作者簡(jiǎn)介：王桂夢(mèng)（1988—），女，漢族，山東濰坊人，碩士，單位：安徽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，研究方向：物流金融的運(yùn)作模式。

摘要：食品安全作為一種公共產(chǎn)品與老百姓的日常生活密切相關(guān)，關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，它的提供需要各職能部門和第三方公共經(jīng)濟(jì)主體的介入。近年來我國(guó)食品安全事件頻繁發(fā)生極大地危害了公眾的健康和生活，引起了社會(huì)極大地恐慌，這些問題的發(fā)生與現(xiàn)行分段監(jiān)管體制中的權(quán)責(zé)不明、政府管制的法律法規(guī)不健全；食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善；政府管理中的信息不對(duì)稱、食品監(jiān)管中索賠制度不完善等問題密切相關(guān)。如何創(chuàng)新完善現(xiàn)行食品安全管理體制、有效及時(shí)的進(jìn)行食品安全管理，已經(jīng)成為我國(guó)公共管理的重要課題。

關(guān)鍵詞：食品安全；職能部門；法律法規(guī)；政府監(jiān)管

1.緒論

所謂管制是指有法律授權(quán)的管制者為了穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，調(diào)節(jié)市場(chǎng)失靈，按照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)被管制者實(shí)施的一系列管理、控制和監(jiān)督活動(dòng)。按照管制主體的不同，管制可以劃分為政府管制和非政府管制兩種。食品安全管制是指政府及食品相關(guān)部門在食品市場(chǎng)中動(dòng)員和利用有效的資源，如計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制方面，對(duì)食品、食品添加劑和食品原料采購(gòu)、食品生產(chǎn)、流通、銷售和消費(fèi)過程進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和整合，達(dá)到確保食品健康有序的發(fā)展市場(chǎng)的活動(dòng)，保證實(shí)現(xiàn)目標(biāo)公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)效益的活動(dòng)過程。食品安全問題不僅損害到13 億人的生命健康，也對(duì)食品行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展造成了極為惡劣的影響。政府對(duì)食品安全進(jìn)行管制是保護(hù)消費(fèi)者和合規(guī)生產(chǎn)者的權(quán)益，提高我國(guó)食品安全水平，消除社會(huì)恐慌，降低社會(huì)成本的有效手段。我國(guó)在食品安全政府管制中存在的問題主要有各職能部門責(zé)任劃分不明，職能重疊與無人監(jiān)管問題突出；法律法規(guī)不完善；食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善；政府管理中的信息不對(duì)稱、索賠制度不完善等問題。

2.食品安全公共管理出現(xiàn)的問題及對(duì)策

2.1 政府管制權(quán)責(zé)不明

我國(guó)食品安全目前實(shí)行的對(duì)對(duì)生活流通的各個(gè)環(huán)節(jié)分開監(jiān)管。這種管理模式由于權(quán)責(zé)不明，容易造成各部門的規(guī)章制度相互沖突、效率低下，一旦發(fā)生食品安全事件，各部門都推卸責(zé)任。此外，部門之間能否協(xié)調(diào)配合也會(huì)影響到整個(gè)食品監(jiān)管系統(tǒng)的正常運(yùn)作。因此，應(yīng)積極推進(jìn)食品安全管理體制改革，對(duì)行政部門設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化，避免分工重疊，提高管理效率。在立足本國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，建立起全國(guó)統(tǒng)一的跨部門食品安全管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、控制，避免由于各部門的自身利益及專業(yè)著重點(diǎn)不同而導(dǎo)致規(guī)章制度的混亂。通過協(xié)調(diào)一致的立法、檢測(cè)、控制、執(zhí)行、科研、教育等，對(duì)食品生產(chǎn)流通的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的管理。

2.2法律法規(guī)不健全

無論是中央政府還是各級(jí)地方政府都具有制定行相應(yīng)的規(guī)章制度的權(quán)利。我國(guó)的食品安全法規(guī)還很不健全，完善相應(yīng)的法律法規(guī)是解決我國(guó)食品衛(wèi)生公共管理過程中出現(xiàn)的問題的一個(gè)重要途徑。我國(guó)并沒有建立專門的食品安全的管理部門，對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)也僅僅在經(jīng)濟(jì)法的零散條文里。在這種狀況下，國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法制建設(shè)的重視，此外各級(jí)地方政府也應(yīng)該因地制宜的選擇適合本地區(qū)的相應(yīng)的規(guī)章。

