摘要：南山臺揚(yáng)灌區(qū)位于寧夏中衛(wèi)市香山北麓，現(xiàn)有有效灌溉面積21.78萬畝，其中農(nóng)田灌溉面積9.58萬畝，自然行政村18個(gè)，人口38400人，多屬移民搬遷戶，分屬永康、宣和兩鎮(zhèn)管理。本文旨在全面分析南山臺揚(yáng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀及面臨的問題，提出降低揚(yáng)黃灌區(qū)農(nóng)民水費(fèi)支出的建議，使南山臺揚(yáng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：南山臺揚(yáng)灌區(qū)；用水負(fù)擔(dān)；現(xiàn)狀；對策

南山臺揚(yáng)灌區(qū)位于寧夏中衛(wèi)市香山北麓，現(xiàn)有有效灌溉面積21.78萬畝，其中農(nóng)田灌溉面積9.58萬畝，自然行政村18個(gè)，人口38400人，多屬移民搬遷戶，分屬永康、宣和兩鎮(zhèn)管理。本文旨在全面分析南山臺揚(yáng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀及面臨的問題，提出降低揚(yáng)黃灌區(qū)農(nóng)民水費(fèi)支出的建議，使南山臺揚(yáng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到良性發(fā)展。

一、南山臺揚(yáng)水工程現(xiàn)狀

南山臺揚(yáng)水工程是20世紀(jì)70年代興建的一項(xiàng)大型扶貧揚(yáng)黃灌溉工程，工程于1978年9月1日正式竣工通水，設(shè)計(jì)灌溉面積11.1萬畝，引水流量6.65m3/s，布置三級揚(yáng)水，建有3座主泵站、1座支泵站，總揚(yáng)程156米。其中：一泵站裝機(jī)8臺（6用2備）；二泵站裝機(jī)10臺（8用2備）；三泵站裝機(jī)9臺（7用2備）；三西泵站裝機(jī)3臺（2用1備），2009年開始實(shí)行的泵站更新改造項(xiàng)目工程分期對一、二、三泵站進(jìn)行了更新改造，改造后的裝機(jī)數(shù)量為30臺，裝機(jī)總?cè)萘繛?1180KW。工程投入運(yùn)行35年來，在揚(yáng)黃扶貧和移民開發(fā)中起到了積極作用，解決了9.58萬畝農(nóng)田、3.84萬移民群眾的生產(chǎn)、生活用水。

二、南山臺揚(yáng)灌區(qū)用水量分析

南山臺揚(yáng)灌工程自1978年竣工通水以來，配水量逐年增加，尤其是近幾年，隨著移民搬遷、永大線高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)和個(gè)體無序開發(fā)土地，灌溉面積不斷擴(kuò)大，用水指標(biāo)逐年上升，2007年用水量為4471萬m3；2008年用水量為4921萬m3；2009年用水量為5072萬m3；2010年用水量為5652萬m3；2011年用水量為5820萬m3，2012年用水量為5512 m3。2011年比2007年用水量增加1349萬m3，平均每年增加337萬m3。

三、南山臺揚(yáng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水成本分析

南山臺揚(yáng)灌區(qū)現(xiàn)有農(nóng)田灌溉面積9.58萬畝，2010年、2011年、2012年3年平均年揚(yáng)水量6377 m3；年配水量5663 m3；年用電量4675萬度。平均每年水費(fèi)收入651萬元；電費(fèi)支出623萬元；維修費(fèi)用35萬元；人員工資由財(cái)政支付；畝均用水量503.7m3/畝；水費(fèi)0.135元/方（含退還農(nóng)村管水組織0.01元/方）；畝均水費(fèi)68元；電費(fèi)0.136元/度，供水成本0.344元/方。

