引言

伴隨著經(jīng)濟(jì)、社會的飛速發(fā)展，駕駛技術(shù)已經(jīng)不再是一項(xiàng)謀生手段，而是作為現(xiàn)代人生活的基本技能，在我們身邊學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)的人越來越多，駕培市場十分繁榮。同時，自1993年駕培行業(yè)市場化以來，大量駕校涌入，黑駕校有了生存空間，駕培市場存在的諸多問題浮出水面，駕校侵害學(xué)員權(quán)益的現(xiàn)象屢見不鮮?；诖?，本文從駕校學(xué)員權(quán)利主體地位出發(fā)，以我國現(xiàn)行法為著眼點(diǎn)，明晰駕校學(xué)員享有的各項(xiàng)具體權(quán)益，以加強(qiáng)對學(xué)員權(quán)益的保護(hù)。

一、駕校學(xué)員主體地位界定

通過分析，我們認(rèn)為駕校學(xué)員是與具有一定資質(zhì)的駕駛培訓(xùn)學(xué)校（以下簡稱駕校）達(dá)成培訓(xùn)合意并交納一定費(fèi)用，即將或正在正式接受駕校服務(wù)的人。機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)，以往由于沒有合同的約束和規(guī)范，駕校學(xué)員很難全面了解自己的權(quán)利和義務(wù)，學(xué)員一旦報(bào)名交費(fèi)以后，就得一切聽任駕?；蚪叹殕T的擺布，很難維護(hù)自己的合法權(quán)益。為了保護(hù)培訓(xùn)各方的合法權(quán)益，體現(xiàn)公正、公平、公開、自愿、知情，選擇及透明的消費(fèi)理念，在駕培行業(yè)推行合同培訓(xùn)。我們從新聞報(bào)道中也可得知，近年來我國部分省市地區(qū)規(guī)定報(bào)名學(xué)駕駛技術(shù)的人應(yīng)與駕校事先簽訂一份《汽車駕駛培訓(xùn)合同》，合同中對駕校的義務(wù)和責(zé)任以及學(xué)員享有的權(quán)利進(jìn)行明確規(guī)定。用合同規(guī)范各方的權(quán)利和義務(wù)，是規(guī)范培訓(xùn)各方行為的有效措施，也是駕培行業(yè)不斷走向市場的內(nèi)在要求和必然結(jié)果?！吨腥A人民共和國合同法》第二條關(guān)于合同的定義：合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。駕校學(xué)員通過與駕校簽訂合同成為受合同法的調(diào)整的主體。同時駕校學(xué)員為了滿足自己生活中出行的需要而向駕校支付一定的費(fèi)用接受駕駛技術(shù)培訓(xùn)的服務(wù)，也符合《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二條對于消費(fèi)者范圍的界定：消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)。

二、駕校學(xué)員享有的主要權(quán)利

以下，我們就主要從《中華人民共和國合同法》（以下簡稱為合同法）、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡稱消法）這兩部法律中的有關(guān)規(guī)定，明確駕校學(xué)員所享有的主要權(quán)利。

