一、 福建省欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)特征與發(fā)展模式

由于我省的山地面積較大，經(jīng)濟(jì)重心傾向于東南沿海，我省的十五個(gè)欠發(fā)達(dá)類縣域的經(jīng)濟(jì)類型，以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)和山地主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)為主，其主要經(jīng)濟(jì)特征有：

1、地理位置偏僻，交通不便

我省多數(shù)欠發(fā)達(dá)縣域位于內(nèi)陸山區(qū)地帶，地理位置偏僻，遠(yuǎn)離省、市中心，使得縣域受核心城市的經(jīng)濟(jì)輻射較弱，且地形復(fù)雜，交通不便，使得信息可通、人口聚居、商貿(mào)集散的程度不高，發(fā)展受到阻礙。

2、與發(fā)達(dá)縣域差距較大

由于改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重心不斷向東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度現(xiàn)象日漸明顯，西北內(nèi)陸地區(qū)與東南沿海地區(qū)發(fā)達(dá)程度差距懸殊，發(fā)達(dá)縣域與欠發(fā)達(dá)縣域無論在發(fā)展成果、發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展目標(biāo)上都存在著較大的差距，且差距呈擴(kuò)大趨勢。

欠發(fā)達(dá)縣域的生產(chǎn)力水平低下；人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)；經(jīng)濟(jì)弱后且基礎(chǔ)薄弱；科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生條件普遍存在與發(fā)達(dá)縣域的落差。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理

欠發(fā)達(dá)縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往處于發(fā)展的低級階段，呈現(xiàn)“頭重腳輕”的三產(chǎn)比重，而我省的欠發(fā)達(dá)縣域以農(nóng)業(yè)型為主，第一產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)增加值的比重顯得尤為突出，第二、三產(chǎn)業(yè)比重較小，導(dǎo)致縣域人均GDP水平低下。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈顯著的二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)人口過多，城鄉(xiāng)差距明顯。

4、欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

相對于發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)縣域面臨著眾多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，包括：經(jīng)濟(jì)相對弱后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展空間受限；生產(chǎn)力水平低下、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠協(xié)調(diào)；基礎(chǔ)設(shè)施不完善、民生質(zhì)量較為弱后等。

為此，欠發(fā)達(dá)縣域要緊緊圍繞自身的特點(diǎn)，突出農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，改善農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立本地特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適合工業(yè)。借助位于經(jīng)濟(jì)梯度高位發(fā)達(dá)地區(qū)、核心經(jīng)濟(jì)城市的資金、技術(shù)支持，帶動(dòng)低梯度的欠發(fā)達(dá)縣域發(fā)展。

二、 福建省欠發(fā)達(dá)縣域的成因分析

1、農(nóng)業(yè)為主體經(jīng)濟(jì)

我省15個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域，從歷史上看，主要以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)主體。長期處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不發(fā)達(dá)的地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平相對低下，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。長期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)根深蒂固，阻礙工業(yè)化進(jìn)程。如浦城縣，浦城為我省北部糧倉，自古以農(nóng)業(yè)為主，是產(chǎn)糧大縣，長期的農(nóng)業(yè)大縣地位，使得其工業(yè)基礎(chǔ)弱后，工業(yè)化進(jìn)程緩慢。

2、思想觀念保守

長期的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，使得當(dāng)?shù)厝嗣裼^念相對陳舊，思想解放程度不高，市場經(jīng)濟(jì)意識、科學(xué)發(fā)展觀念、科技創(chuàng)新思維較發(fā)達(dá)地區(qū)相對落后，對傳統(tǒng)思想的保護(hù)較為嚴(yán)密，使得對外來思潮、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、理念的接受能力較差。

3、工業(yè)發(fā)展緩慢

長期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)使得當(dāng)?shù)毓I(yè)起步較晚，經(jīng)濟(jì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，工業(yè)的資本積累、技術(shù)積累相當(dāng)匱乏，使得當(dāng)?shù)氐墓I(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，且動(dòng)力不足，發(fā)展緩慢。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

合理、高效的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠使得經(jīng)濟(jì)水平又好又快增長，而我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)普遍不合理，各縣域由于地理?xiàng)l件、天氣氣候、資源稟賦、歷史發(fā)展、政策導(dǎo)向、基礎(chǔ)建設(shè)等多方面因數(shù)的限制影響，使得其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為，第一產(chǎn)業(yè)比重過大，第二產(chǎn)業(yè)比重較小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。如浦城縣，第一產(chǎn)業(yè)高達(dá)27，9%，高于國家的平均水平10.12%，第二產(chǎn)業(yè)僅分別為36.5%和35.6%，低于國家的平均水平46.78%和43.10%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

5、人口素質(zhì)較低、人才缺口較大

經(jīng)濟(jì)的長期滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，體教衛(wèi)基礎(chǔ)相對落后，高素質(zhì)人才培養(yǎng)能力較差，同時(shí)，落后的經(jīng)濟(jì)使得該縣域缺乏吸引力，直接導(dǎo)致包括高校畢業(yè)生、企業(yè)管理精英、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、科學(xué)教育人才等高素質(zhì)人才的流失，缺乏人才即意味著缺少發(fā)展的機(jī)會(huì)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異不斷加大，發(fā)達(dá)地區(qū)人口不斷積聚，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口不斷流失，這最終導(dǎo)致人口流失與經(jīng)濟(jì)落后的惡性循環(huán)。

