作者簡介：胡宜（1979-），女，陜西西安人，西安培華學院財會學院教師，碩士，助教，研究方向：社會保障基金運營與管理。

摘要：隱性債務是指尚未預見到的隨著后續(xù)事項的逐步明朗化而出現(xiàn)的或有債務。養(yǎng)老金保險制度隱性債務是養(yǎng)老保險制度的轉制成本，具有視窗性、滾存性和時期性等特點，可采取劃撥國有資產(chǎn)、個統(tǒng)賬戶分離、開征新的稅源、提高退休年齡等途徑自行消化。自行消化的關鍵在于：時間的對接、透支的額度及政策的保證等。

關鍵詞：隱性債務；消化策略；養(yǎng)老金保險

前言：隨著我國計劃經(jīng)濟體質向市場經(jīng)濟體制轉軌，為了順應經(jīng)濟體制的變革，我國養(yǎng)老保險制度也進行了幾次大的變革，由社會統(tǒng)籌向部分積累制的轉變帶來了巨大的隱性債務，隱性債務的解決與否關系到社會保障體系的健康運行，甚至會影響到整個社會的穩(wěn)定。

1.隱性債務的內(nèi)涵與外延

1.1隱性債務是養(yǎng)老保險制度的轉制成本：隱性債務，一般是指改制當時沒有體現(xiàn)出來，或者說當時尚未預見到的隨著后續(xù)事項的逐步明朗化而出現(xiàn)的或有債務，即轉制成本，本文中則特指養(yǎng)老保險制度的轉制成本。在計劃經(jīng)濟時期下，勞動者個人對養(yǎng)老保險不作任何投保，養(yǎng)老金由國家承諾。然而，在體制轉型時由于實行了個人賬戶，這些人沒有個人賬戶資金的積累 ，所以國家必須對這些人的養(yǎng)老金進行償還，即成為“隱性債務”，也是“轉制成本”。養(yǎng)老保險制度改革前，我國養(yǎng)老金的來源渠道是社會統(tǒng)籌，社會統(tǒng)籌的資金來源是國家和企業(yè)。養(yǎng)老金的支付方式是現(xiàn)收現(xiàn)付，現(xiàn)收現(xiàn)付制度是指以同一個時期正在工作的一代人的繳費來支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金，它根據(jù)每年養(yǎng)老金的實際需要，從工資中提取相應比例的養(yǎng)老金，本期征收，本期使用，不為以后使用提供儲備。養(yǎng)老保險制度改革后，我國實行的是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的部分積累制。社會統(tǒng)籌部分的資金來源是企業(yè)繳費，個人賬戶的資金來源是個人的繳費。社會統(tǒng)籌部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，個人賬戶部分采取基金積累制。隱性債務主要有“老人”的隱性債務和“中人”的隱性債務?！袄先恕笔侵冈谛碌酿B(yǎng)老保險制度實施之前已經(jīng)退休的人?！爸腥恕笔侵冈谛轮贫葘嵭星肮ぷ?，但是還未到退休年齡的人。老人——1997年已經(jīng)退休的，中人——1997年參加工作但尚未退休的，新人——1997年以后參加工作的。對于“老人”和“中人”，其基礎養(yǎng)老金仍應由社會統(tǒng)籌基金支付，但其個人賬戶養(yǎng)老金沒有或很少，因為在舊制度下“老人”和“中人”超出基礎養(yǎng)老金的部分（相當于個人賬戶養(yǎng)老金權益）已經(jīng)凝固在國有資產(chǎn)中了，這部分基金的數(shù)額就是我們常說的“隱性債務”。

1.2隱性債務具有視窗性等特點：隱性債務具有視窗性、滾存性和時期性等特點。一，視窗性，即存在人口視窗。人口視窗是指在老齡化社會到來之前，會出現(xiàn)一個人口負擔率較低的時期，人口負擔較輕，為改革社會政策提供了一個好機會。在勞動人口在總人口中所占的比例非常低的時候，通過社會統(tǒng)籌得到的資金較少，無力償還隱性債務，可以通過對個人賬戶的透支來償還隱性債務，導致個人賬戶空帳。在勞動人口在總人口中所占比例很高的時候，社會統(tǒng)籌部分的資金在支付基本養(yǎng)老保險金之外還有很大剩余，就可以彌補個人賬戶的空賬。二，滾存性，即基金總量歷年滾存有結余。要看通過向個人賬戶透支來償還隱性債務是否可行，首先要看基金總量大于還是小于當期養(yǎng)老金支付總額。根據(jù)統(tǒng)計資料顯示，全國養(yǎng)老金總量存在著滾存結余。也就是說，養(yǎng)老保險金總額每年都可以消化一部分隱性債務。三，時期性?；熨~管理償還養(yǎng)老金隱性債務只是權宜之計，最終還是要做到統(tǒng)賬分離，真正實現(xiàn)部分積累制。什么時候可以結束混賬管理呢？這取決于隱性債務是否一直存在。實際上，隱性債務是有時期性的。從1997開始，到最后一個“中人”死亡結束，按照目前72歲的人均壽命來看，有50到60年的時間，隱性債務就可消失。

