn)生了代表自身利益的政黨。隨著南京臨時(shí)政府的建立和《中華民國臨時(shí)約法》的頒布，共和政體在中國確立起來了，民主共和的觀念廣泛傳播并激發(fā)起廣大民眾特別是社會(huì)的精英人士參與政治的要求，他們?cè)O(shè)想像西方議會(huì)民主政治那樣通過組建政黨參與政治斗爭。其中有影響力的大黨主要是孫中山和宋教仁領(lǐng)導(dǎo)的國民黨、黎元洪領(lǐng)導(dǎo)的共和黨以及湯化龍領(lǐng)導(dǎo)的民主黨。在1912年12月到1913年2月召開的體現(xiàn)一定民主精神的中華民國第一屆國會(huì)選舉中，國民黨大獲全勝。但隨著袁世凱于1913年3月刺殺了宋教仁以及國民黨的解散，標(biāo)志著民國初年的競爭性多黨制度以失敗而告終。其原因首先是各個(gè)政黨缺少廣泛的群眾基礎(chǔ)，沒有為民眾提供政治參與的制度化渠道，所謂的政黨活動(dòng)和革命運(yùn)動(dòng)都成了無根的浮萍，其次是民族資產(chǎn)階級(jí)力量弱小，民主制度不健全，再加上國內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力強(qiáng)大，不利于民主政治的發(fā)展，結(jié)果必然會(huì)導(dǎo)致這種帶有民主特色的多黨制的失敗。這說明，競爭性的多黨制不適合在中國的土壤上生存。

二、國民黨時(shí)期的一黨制

在民國初年競爭性的多黨制失敗之后，袁世凱、曹錕和段祺瑞等又嘗試了在中國實(shí)行議會(huì)制和總統(tǒng)制，但都因其違背了中國的政治民主進(jìn)程而夭折。1927年蔣介石發(fā)動(dòng)反革命政變，在南京建立了國民政府，推行一黨專制與個(gè)人獨(dú)裁。九一八事變后，國民黨軍隊(duì)實(shí)行“攘外必先安內(nèi)”的政策，選擇先“剿共”后抗日。即使在同共產(chǎn)黨建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線之后，仍然推行消極抗日積極反共的方針，同時(shí)壓制國統(tǒng)區(qū)內(nèi)民主勢(shì)力的發(fā)展?？谷諔?zhàn)爭勝利后，蔣介石迫于壓力與中共在重慶舉行和談，但隨即公開撕毀協(xié)議，悍然發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，企圖繼續(xù)一人獨(dú)裁與一黨專政。國民黨最終因違背全國人民的意愿，走民主倒退之路，在政治上陷于孤立，結(jié)束了一黨專政的獨(dú)裁統(tǒng)治。國民黨一黨制的終結(jié)，根本原因在于其獨(dú)裁統(tǒng)治與中國民主政治的發(fā)展方向背道而馳，一黨獨(dú)裁制造成外部監(jiān)督機(jī)制的缺失和內(nèi)部制度化水平過低，并導(dǎo)致統(tǒng)治集團(tuán)腐化墮落，進(jìn)而加劇了社會(huì)沖突和政治動(dòng)蕩，在這種政黨制度下，國民黨不可能領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)各階級(jí)各階層的人民實(shí)現(xiàn)中國政治發(fā)展的目標(biāo)，失敗的結(jié)局也是在所難免的。

三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作主要形成于抗日戰(zhàn)爭時(shí)期。九一八事變后，在反蔣抗日的聯(lián)合斗爭中，中共共產(chǎn)黨和民主黨派正式開始了政治協(xié)商與合作。1935年華北事變后，日本帝國主義對(duì)中國侵略的全面升級(jí)，中日民族矛盾上升為中國社會(huì)的主要矛盾，面對(duì)日本帝國主義企圖滅亡全中國的民族危機(jī)，中國共產(chǎn)黨積極推動(dòng)建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。與此同時(shí)，為了發(fā)動(dòng)人民抗戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨在敵后抗日根據(jù)地實(shí)行了“三三制”民主政權(quán)，充分調(diào)動(dòng)各黨派各階級(jí)各階層人民的抗日積極性?！叭啤泵裰髡?quán)有一套完整的議事程序及制度，保證了協(xié)商民主的有效施行，它通過聽取不同群體的意見開展討論和發(fā)揚(yáng)民主，充分體現(xiàn)了合作共事的精神。“三三制”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的第一次成功嘗試，是我黨作為無產(chǎn)階級(jí)政黨民主執(zhí)政的成功實(shí)踐，它的議事程序及制度框架的構(gòu)建也成為后來我國政治協(xié)商會(huì)議的雛形。鄧小平指出：“‘三三制’政權(quán)不僅是抗戰(zhàn)時(shí)期的最好政權(quán)形式，而且是將來新民主主義共和國應(yīng)采取的政權(quán)形式?！笨箲?zhàn)結(jié)束后，國民黨拒絕中共提出的建立“民主聯(lián)合政府”的主張，仍然幻想維護(hù)一黨專政，不能容忍中共和其他民主黨派的合法性，最終導(dǎo)致內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)，許多民主黨派也開始了政治轉(zhuǎn)向，紛紛站在了中共一邊，加強(qiáng)了與中共的公開協(xié)商合作。1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北京隆重開幕，各民主黨派同中共一道參加了中國人民政治協(xié)商會(huì)議，通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》等重要文件，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度之所以形成并得以鞏固壯大，根本原因就在于它適應(yīng)了中國政治發(fā)展的需要，它是在中國革命的進(jìn)程中逐步確立起來的，體現(xiàn)了對(duì)新中國政治體制的深層次思考，是我黨把馬克思主義民主學(xué)說同中國實(shí)際相結(jié)合的成功應(yīng)用。

四、結(jié)束語

習(xí)近平在十二屆全國人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上指出，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，要堅(jiān)持人民主體地位，擴(kuò)大人民民主，要加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)必須走中國道路，實(shí)踐已經(jīng)證明，我國的政治協(xié)商會(huì)議符合中國發(fā)展實(shí)際，它是在對(duì)近代以來中華民族發(fā)展歷程的深刻總結(jié)中走出來的，是在對(duì)中華民族悠久文明的傳承中走出來的，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。（作者單位：重慶市合川區(qū)委黨校）

本文為2012年重慶社會(huì)主義學(xué)院招標(biāo)項(xiàng)目階段性成果，立項(xiàng)編號(hào)CQSY1206

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[5]習(xí)近平.在十二屆全國人大一次會(huì)議上的講話[ol]. http：//www.gov.cn/ldhd/2013-03/17/content_2356344.htm.