作者簡(jiǎn)介：王步天（1987—），男，漢族，江蘇南京人，碩士研究生，海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院農(nóng)業(yè)管理專業(yè)，研究方向：城鄉(xiāng)區(qū)域一體化。

王克榮（1952—），男，漢族，江蘇宿遷人，教授，農(nóng)學(xué)碩士，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)。

摘要：基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)成員提供大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，使全體社會(huì)成員共同享受改革開放和社會(huì)發(fā)展的成果。這些公共產(chǎn)品和服務(wù)從形式上看是基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的，提供這些公共產(chǎn)品和服務(wù)遵守人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。本文從基本概念出發(fā)，定義了基本公共服務(wù)均等化的確切內(nèi)涵及意義，并以海南省為例，從就業(yè)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)福利和農(nóng)民工市民化等五個(gè)方面，論述推進(jìn)公共服務(wù)均等化對(duì)海南“三農(nóng)”的影響。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；均等化；三農(nóng)

一、 基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵及意義

基本公共服務(wù)均等化是指：在大致均等的大原則下，政府要為全社會(huì)成員（無論城市或農(nóng)村）提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，使全體社會(huì)成員共同享受改革開放和社會(huì)發(fā)展的成果。這些公共產(chǎn)品和服務(wù)從形式上看是基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的，提供這些公共產(chǎn)品和服務(wù)遵守人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。

從我國實(shí)際出發(fā)，基本公共服務(wù)均等化主要包括基本民生性服務(wù)、共事業(yè)性服務(wù)、公益基礎(chǔ)性服務(wù)和公共安全性服務(wù)，具體到城鄉(xiāng)一體化范疇，主要體現(xiàn)在公共教育、生活保障、公共衛(wèi)生、公共設(shè)施、住房保障和公共交通六個(gè)方面。

1、 公共教育均等化

公共教育均等化是要讓農(nóng)村和城市居民都能享受到水平大致相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)教育，縮小地區(qū)間的差距，保證每個(gè)社會(huì)成員基本的發(fā)展權(quán)利。這一概念需要注意兩點(diǎn)：其一，公共教育均等化涉及的主要是基礎(chǔ)教育，保障社會(huì)成員最低文化水平大體相等。其二，公共教育均等化不等于公共教育平均化，而是在合理制度的安排下，讓全體公民都擁有大致相等的受教育機(jī)會(huì)。

2、 生活保障均等化

無論是城市還是農(nóng)村，最低生活保障制度都是最基本的公共服務(wù)。生活保障均等化就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將農(nóng)村和城市的保險(xiǎn)制度納為一個(gè)整體。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)水平差距允許的范圍內(nèi)，逐漸統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)和制度，基本統(tǒng)一保障機(jī)構(gòu)的建制和供給程序的管理。

3、 公共衛(wèi)生均等化

公共衛(wèi)生服務(wù)均等化意味著，根據(jù)政府財(cái)政的承受能力，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍的建設(shè)，改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。讓全體城鄉(xiāng)居民能夠免費(fèi)或只需少量付費(fèi)就可獲得安全、有效、方便的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。從保障公民健康權(quán)益的角度看，意味著無論城鄉(xiāng)居民，人人都能平等地享有相同的服務(wù)權(quán)利。

4、 公共基礎(chǔ)設(shè)施均等化

公共基礎(chǔ)設(shè)施是公共服務(wù)的載體，是第一、二、三產(chǎn)業(yè)所不可缺少的基礎(chǔ)，因此公共設(shè)施均等化對(duì)基本公共服務(wù)均等化的意義重大。公共基礎(chǔ)設(shè)施包括教育、衛(wèi)生、運(yùn)輸、動(dòng)力、通訊以及農(nóng)業(yè)中的灌溉、排水系統(tǒng)等。城鄉(xiāng)公共設(shè)施均等化意味著，無論在公共政策、人力資本還是財(cái)政投入等方面，城鄉(xiāng)公共設(shè)施的獲取機(jī)會(huì)是相當(dāng)?shù)?，沒有或只有很低的準(zhǔn)入門檻與交通成本，使城鄉(xiāng)居民最終享受到的基本公共服務(wù)之間沒有太大的質(zhì)量差距。

在我國傳統(tǒng)觀念里，交通運(yùn)輸是貧困地區(qū)脫貧致富的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性條件。公共基礎(chǔ)設(shè)施均等化的重點(diǎn)之一在于加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，保證農(nóng)村擁有與其建設(shè)需求相應(yīng)的資金支持力度，注重連通城鄉(xiāng)道路建設(shè)，提高農(nóng)村公路建設(shè)水平。同時(shí)，提高建設(shè)管理能力，改善工程質(zhì)量狀況，提高整體服務(wù)能力。