四、南山臺揚(yáng)水工程管理機(jī)構(gòu)及管理模式

沙坡頭區(qū)南山臺電灌站是南山臺揚(yáng)水工程的管理單位，屬沙坡頭區(qū)農(nóng)牧科技局下屬全額撥款事業(yè)單位，水費(fèi)采取收支兩條線管理，即所收水費(fèi)全額上繳財(cái)政，然后再由財(cái)政撥付電費(fèi)、維修費(fèi)等費(fèi)用；南山臺電灌站現(xiàn)有在職職工132人，內(nèi)設(shè)7個(gè)職能科室、4座泵站、1個(gè)分水閘、5個(gè)護(hù)理段。南山臺電灌站供水模式實(shí)行協(xié)議供水和預(yù)約化模式，即年初與宣和、永康兩鎮(zhèn)簽訂供水協(xié)議，規(guī)定用水指標(biāo)，再由兩鎮(zhèn)將水方指標(biāo)逐一分解到村戶、支渠，鎮(zhèn)村按供水計(jì)劃預(yù)交水費(fèi)，電灌站統(tǒng)一調(diào)度供水到支渠，再由村管水組織配水到戶。

五、南山臺揚(yáng)灌區(qū)供需矛盾及最大供水指標(biāo)

經(jīng)調(diào)查，南山臺揚(yáng)灌區(qū)現(xiàn)已開發(fā)出農(nóng)田11.7萬畝，永大線已形成12.2萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目棗瓜間作面積，灌溉面積已大大超出了揚(yáng)水工程的供水能力。用水高峰期農(nóng)田每月灌水2次，每畝用水量160立米，11.7萬畝農(nóng)田共需灌溉用水1872萬立米；棗瓜間作面積每月灌水2次，每畝用水量20立米，12.2萬畝棗瓜間作面積共需灌溉用水244萬立米。全部農(nóng)田和棗瓜面積每月灌水2次總計(jì)需水2116萬立米。

按照南山臺揚(yáng)水泵站機(jī)組每月有效揚(yáng)水時(shí)間28天計(jì)算，一泵站開啟7臺機(jī)組，28天內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的最大揚(yáng)水量為1439.42萬立米，能供給支渠口的水量只有1237.9萬立米，僅能滿足7.01萬畝農(nóng)田灌溉和12.2萬畝高效節(jié)水示范項(xiàng)目用水。高峰期灌區(qū)灌溉缺水量為878.1萬立米，按每畝農(nóng)田每月用水量160立米計(jì)算，將有4.69萬畝農(nóng)田失去供水保障，灌溉形勢十分嚴(yán)峻。

六、南山臺揚(yáng)灌區(qū)實(shí)行以水定植和發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的必要性

（1）2011年共開機(jī)上水170天，其中在用水高峰期的六、七、八三個(gè)月，為了保灌溉，一泵站在無備用機(jī)組保障的情況下，8臺機(jī)組滿負(fù)荷上水33天，機(jī)組和運(yùn)行人員時(shí)刻面臨著安全威脅，揚(yáng)灌區(qū)灌溉也時(shí)刻面臨著停水的局面，后果不堪設(shè)想。因此，實(shí)行“以水定植”，根據(jù)揚(yáng)灌工程的供水能力確定種植面積和種植結(jié)構(gòu)，勢在必行。

（2）在上水高峰期，灌溉用水供需矛盾十分突出，偷水、搶水、霸水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，揚(yáng)灌區(qū)群眾時(shí)有上訪現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的發(fā)生，與揚(yáng)灌區(qū)用水量增大有關(guān)，也與種植結(jié)構(gòu)不合理、沒有落實(shí)“以水定植”計(jì)劃有關(guān)。為了揚(yáng)灌區(qū)社會穩(wěn)定的需要，實(shí)行“以水定植”勢在必行。