1. 依據(jù)《中華人民共和國合同法》，對駕校學(xué)員權(quán)利進(jìn)行如下分析：

具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的主體依法訂立的合同，不具有合同法第五十二條①規(guī)定的合同無效的情形時，合同自成立時有效。合同成為駕校和學(xué)員交往的主要形式。雙方通過交換實(shí)現(xiàn)各自的利益，這種交換過程，在法律上就表現(xiàn)為雙方訂立和履行駕駛培訓(xùn)合同的過程。從日常管理中發(fā)生的駕駛員培訓(xùn)投訴案件來看，就涉及到的具體投訴案件，往往是“公說公有理，婆說婆有理”，而且，由于法制意識的淡薄投訴人也拿不出有效的證據(jù)證明自己的權(quán)利。通過在雙方交易關(guān)系發(fā)生的起始就訂立合同，以明確各方的權(quán)益，并就整個駕駛培訓(xùn)過程及相關(guān)事項(xiàng)達(dá)成一致，成為避免糾紛的有效方法。駕駛培訓(xùn)合同在法律法規(guī)的框架內(nèi)，貫穿整個駕駛培訓(xùn)過程和涉及到各個方面的內(nèi)容，從培訓(xùn)的周期、各項(xiàng)費(fèi)用、付款方式，到具體培訓(xùn)過程以及相關(guān)誠信糾紛和違約責(zé)任等。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，雖然與駕校簽有培訓(xùn)合同，駕校學(xué)員權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象仍屢見不鮮，部分駕校雖與學(xué)員簽訂合同，但克扣學(xué)時，提供的訓(xùn)練場地簡陋，不能保障學(xué)員接受有效的教學(xué)服務(wù)。新聞中也曾報(bào)導(dǎo)雖然事先已于駕校簽訂了培訓(xùn)服務(wù)合同，但事后駕校通過各種名義向?qū)W員增收費(fèi)用。駕校不按照合同約定履行合同義務(wù)的現(xiàn)象十分普遍。在我國不斷推進(jìn)法制化建設(shè)的進(jìn)程，居民的法律意識不斷增強(qiáng)，但“大事化小，小事化了”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，駕校學(xué)員權(quán)利意識薄弱。駕校學(xué)員作為受合同法調(diào)整的主體，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同法中有關(guān)合同履行的規(guī)定明確自己享有的各項(xiàng)權(quán)利：

1） 合同法第五條：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定自己的權(quán)利和義務(wù)。駕校與學(xué)員之間權(quán)利義務(wù)的具體設(shè)置應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平原則。

2） 合同法第六條：當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則。駕校應(yīng)當(dāng)誠信教學(xué)，不隨意增收費(fèi)用，不虛假承諾。

3）合同法第八條：依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。駕校不得隨意改變課時、變更訓(xùn)練場地、縮減教學(xué)內(nèi)容。

4）合同法第一百零七條：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。駕校不履行或者不充分履行合同義務(wù)時，學(xué)員有權(quán)要求其承擔(dān)違約責(zé)任。

2、依據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，駕校學(xué)員應(yīng)具有如下權(quán)利：

1）安全保障權(quán)：消法第七條第一款，消費(fèi)者在購買、使用商品和接受服務(wù)時享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。一方面，駕校提供駕培服務(wù)，應(yīng)當(dāng)保證訓(xùn)練使用場地、訓(xùn)練使用車輛符合保障學(xué)員人身安全的基本標(biāo)準(zhǔn)。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，部分黑駕校教學(xué)車輛老舊，有的車輛未做技術(shù)等級評定，部分車輛甚至存在安全隱患。針對這種現(xiàn)象，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時了解駕校中的不穩(wěn)定因素和安全隱患，調(diào)解化解駕校中的各類矛盾，將發(fā)現(xiàn)的安全隱患杜絕在萌芽狀態(tài)，保障學(xué)員的人身財(cái)產(chǎn)安全。另一方面，在利益的驅(qū)動下，在現(xiàn)行的駕培和考試分離模式下，導(dǎo)致“應(yīng)試教育”占據(jù)主導(dǎo)地位，正是由于這些原因有些駕校為了降低培訓(xùn)成本，教學(xué)內(nèi)容不全，教學(xué)時間縮短，僅僅以考試為指向?qū)W(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)。這使得很多駕駛員在實(shí)習(xí)期間駕駛技術(shù)不熟練，遇到突發(fā)狀況往往措手不及，極易引發(fā)交通事故，嚴(yán)重威脅的駕校學(xué)員以及社會廣大人民群眾的安全。報(bào)紙上曾報(bào)導(dǎo)，山西大學(xué)的小剛同學(xué)，在剛拿到駕駛證后，高興地開著其父親的車在宿舍區(qū)兜圈，沒想到不到十分鐘將車狠狠的撞在電線桿上。其父親看著碰撞現(xiàn)場，擔(dān)憂地說：幸虧沒有撞到人?！八俪神{?！边@種急功近利、只顧經(jīng)濟(jì)利益、不顧社會效益的辦學(xué)理念亟待轉(zhuǎn)變。