5、 住房保障均等化

住房保障均等化要求加快建立以政府為主提供基本住房保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。在保證城市保障性住房建設(shè)，解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭住房問題的同時(shí)，大力實(shí)施農(nóng)村危房和庫區(qū)移民危房改造工程，努力改善農(nóng)村困難群眾的居住條件。同時(shí)，承認(rèn)農(nóng)民工在城市理長(zhǎng)期居住的權(quán)利，享受城市居民正常待遇。

二、 海南“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀及原因

海南的“三農(nóng)”問題可以從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三個(gè)角度分別分析。

1、 海南農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

海南省農(nóng)業(yè)以糧食、油料、糖料、水果和瓜菜為主，近幾年，隨著不斷對(duì)種植業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，糧油與糖蔗的生產(chǎn)得到了穩(wěn)定的發(fā)展。糧食價(jià)格體制的改革，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的逐漸放開，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性。2011年全省糧食作物產(chǎn)量188.04萬噸，較2010年增長(zhǎng)4.25%；瓜菜產(chǎn)量469.06萬噸，較2010年增長(zhǎng)6.02%；水果產(chǎn)量403.69萬噸，較2010年增長(zhǎng)7.63%。

冬季瓜菜是海南省農(nóng)業(yè)的一大特色。海南省冬季瓜菜種植面積有300萬畝左右，總產(chǎn)量300多萬噸，共有200多個(gè)品種，主要品種有辣椒、冬瓜、黃瓜、苦瓜、絲瓜、節(jié)瓜、四季豆、豆角等。從1998年開始，海南省每年舉辦一次“全國冬季農(nóng)副產(chǎn)品交易會(huì)”，向外宣傳海南的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品。

雖然海南省農(nóng)業(yè)經(jīng)過長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了一定的成果，但不可否認(rèn)的是，海南省目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體水平依舊不高，尚處于熱帶高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的初級(jí)發(fā)展階段。諸如高科技產(chǎn)品在海南農(nóng)業(yè)中所占比例不高，農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)能力也不強(qiáng)，與大陸某些省份相比，農(nóng)產(chǎn)品附加值還相對(duì)較低。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，抵抗自然災(zāi)害的能力較低，抗災(zāi)保收能力較差，尤其每年臺(tái)風(fēng)季節(jié)，風(fēng)災(zāi)、洪澇都給省內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重的損失。此外，海南農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式還比較粗放，產(chǎn)業(yè)化程度偏低。

近兩年，隨著城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，海南政府逐步加大了對(duì)海南農(nóng)業(yè)的投入，但是由于高新農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大量的啟動(dòng)資金，政府的投資相比之下顯得杯水車薪。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)裝備水平低，抵御自然災(zāi)害能力弱。農(nóng)業(yè)品牌意識(shí)也不夠

2、 海南農(nóng)村現(xiàn)狀

在城鎮(zhèn)化的大潮下，海南農(nóng)村的改革發(fā)展還面臨著許多矛盾和問題。

目前，海南農(nóng)村還停留在提供初級(jí)產(chǎn)品上，以農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)為主的二三產(chǎn)業(yè)沒有在得到充分的發(fā)展。國際旅游島建設(shè)讓省內(nèi)部分地區(qū)先富了起來，但卻沒有帶動(dòng)周邊地區(qū)一同發(fā)展，尤其廣大的農(nóng)村地區(qū)沒有得到應(yīng)有的重視。根據(jù)2010年人口普查，海南省擁有總?cè)丝?90多萬，其中農(nóng)業(yè)人口550多萬，占總?cè)丝跀?shù)量的61.7%，在如此高比例農(nóng)業(yè)人口的情況下，相對(duì)較少的土地資源供給緊張，在加上土地利率較低，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的影響。農(nóng)村發(fā)展缺乏規(guī)劃或規(guī)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公共設(shè)施簡(jiǎn)陋，無法適應(yīng)發(fā)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件都相對(duì)比較落后。

海南省是我國唯一以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)特區(qū)省份，工業(yè)化水平較低，城鎮(zhèn)化水平也不高，這就導(dǎo)致工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力較弱。所以，海南需要千方百計(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，通過城市發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

3、 海南農(nóng)民現(xiàn)狀

近年來，海南農(nóng)民人均收入隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢(shì)，2010年農(nóng)村居民家庭純收入達(dá)到5275元，較上年增長(zhǎng)10.9%，與2005年相比增長(zhǎng)75.6%，農(nóng)民的生活水平得到顯著的提高。但與全國人均水平相比，仍然存在一定的差距。目前，海南農(nóng)民增收難已經(jīng)成為政府面臨的一大問題，除了受農(nóng)民文化科技素質(zhì)水平低，自然災(zāi)害頻繁等因素影響，農(nóng)資成本居高不下是造成其問題的重要原因之一，尿素、磷肥、進(jìn)口復(fù)合肥價(jià)格常年高位運(yùn)行，在一定程度上抵消了補(bǔ)貼政策給農(nóng)民帶來的實(shí)惠和來自農(nóng)業(yè)的純收益。