（3）南山臺電灌站爭取的泵站更新改造項(xiàng)目對110KV變電所進(jìn)行了擴(kuò)容改造，對一、二、三泵站部分機(jī)電設(shè)備及工程設(shè)施進(jìn)行更新改造，但由于泵站沒有擴(kuò)容，所以揚(yáng)水現(xiàn)狀并沒有大的改變，只是增加了運(yùn)行的安全性能。節(jié)水灌溉和以水定植是唯一出路。

（4）南北干渠改造后，實(shí)行有壩引水，水量受到嚴(yán)格控制，用水高峰期很難增加水量，只能實(shí)行節(jié)水灌溉和以水定植。

（5）南山臺揚(yáng)灌區(qū)夏季高溫酷暑、降水量小、蒸發(fā)量大、土地蓄水能力弱，農(nóng)作物一般需要10輪灌水，且供水成本較大，要想減輕農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)，只能依靠實(shí)行以水定制和全面推行節(jié)水農(nóng)業(yè)。

七、有關(guān)政策建議

1、大力推行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。南山臺揚(yáng)灌區(qū)11.7萬畝農(nóng)田，其中栽種果樹5年以上34065.7畝，5年以下幼樹套種42968.8畝，經(jīng)濟(jì)作物4598.8畝，糧食作物35366.7畝。正常情況下，5年以上果樹一年需灌5次水；經(jīng)濟(jì)作物一年需灌8次水；5年以下果樹套種及農(nóng)作物一年需灌10次水，果樹的需水量只有糧食作物的一半。在供水高峰期6—8月，電灌站最大揚(yáng)水量為1524萬立米，最大供水量為1300萬立米，僅能滿足7.01萬畝農(nóng)田灌溉和12.2萬畝高效節(jié)水示范項(xiàng)目用水。因此，糧食種植面積應(yīng)在現(xiàn)在3.5萬畝基礎(chǔ)上逐年減少，改種用水量較少的經(jīng)濟(jì)作物，或擴(kuò)大果樹種植面積；蘋果產(chǎn)業(yè)應(yīng)推廣溝灌或林下滴灌技術(shù)，減少幼樹套種玉米面積，改為套種用水量相對較少的土豆或紅蔥。大力推廣經(jīng)果林種植，以沙坡頭區(qū)農(nóng)牧科技局對永康、宣和兩鎮(zhèn)分別下達(dá)經(jīng)果林種植任務(wù)，利用三年時(shí)間使80%的土地全部種植經(jīng)果林，合理種植經(jīng)濟(jì)作物，盡量少種用水量大的玉米等農(nóng)作物，減少灌溉用水，緩解灌溉矛盾，減輕揚(yáng)水工程壓力，也有利于揚(yáng)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)科學(xué)快速發(fā)展。

2、嚴(yán)格限制新開發(fā)土地。除大型土地整理項(xiàng)目外，由土地管理部門對無序開發(fā)土地進(jìn)行嚴(yán)格管理。今后沒有土地開發(fā)證和用水許可證，所有新開土地一律不予供水。

3、充分發(fā)揮水價(jià)杠桿作用，努力推進(jìn)節(jié)水灌溉。節(jié)約用水是保持水資源可持續(xù)利用的有效途徑，2011年12月1日，揚(yáng)水灌溉電價(jià)已由原來的0.113元/度調(diào)整到0.136元/度，而揚(yáng)灌區(qū)2009年水費(fèi)調(diào)整到0.135元/方后，一直沒有調(diào)整，現(xiàn)在所收水費(fèi)，除去返還鎮(zhèn)村管水組織0.01元/方外，還不夠支付電費(fèi)、維修費(fèi)，隨著物價(jià)上漲及揚(yáng)水成本的增加，揚(yáng)灌區(qū)水價(jià)在時(shí)機(jī)成熟時(shí)也應(yīng)該上調(diào)，以保證揚(yáng)灌工程的正常運(yùn)行。因此，要以水價(jià)調(diào)整為杠桿，積極推動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力推進(jìn)節(jié)水灌溉，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水。（作者單位：寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)南山臺電灌站）