摘要：我國的經(jīng)濟發(fā)展一直都受到能源的制約，特別是全球環(huán)境變化的情況下，清潔能源的發(fā)展面臨著巨大的壓力。在這種環(huán)境下，清潔能源是否有著良好的發(fā)展勢頭，不僅在于技術(shù)的支持，同樣也需要國家的政策扶持與引導(dǎo)，是清潔能源能夠服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。文章主要從現(xiàn)在國家對清潔能源的財政補貼狀況分析，完善扶持制度，實現(xiàn)清潔能源的發(fā)展戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：清潔能源；財政補貼

能源是社會經(jīng)濟發(fā)展的動力能源，如今在全球環(huán)境變化影響下，清潔能源的發(fā)展得到廣泛的支持，并且成為相關(guān)國家的未來能源的發(fā)展戰(zhàn)略的主要方向。我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，對能源的需求也在不斷的增大，為了更好的促進我國新能源的良好發(fā)展，國家也給予了相應(yīng)的資金與政策的扶持。

1.中國關(guān)于清潔能源的補貼措施

1.1支持節(jié)能環(huán)保

1.1.1節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金

自2007年開始，中央財政就十大重點節(jié)能工程給予相關(guān)的引導(dǎo)資金，并且利用獎勵的方式來對工程給予支持與獎勵。據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計，“十一五”前四年，中央財政總共計劃287.6億元，用以支持地方企業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)能工程項目。

1.1.2“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”財政補貼

國家對于節(jié)能高效產(chǎn)品也給予相當大程度的支持，并且安排專項資金來擴大高效節(jié)能產(chǎn)品的市場推廣，提高產(chǎn)品的能源效率水平。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，“十一五”期間，實現(xiàn)3.32億只高效照明產(chǎn)品，并直接帶動41億元的內(nèi)需，同時每年實現(xiàn)節(jié)能125億千瓦時。

1.1.3再生節(jié)能材料補助

從2008年開始，國家對于再生節(jié)能建筑材料安排了專項資金進行財政扶持，這些資金的使用范圍主要包括：節(jié)能建筑材料企業(yè)擴大化發(fā)展貸款息貼、再生節(jié)能建筑材料的推廣獎勵以及財政部批準的相關(guān)節(jié)能建筑材料的生產(chǎn)相關(guān)支出和相關(guān)技術(shù)標準的制定和規(guī)范研究。

1.2支持可再生能源發(fā)展。

1.2.1“金太陽”工程財政補貼

光能是一種再生清潔能源，為了進一步發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，擴大新能源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，中央財政專門設(shè)立專項資金，對光伏發(fā)電實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展給予支持，并且在各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)光伏發(fā)電技術(shù)的推廣，擴大大國內(nèi)光電應(yīng)用市場。

1.2.2“太陽能屋頂計劃”財政支持

國家財政在對光電建筑示范工程給予資金補助，同時在先進技術(shù)、產(chǎn)品高效以及建筑一體化程度高和網(wǎng)電價分攤等示范項目都給予一定的資金扶持。當然，為了積極發(fā)展地方太陽能技術(shù)推廣工作，國家也出臺了相關(guān)稅收政策支持和財政支持。

1.2.3風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項資金

國家對發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展設(shè)立專門資金，擴大風(fēng)力發(fā)電項目規(guī)模。

1.2.4秸稈能源利用補助

對于農(nóng)作物遺留下的秸稈利用，國家在財政上也給予相關(guān)資金支持。資金支持的項目主要有秸稈干餾以及秸稈氣化和秸稈燃氣，這些資金主要是對秸稈能源的合理利用的支持，主要投入在秸稈收集以及秸稈能源產(chǎn)品生產(chǎn)與市場推廣。