三、 海南省實(shí)施基本公共服務(wù)均等化的措施

十七屆三中全會(huì)以來，全國已經(jīng)進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。要實(shí)現(xiàn)以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)之間資源的合理配置。作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)，基本公共服務(wù)均等化起著至關(guān)重要的作用。

從目前來看，海南省農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展之間還存在著巨大的差距，其中存在的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等，在一定程度上制約了海南省農(nóng)村的發(fā)展，也進(jìn)一步為海南國際旅游島建設(shè)和發(fā)展制造了一定的障礙。因此，客觀上要求政府采取措施以推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

在科學(xué)發(fā)展觀重要思想的指導(dǎo)下，海南省政府在2012年舉行的第六次黨代會(huì)報(bào)告中提出，在大力發(fā)展全省經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立覆蓋城鄉(xiāng)、公平合理、普惠標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的基本公共服務(wù)體系，將社會(huì)公共資源更多更好地向農(nóng)村地區(qū)傾斜，“努力把海南建設(shè)成為我國基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)”。并且提出了以下幾點(diǎn)措施：

（一） 進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增幅。

（二） 建立和完善城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

（三） 深化戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件，逐步使符合條件進(jìn)城落戶的農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，基本公共服務(wù)由戶籍人口擴(kuò)展到常住人口。

（四） 積極扶持農(nóng)信社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，依法發(fā)起設(shè)立和參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大金融對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。

（五） 在保障農(nóng)民權(quán)益前提下，有序規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)和存量土地集約利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（六） 全力改善城鄉(xiāng)居民的住房條件，在基本解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的住房問題的同時(shí)們，大力實(shí)施農(nóng)村危房和庫區(qū)移民危房改造工程，努力改善農(nóng)村困難群眾的居住條件。

（七） 始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，優(yōu)先保障教育投入?；酒占昂挽柟烫岣邔W(xué)前與九年義務(wù)教育，深入實(shí)施教育扶貧移民工程，促進(jìn)均衡發(fā)展。

（八） 加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以大型公共文化設(shè)施為骨干、以社區(qū)和農(nóng)村基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（九） 加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系，促進(jìn)新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，向邊遠(yuǎn)山區(qū)覆蓋，充實(shí)農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍。

四、 基本公共服務(wù)均等化對(duì)海南“三農(nóng)”發(fā)展的影響

1、 促進(jìn)就業(yè)，增加農(nóng)民收入

基本公共服務(wù)均等化是促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)的一個(gè)有效途徑。在海南全省形成城鄉(xiāng)平等的就業(yè)服務(wù)和援助制度，賦予所有勞動(dòng)者平等的待遇，有利于幫助所有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)者，特別是失地農(nóng)民，基本公共服務(wù)均等化在原則上保證了他們享有與城市居民一樣的進(jìn)城就業(yè)的機(jī)會(huì)，面向全體勞動(dòng)者的就業(yè)培訓(xùn)和信息服務(wù)可以幫助他們提高專業(yè)素質(zhì)和獲取專業(yè)信息，在與其他就業(yè)者中獲得相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，

“三農(nóng)”問題的核心問題是農(nóng)民收入問題，農(nóng)民生活質(zhì)量提高的關(guān)鍵在于收入的增加。海南省基本公共服務(wù)均等化就是要把增加農(nóng)民收入作為改善民生的重中之重，列入對(duì)市縣的重點(diǎn)考核指標(biāo)，通過農(nóng)村居民共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果來彌補(bǔ)由于城鄉(xiāng)收入差距而造成的裂痕。另一方面，通過政府引導(dǎo)農(nóng)民參與服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營，在吸收剩余勞動(dòng)力的同時(shí)改變農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量及附加值，提高農(nóng)民的勞務(wù)收入。

2、 提高農(nóng)村文化教育水平

文化教育均等化保障了海南省義務(wù)教育政策的實(shí)施。一方面，基礎(chǔ)教育投入的加大，讓農(nóng)村適齡兒童具有接受九年義務(wù)教育的同等權(quán)利，對(duì)高中階段的經(jīng)濟(jì)特困生實(shí)行“兩補(bǔ)一免”，有利于農(nóng)村高等教育的普及，促進(jìn)農(nóng)村居民綜合文化素質(zhì)的提高。組織區(qū)域內(nèi)師資力量的流動(dòng)和配置，向農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)優(yōu)秀的教學(xué)團(tuán)隊(duì)與學(xué)校品牌，保障和提高農(nóng)村的綜合教學(xué)能力。另一方面，海南省將投資1.9億元，新建10所九年制學(xué)校，主要用于接收教育移民，將農(nóng)村困難地區(qū)的學(xué)生遷移到條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城就讀，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位1.6萬個(gè)，計(jì)劃5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育移民2.7萬人，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生享有與城鎮(zhèn)學(xué)生同等待遇。