2.3食品標(biāo)準(zhǔn)不完善

我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)和目前食品安全的實(shí)際需求都存在較大差距。中國(guó)乳品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就曾被批評(píng)為是“世界最差標(biāo)準(zhǔn)”?！妒称钒踩ā返谌碌诙粭l明確指出：“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)?！庇纱丝闯?，政府已經(jīng)開始食品安全的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)體系的改革，但是要整合原有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建立規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，難度較大。此外還有許多標(biāo)準(zhǔn)不配套、技術(shù)含量低，這不僅表現(xiàn)在個(gè)體之間，更表現(xiàn)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到流通的各個(gè)環(huán)節(jié)；此外國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)之間還存在許多盲點(diǎn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)快速的更新食品安全標(biāo)準(zhǔn)，提高食品安全的范疇，盡快全面與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)完美對(duì)接，改變我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)繁多雜亂的現(xiàn)象。

2.4信息不對(duì)稱

信息不對(duì)稱容易導(dǎo)致逆向選擇，引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致食品安全事件層出不窮。食品安全信息的不對(duì)稱主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

2.4.1 生產(chǎn)者與消費(fèi)者的信息不對(duì)稱

由于存在信息不對(duì)稱， 消費(fèi)者不能及時(shí)準(zhǔn)確的分辨合格商品與不合格商品，無法對(duì)生產(chǎn)廠商的食品安全管理活動(dòng)進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)、約束與激勵(lì)。產(chǎn)品市場(chǎng)上需求決定供給， 當(dāng)消費(fèi)者無法區(qū)分安全食品時(shí)， 無法正確引導(dǎo)生產(chǎn)者的生產(chǎn)活動(dòng)，從而使得合法的生產(chǎn)者的利益得不到保障。

2.4.2監(jiān)管者與消費(fèi)者的信息部對(duì)策

各級(jí)職能部門的信息透明度不高，信息不能有效的被消費(fèi)者獲取，此外，有些部門的公信力不夠，所發(fā)布的信息不能被消費(fèi)者信任。鑒于這種情況，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)該加強(qiáng)與消費(fèi)者的信息溝通，做到信息公開透明，也可以讓消費(fèi)者參與到食品的安全管理中。消費(fèi)者可以向政府部門反映食品安全管理中出現(xiàn)的問題；也可以結(jié)合實(shí)際情況提出食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制定意見，從而使法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)更具實(shí)用價(jià)值。

2.4.3監(jiān)管部門的信息不對(duì)稱

第一，監(jiān)管部門內(nèi)部。監(jiān)管部門內(nèi)部的信息不對(duì)稱主要體現(xiàn)在上下級(jí)職能部門之間， 由于上級(jí)一般通過各類指標(biāo)對(duì)下級(jí)部門進(jìn)行考核。鑒于此，有些下級(jí)部門為了自身利益可能會(huì)向上級(jí)提供不正常信息。

第二，監(jiān)管部門之間。各部門在進(jìn)行食品安全管理時(shí)不能有效溝通，各部門的信息不能被其他部門充分利用，在食品安全管理中， 造成了消極影響。

2.5索賠制度不完善

目前我國(guó)食品安全事件的索賠制度問題較多，首先懲罰力度不夠，只有行政處罰，而且非法所得遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于處罰損失。再者，我國(guó)對(duì)食品安全事件的賠償訴訟仍然實(shí)行誰主張誰舉證的原則。索賠制度的完善應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手。

2.5.1加大懲罰力度。對(duì)于違反食品安全相應(yīng)法規(guī)的生產(chǎn)者處以高額罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，追究其刑事責(zé)任。

2.5.2確立舉證責(zé)任倒置原則

由于信息不對(duì)稱以及食品安全的專業(yè)性，在相關(guān)訴訟案件中消費(fèi)者舉證往往比較困難。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)證明自己履行了法定義務(wù)的責(zé)任。

2.5.3建立食品安全事故國(guó)家先行賠償制度

消費(fèi)者在食品安全問題引發(fā)的糾紛中，往往處于弱勢(shì)，受害者的賠償金額遲遲得不到落實(shí)，為了解決這種情況，國(guó)家可以先對(duì)受害者進(jìn)行賠償，然后由政府部門依法向責(zé)任廠商追償，并進(jìn)行處罰。國(guó)家先行賠償?shù)馁Y金主要來自食品行業(yè)企業(yè)出資和社會(huì)捐款。

結(jié)論

食品安全問題關(guān)系到每一位公民的健康安全，我國(guó)的食品安全問題不容忽視，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，不僅傷害了給消費(fèi)者的健康和安全，也大大影響了政府的公信力。雖然，近年來，我國(guó)的食品安全監(jiān)管制度在不斷地完善，但仍然問題不少，我國(guó)食品安全監(jiān)管的完善之路仍然艱巨。我們相信，只要各級(jí)主管部門不斷協(xié)調(diào)配合，吸收借鑒國(guó)外現(xiàn)金的管理經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的食品安全監(jiān)管將會(huì)的到長(zhǎng)足發(fā)展。（作者單位：安徽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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