6、財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展推力不足

欠發(fā)達(dá)類縣域都面臨著財(cái)政困難的問題，盡管各省市的財(cái)政投入是不斷增長的，但與區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢，缺少新的財(cái)政收入點(diǎn)，財(cái)政收入有限，政府在用于一般項(xiàng)目開支后沒有多余資金支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而導(dǎo)致了政府財(cái)政與企業(yè)發(fā)展之間出現(xiàn)了資金不足和發(fā)展不力的惡性循環(huán)。如浦城縣，在水利、環(huán)保等多個(gè)部門都存在財(cái)政緊張的問題，一方面推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)管理、監(jiān)督、補(bǔ)貼費(fèi)用日益增長，一方面財(cái)政收入及上級政府的轉(zhuǎn)移支付相對緊張。導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層眾多工作難以有效開展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻力增大。

7、金融體制改革滯后、民間資本不活躍

由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人口較少，工業(yè)進(jìn)程緩慢，欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)入駐較少，金融市場不完善不發(fā)達(dá)，加之銀行與政府、銀行與企業(yè)缺乏溝通，金融機(jī)構(gòu)對當(dāng)?shù)貎?yōu)勢項(xiàng)目、中小企業(yè)的支持力度不夠，民間資本不活躍、積累不充分，使得許多中小企業(yè)面臨融資困難問題。

8、中心城市不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)輻射力有限

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域多屬經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的中、西、北部市，其中心城市不發(fā)達(dá)，對周邊縣域的經(jīng)濟(jì)輻射能力有限，如浦城縣、光澤縣、松溪縣、政和縣，都屬南平市，而南平中心城市延平、邵武等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度亦不高，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域的經(jīng)濟(jì)輻射、帶動(dòng)能力有限。而且各縣市之間聯(lián)系不夠，城鎮(zhèn)體系布局不合理，城鎮(zhèn)職能不全，各自為政，缺乏聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，難以形成合力。

9、政府扶持力度不夠

改革開放以來，福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心移動(dòng)的總的趨勢是由西北向東南推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)重心向東南沿海的轉(zhuǎn)移，加之海西經(jīng)濟(jì)概念的提出，使得福建省政府對東南沿海、海峽西岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)扶持力度加大，對中、西、北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)扶持力度減弱，一系列優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策吹向了沿海地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不到政府的助力。

三、福建省欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路對策

（一）加大對欠發(fā)達(dá)縣域投入

1、 加大對欠發(fā)達(dá)縣域的財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

我省大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政存在不同程度的危機(jī)，債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，基層政府部門難以有效開展工作，這直接影響到欠發(fā)達(dá)縣域政府有效履行政府職能。應(yīng)當(dāng)依據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則健全完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，客觀、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)販y算各項(xiàng)公共管理事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)收入、標(biāo)準(zhǔn)支出和財(cái)政供養(yǎng)人口，再根據(jù)不同欠發(fā)達(dá)縣域的實(shí)際財(cái)政缺口給予相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為補(bǔ)助。

2、加大對欠發(fā)達(dá)縣域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

欠發(fā)達(dá)縣域基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因，一方面基層對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套經(jīng)費(fèi)的呼聲日益高漲，一方面地方財(cái)政困難難以承擔(dān)配套經(jīng)費(fèi)。因此省、市級政府要加大對欠發(fā)達(dá)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重點(diǎn)建設(shè)交通設(shè)施、能源設(shè)施、通訊設(shè)施、水利設(shè)施、教育與衛(wèi)生設(shè)施等。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

我省欠發(fā)達(dá)縣域普遍存在三大產(chǎn)業(yè)比重不合理現(xiàn)象，其中第一產(chǎn)業(yè)比重過高、第二產(chǎn)業(yè)比重過低、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過慢的特點(diǎn)尤為明顯。要使欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)得以較好較快發(fā)展，勢必要優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，鞏固第一產(chǎn)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)效率。進(jìn)而根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及市場導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。其次，著重發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，由于欠發(fā)達(dá)縣域長期從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，相應(yīng)而來的工業(yè)基礎(chǔ)差，技術(shù)、資本積累少等原因都制約工業(yè)的快速發(fā)展。但也有自身優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)開拓工業(yè)發(fā)展視野和思維，在依托本地優(yōu)勢資源充分發(fā)展本地傳統(tǒng)工業(yè)的同時(shí)，放眼經(jīng)濟(jì)全球化，利用國內(nèi)國外兩種資源和兩大市場，抓住時(shí)機(jī)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立規(guī)模、集群工業(yè)。第三，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，反作用于第一、二產(chǎn)業(yè)。

例如浦城縣：

2012年浦城縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）852002萬元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長12.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值237747萬元，增長5.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值310727萬元，增長22.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值303528萬元，增長8.5%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為27.9%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為36.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為35.6%。