2.清潔能源財政支持方向

2.1風(fēng)能發(fā)展財政支持

2.1.1加大對風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持

隨著能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，風(fēng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)進入發(fā)展的關(guān)鍵時期，一些風(fēng)電產(chǎn)業(yè)需要國家大量資金的支持，例如基礎(chǔ)性研究、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)培育等。這些風(fēng)能發(fā)展項目需要大量財政資金的投入，并且需要設(shè)立專門的資金或者基金，保證資金使用規(guī)范，形成完善的風(fēng)能發(fā)展資金制度，是我國風(fēng)電行業(yè)有一個健康穩(wěn)步發(fā)展的環(huán)境。

2.1.2對經(jīng)濟發(fā)展緩慢地區(qū)風(fēng)能轉(zhuǎn)移支付制度

在我國，風(fēng)能資源主要集中在北方地區(qū)，由于增值稅轉(zhuǎn)型，使得風(fēng)電場所繳納的地方稅收出現(xiàn)大幅度的降低，同時由于企業(yè)稅收等優(yōu)惠政策，使得風(fēng)電項目在發(fā)展的初期不能夠獲得較大的利益，因為這些原因，使得地方政府對于風(fēng)電項目的發(fā)展出現(xiàn)消極態(tài)度。國家對此安排專項資金，對因為增值稅轉(zhuǎn)型而造成地方財政收入損失，在一定時期內(nèi)給予相關(guān)的財政資金補貼，抑或以轉(zhuǎn)移支付的方式給予彌補，這樣使得風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在這些經(jīng)濟較為落后的地區(qū)有著良好發(fā)展勢頭。

2.2推進太陽能發(fā)展支持

2.2.1加大光伏發(fā)電技術(shù)研發(fā)資金支持

目前，我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)對外部的依賴性過高。未來的發(fā)展需要依靠再生能源基金以及稅收等優(yōu)惠政策下，加大太陽能的相關(guān)技術(shù)研發(fā)資金投入，其中主要有太陽能光伏發(fā)電成本技術(shù)、光電轉(zhuǎn)化效率以及太陽能光伏電池技術(shù)和新能源電網(wǎng)技術(shù)與設(shè)備。這些資金主要是由于提高技術(shù)的自主研發(fā)以及降低成本和設(shè)備穩(wěn)定性研究。

2.2.2政府補貼引導(dǎo)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國家和相關(guān)技術(shù)人員的大量投入，勢必使得光電產(chǎn)業(yè)走向成熟?，F(xiàn)如今，我國的光電產(chǎn)業(yè)逐步成熟，需要對其未來進行鋪路，政府在其中發(fā)揮著重要作用。財政部門應(yīng)該發(fā)揮其杠桿作用，利用市場機制，對產(chǎn)品的價格規(guī)范化，并給予一定的補貼，將產(chǎn)品引入市場，擴大其影響力和競爭力。另外，還需要積極的推動相關(guān)設(shè)備制造規(guī)模，加快其發(fā)展步伐，使企業(yè)能夠在市場上占據(jù)有利地位。

2.2.3繼續(xù)完善太陽能項目建設(shè)財政支持

在太陽能發(fā)電項目未能夠獨立發(fā)展前，國家對光伏發(fā)電的關(guān)鍵技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)需要繼續(xù)投入大量資金來給予支持，完善息貼和補助的相關(guān)制度，使得資金能夠用到確切的位置，同時還需要擴大沙漠光伏發(fā)電站的建設(shè)。

3.總結(jié)

隨著世界各國對能源需求的不斷增長和環(huán)境保護的日益加強，清潔能源的推廣應(yīng)用已成必然趨勢。專家預(yù)測，由于天然氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電具有高效、運行靈活、投資少和建設(shè)時間短等優(yōu)勢，其發(fā)電占全世界發(fā)電燃料的比例，將從2003年的19%增加到2030年的22%。核電發(fā)展也呈現(xiàn)提升勢頭。水電及其他清潔能源發(fā)電均有望提高。在這樣一個大環(huán)境下，我國必須在清潔能源上取得成績，才能夠保障社會經(jīng)濟建設(shè)的暢通無阻，而在清潔能源無法真正走向成熟前，就需要國家的政策對其進行扶持，推動其快速發(fā)展。（作者單位：河南財經(jīng)政法大學(xué)）

參考文獻：

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