隨著農(nóng)村生活水平的逐步提高，增強(qiáng)政府提供諸如公共圖書館、農(nóng)村文化室等基本文化事業(yè)服務(wù)的能力，滿足農(nóng)村居民對(duì)精神文化產(chǎn)品日益旺盛的需求，完善農(nóng)村文化消費(fèi)的結(jié)構(gòu)。同時(shí)，文化事業(yè)的均等化引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)行正確的文化活動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性，對(duì)諸如色情、賭博和迷信等不良文化起到一定的抑制作用。

3、 改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施條件

以提供具有福利性質(zhì)的公共服務(wù)為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全力予以投資并加強(qiáng)管理。對(duì)于某些基礎(chǔ)建設(shè)，如公路等，由于建設(shè)費(fèi)用大、工期長(zhǎng)，可以根據(jù)不同情況相應(yīng)按照市場(chǎng)方式運(yùn)作。以政府為主，為農(nóng)民提供基本住房保障，建立以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。對(duì)農(nóng)村危房和庫區(qū)移民危房實(shí)施改造工程，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難人群的居住條件。

大力改造農(nóng)村中小學(xué)的危房，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，給予農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)享有與城市學(xué)校同等的財(cái)政支持，保證教育文化設(shè)施在實(shí)施文化教育均等化中重要的基礎(chǔ)作用。

促進(jìn)新增醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜，基本醫(yī)療衛(wèi)生體系向邊遠(yuǎn)山區(qū)覆蓋。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展自己的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極投資改造和新建農(nóng)村衛(wèi)生室，初步實(shí)現(xiàn)行政村“村村有衛(wèi)生室”的目標(biāo)，增強(qiáng)提供預(yù)防保健和基本醫(yī)療服務(wù)等公共衛(wèi)生服務(wù)的能力。加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，通過組織上級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援下級(jí)醫(yī)院，培養(yǎng)出一批醫(yī)療技術(shù)和業(yè)務(wù)管理人員，提高農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。

4、 增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障能力

作為工業(yè)化和城市化的犧牲品，農(nóng)民的切身利益一直未能得到社會(huì)的保障。在基本公共服務(wù)均等化制度下，以城市社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展為經(jīng)驗(yàn)，加快農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，建立并完善與其經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，逐步形成以農(nóng)村居民為保障對(duì)象的養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、婦女生育保險(xiǎn)等社會(huì)福利系統(tǒng)，保障農(nóng)民的切身利益，解決他們長(zhǎng)久以來的后顧之憂。尤其對(duì)失去土地而又無法外出打工或沒有其他經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)民，提供一定的經(jīng)濟(jì)救助。同時(shí)，在部分特殊區(qū)域發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，縮小城市與農(nóng)村之間的差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利系統(tǒng)在城市和鄉(xiāng)村的全覆蓋。

加快少數(shù)民族和農(nóng)墾部分地區(qū)茅草房和危房的改造，切實(shí)改善農(nóng)村群眾居住條件，解決困難家庭的住房問題。

5、 解決農(nóng)民工市民化問題

農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵是基本公共服務(wù)均等化。在基本公共服務(wù)均等化的大環(huán)境下，社會(huì)福利突破戶籍制度的制約，徹底改變城市中市民與農(nóng)民工的二元結(jié)構(gòu)。不管是市民還是農(nóng)民工，在城市公共服務(wù)面前享有同等的待遇?；竟卜?wù)均等化的過程中可以促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，合理穩(wěn)定提高農(nóng)民工工資水平。將農(nóng)民工包含在城鎮(zhèn)住房保障體系的覆蓋范圍中，降低了農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的門檻，鼓勵(lì)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期定居。農(nóng)民工及子女享有與城市居民同等的教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、文化等公共服務(wù)，并且，還可以參加城市社區(qū)選舉，行使民主權(quán)利。同時(shí)，在農(nóng)民工市民化的過程中，農(nóng)民工原有的土地權(quán)利需要得到合法的保護(hù)，消除農(nóng)民工進(jìn)城之后的后顧之憂，增加農(nóng)民工進(jìn)城的積極性，讓他們可以更好更徹底地融入城市。（作者單位：1.海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)）

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