2）知悉真實(shí)情況權(quán)：消法第八條第一款，消費(fèi)者有知悉其購買、使用的商品或接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。通過率是衡量一個駕校培訓(xùn)水平最直觀的的標(biāo)尺，也是學(xué)員在選駕校時所考慮的一個重要因素。然而部分駕校為了吸引更多學(xué)員，獲取更多的利潤，想盡辦法提高自己的通過率，個別駕校甚至鉆管理部門制度和人手方面的空子，用不光彩的手段，虛報(bào)通過率，欺騙消費(fèi)者，搞不正當(dāng)競爭。為了是學(xué)員可以在選擇駕校時能夠進(jìn)行有效的比較，做出合理的選擇，駕校信息應(yīng)當(dāng)透明化，應(yīng)將學(xué)校的課時安排、考試過關(guān)率、學(xué)校設(shè)施情況以及教練員素質(zhì)如實(shí)告知學(xué)員，不能為了吸引報(bào)名數(shù)量而有所隱瞞。

3）自主選擇權(quán)：消法第九條第一款，消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利。駕校隱瞞真實(shí)情況使學(xué)員不能進(jìn)行有效的選擇。有些駕校為了獲得有利的競爭地位，采取降低價(jià)格的手段，謊稱一次性收費(fèi)，還虛假承諾短期內(nèi)“保過保拿證”，先騙學(xué)員報(bào)名，然后在考試前亂收費(fèi)。學(xué)員不能做出正確的選擇，很難選擇出真正具有較高服務(wù)水平的駕校。

4）公平交易權(quán)：消法第十條第一款，消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利。所謂的駕培市場是以機(jī)動車駕駛培訓(xùn)為交易對象的市場。駕培市場具有市場的一般屬性，但也有自己的特點(diǎn)。駕校與學(xué)員之間不是純粹的服務(wù)者與消費(fèi)者的關(guān)系。由于駕校和學(xué)員間的交易對象是培訓(xùn)，是一種服務(wù)，這就造成了二者之間事實(shí)上的不平等。雖然我國法律規(guī)符合機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)條件的申請人，原則上可由申請人自行報(bào)名參加考試，不需要經(jīng)過駕校。然而實(shí)踐中，申請人自行報(bào)名參加考試的現(xiàn)象少之又少。當(dāng)然原因也是多方面的，有些車管所根本不受理學(xué)員自行約考，有的地方雖然受理，但設(shè)置眾多條件，使申請人不得不求助駕校。這些，使得駕培機(jī)構(gòu)處于優(yōu)勢地位，駕校與學(xué)員很難進(jìn)行公平交易，部分駕校甚至利用這一優(yōu)勢，以不給學(xué)員報(bào)名為由，在考試前變相向?qū)W員收取不合理的費(fèi)用，謀取不正當(dāng)利益。

5）受尊重權(quán)：消法第十四條，消費(fèi)者在購買、使用商品和接受服務(wù)時，享有其人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重的權(quán)利。而就我國目前狀況來看，教練員素質(zhì)普遍不高，向?qū)W員索要財(cái)物的不良風(fēng)氣比較普遍；很多教練員都是老駕駛員出身，從事教練職業(yè)之前多為貨車、客運(yùn)司機(jī)，文化水平較低，教練員因自身?xiàng)l件的限制，不能和學(xué)員進(jìn)行有效的溝通和互動，對于掌握較慢的學(xué)員甚至進(jìn)行辱罵。