2.隱性債務自行消化的途徑分析

隱性債務自行消化，是指在系統(tǒng)內(nèi)部償還隱性債務，其途徑主要有：劃撥國有資產(chǎn)、個統(tǒng)賬戶分離、開征新的稅源、提高退休年齡等。

2.1劃撥國有資產(chǎn)：老人和中人的個人賬戶部分在過去已經(jīng)凝聚在國有固定資產(chǎn)上，把一部分國有資產(chǎn)變現(xiàn)，用來償還養(yǎng)老金隱性債務自然是無可厚非，但那些國有資產(chǎn)可以變現(xiàn)，那些不可以變現(xiàn)爭議很大，也就是說，通過劃撥國有資資產(chǎn)來償還隱性債務力量也是有限的。

2.2個統(tǒng)賬戶分離：個統(tǒng)賬戶分離，即個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶分離。老人和中人的個人賬戶部分都凝固在國家的固定資產(chǎn)中去了，債務人理應是國家，但是，1997年的《決定》沒有明確的規(guī)定國家應該承擔隱性債務的責任，隱性債務的債務人實際是缺失的。要支付這部分養(yǎng)老金，就只能動用個人賬戶。個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶分開管理防止了隱性債務向個人賬戶透支，影響個人賬戶的保值增值。若果實行了統(tǒng)賬分離，那麼，龐大的養(yǎng)老金就無法支付。

2.3開征新的稅源：有的學者認為可以通過增加社會保障稅和遺產(chǎn)稅等來償還隱性債務，但是，增加稅源一是權利與義務不對等，二是增加稅源會降低個人可支配收入，進而影響儲蓄、投資、消費，不利于宏觀經(jīng)濟的發(fā)展。

2.4提高退休年齡：目前我國人口的平均壽命已經(jīng)達到72歲，城鎮(zhèn)居民的平均壽命還要高，按照現(xiàn)有的養(yǎng)老金替代率，退休后支付的養(yǎng)老金要高于社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老金。提高退休年齡，可以減少支出，增加養(yǎng)老金來源，用減少的支出和增加的收入可以償還隱性債務。但是，提高退休年齡會影響到老人和中人的利益，這一方案執(zhí)行比較困難。而且提高退休年齡為解決隱性債務所做的貢獻也是有限的。

上述途徑雖然都能減輕隱性債務，但其力度是有限的，同時，會損害某些人的利益。

3.隱性債務自行消化操作的關鍵

3.1混賬管理的時間的對接：理論上看，混賬管理一直要持續(xù)到最后一個中人死亡為止，這大概需要50多年的時間。我們必須要保證在下一個人口視窗結束前完成養(yǎng)老金隱性債務的償還工作。我國目前的人口呈4——2——1的結構，大概有30年左右的時間要進行混賬管理，透支個人賬戶來償還隱性債務。如果國家的生育政策能夠把人口引導向1——2——4結構，那么，我們還需要30到40年的時間來完成用統(tǒng)籌賬戶結余來做實個人賬戶，至此，隱性債務完全化解。

3.2向個人賬戶透支的額度：要在50年左右的時間內(nèi)消化隱性債務，就要在隱性債務向個人賬戶透支的比例上進行精算，根據(jù)精算結果來安排比例。4——2——1的人口結構下，確每年要向個人賬戶透支多少，在1——2——4的人口結構下，要確定每年要從統(tǒng)籌賬戶像個人賬戶充實多少，來保證從混賬管理向通脹分離的時間的對接。

3.3國家的政策保證：我國人口結構從4——2——1向1——2——4轉變，要考國家生育政策的引導和支持。國家要引導生育率向合適的方向發(fā)展，做到張弛有度。

3.4多種償還模式的合理運用：雖然前述各種償還模式都存在缺陷，但也有其優(yōu)勢，都能夠解決一部分問題。為了減輕個人賬戶的壓力，各種模式都可以和混賬管理模式同時使用，保證隱性債務的順利償還。（作者單位：西安培華學院財會學院）

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