6）監(jiān)督批評權(quán)：消法十五條第一款，消費(fèi)者享有對商品和服務(wù)以及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。目前對于駕培機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作主要由交通部門負(fù)責(zé)，學(xué)員的監(jiān)督作用較小。學(xué)員應(yīng)樹立權(quán)利意識，加強(qiáng)對駕培機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

通過閱讀《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的有關(guān)條文，我們可以知道，駕校經(jīng)營者、教練員相應(yīng)的負(fù)有守法義務(wù)、接受監(jiān)督義務(wù)、真實(shí)信息告知義務(wù)、質(zhì)量保證義務(wù)、不得侵犯消費(fèi)者人格權(quán)等義務(wù)。

三、以主體為導(dǎo)向?qū)︸{校學(xué)員權(quán)利進(jìn)行保護(hù)

通過以上的分析，在我國現(xiàn)行法基礎(chǔ)上，以主體為導(dǎo)向，明確駕校經(jīng)營者以及駕校學(xué)員各自的權(quán)利義務(wù)，設(shè)計(jì)切實(shí)可行的保護(hù)機(jī)制是對駕校學(xué)員權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的有效措施。

1、學(xué)員應(yīng)樹立維權(quán)意識

作為權(quán)益保護(hù)的主體，駕駛學(xué)員不應(yīng)該僅僅依賴于立法的完善或者是行政執(zhí)法的積極性來保障合法權(quán)益，更應(yīng)該提高自我維權(quán)意識，明確自己作為合同法、消法主體所享有的各項(xiàng)權(quán)利，充分行使自己的公平交易權(quán)、受尊重權(quán)、監(jiān)督批評權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，并在自己權(quán)利受侵害時積極尋求救濟(jì)。

2、義務(wù)主體對駕校學(xué)員的保護(hù)

政府行政部門應(yīng)明確駕校的主體地位。駕校是與學(xué)員平等的民事主體，必須通過駕校報(bào)考的規(guī)定是無法律依據(jù)的，抑制駕校的“權(quán)力擴(kuò)張”，更好的保障駕校學(xué)員的權(quán)益。交通主管部門應(yīng)該對外開放有關(guān)駕校以及駕校教練員的相關(guān)情況，駕校也應(yīng)充分履行自己的真實(shí)信息告知義務(wù)保障駕校學(xué)員可以有效、正確的進(jìn)行選擇。學(xué)員在駕校學(xué)習(xí)完畢以后，有權(quán)對駕校進(jìn)行單項(xiàng)及綜合評分，對駕校的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，并且駕校應(yīng)公布評分結(jié)果，使駕校信息透明化。

結(jié)語

接受駕培服務(wù)的人在我國數(shù)量眾多，他們的各項(xiàng)權(quán)益經(jīng)常受到駕校的侵害，很難接受到高質(zhì)量的駕培服務(wù)，也也給他們?nèi)蘸蟮鸟{駛生涯埋下了安全隱患。本文通過對駕校學(xué)員享有的具體權(quán)益以及保護(hù)等相關(guān)問題的探討，旨在引起公眾對駕校學(xué)員權(quán)益保護(hù)問題的關(guān)注，使公眾增強(qiáng)權(quán)利意識，發(fā)揮自己的主觀能動性去維護(hù)自身的合法權(quán)益。

駕校學(xué)員權(quán)益保護(hù)還有漫長的道路要走，道路雖然是曲折的，但是前途是光明的，相信在眾多人的努力下，駕校學(xué)員權(quán)益將得到有效的保護(hù)，學(xué)員能夠接受有質(zhì)量保證的駕培服務(wù)，掌握高水平的駕駛技術(shù)。（作者單位：吉林大學(xué)法學(xué)院）

注解

①中華人民共和國合同法 第五十二條 有下列情形之一的，合同無效：（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立的合同，損害國家利益的；（二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；（三）以合法形式掩蓋非法目的；（四）損害社會公共利益；（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定

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