浦城縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，第一產(chǎn)業(yè)比重高于全國平均水平，但近年來浦城縣重視工業(yè)發(fā)展，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，通過承接長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步發(fā)展起自身的工業(yè)系統(tǒng)。2012年第二產(chǎn)業(yè)增長高達(dá)22.3%，為三產(chǎn)之最，第二產(chǎn)業(yè)增長8.5%，增量和增幅也都超過了第一產(chǎn)業(yè)，地區(qū)總產(chǎn)值增長12.8%，這充分體現(xiàn)了浦城縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的成果。

2、合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化，集中發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)

由于欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)相對落后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化初期開發(fā)難度大，不可盲目貪大求全，要根據(jù)縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、人口等因素適度開發(fā)、循序開發(fā)。首先，政府應(yīng)當(dāng)整合有限的財(cái)政資源，投入縣城重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)點(diǎn)軸發(fā)展理論，集中縣域財(cái)政力量以縣城為中心大力發(fā)展縣城這一“點(diǎn)”，進(jìn)而通過中心經(jīng)濟(jì)點(diǎn)的輻射與積聚作用，以點(diǎn)帶軸的空間組織形式帶動(dòng)全縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，要合理管理、利用土地資源，建立有效的土地有償經(jīng)營機(jī)制和公正的征地補(bǔ)償機(jī)制。再次，要控制人口增速，使城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口增長與環(huán)境容量相適應(yīng)。

浦城縣城鎮(zhèn)化水平低，全縣戶籍總?cè)丝?27881人，城鎮(zhèn)人口95677人，城鎮(zhèn)化率僅為22.36%。浦城縣發(fā)展思路應(yīng)該：

大力建設(shè)縣城這個(gè)重點(diǎn)，使之成為浦城縣的人流、物流、信息流中心，發(fā)揮縣城的增長極核心對周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的輻射作用。浦城縣下轄2個(gè)街道、9個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)，通過對中心縣城的建設(shè)，強(qiáng)化行政、經(jīng)濟(jì)、文娛中心地位，并加強(qiáng)縣城與各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的聯(lián)系，形成商貿(mào)、客流的集散地。

（三）加大對欠發(fā)達(dá)縣域的金融支持力度

1、大力發(fā)展欠發(fā)達(dá)縣域金融

首先，要建立和完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)解決融資困難問題。政府應(yīng)適當(dāng)放寬縣及以下地區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立標(biāo)準(zhǔn)，并給予一系列的政策優(yōu)惠。其次，要大力發(fā)展縣域金融，在農(nóng)業(yè)為主的欠發(fā)達(dá)縣域應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村信用合作社的力量，著重發(fā)展農(nóng)村信用合作社，幫助農(nóng)民解決貸款難問題，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、提高欠發(fā)達(dá)縣域金融服務(wù)水平

包括拓展欠發(fā)達(dá)縣域金融服務(wù)領(lǐng)域、完善金融服務(wù)質(zhì)量、提高金融服務(wù)水平。可根據(jù)欠發(fā)達(dá)縣域的經(jīng)濟(jì)情況、農(nóng)民收入水平等因素，開發(fā)相適應(yīng)的金融產(chǎn)品，豐富金融產(chǎn)品市場。加大宣傳力度，提升農(nóng)民對金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品的認(rèn)識，幫助農(nóng)民接受金融服務(wù)。

3、優(yōu)化欠發(fā)達(dá)縣域信用環(huán)境

首先，樹立政府信用，政府起示范作用，帶動(dòng)企業(yè)、群眾重視信用，遵守信用。其次，建立完整全面的信用體系，涵蓋政府、企業(yè)及群眾的信用檔案。第三，政府要加快縣域企業(yè)改革步伐，引導(dǎo)企業(yè)真實(shí)透明的披露企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，使企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)信息對稱。

綜合治理優(yōu)化欠發(fā)達(dá)縣域的信用環(huán)境，為金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

（四）立足當(dāng)?shù)?，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

從縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐來看，縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)，如我省東南沿海地區(qū)，多數(shù)形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”，“一村一產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)格局。欠發(fā)達(dá)縣域也必須根據(jù)要素稟賦原理，立足當(dāng)?shù)?，依托自身特殊區(qū)位和優(yōu)勢資源，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。

1、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

我省欠發(fā)達(dá)縣域多以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)主體，農(nóng)業(yè)資源豐富是其區(qū)域優(yōu)勢之一，如松溪縣、華安縣等，這類欠發(fā)達(dá)縣域應(yīng)當(dāng)突出農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，利用生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、反季節(jié)農(nóng)業(yè)等。例如浦城縣特色農(nóng)業(yè)的食品加工業(yè)：

浦城縣是我省農(nóng)業(yè)大縣，生產(chǎn)丹桂、煙草、油茶等經(jīng)濟(jì)作物。特別是丹桂，浦城享有“中國丹桂之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，政府投資建設(shè)有丹桂科技博覽園，統(tǒng)一布局規(guī)劃，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種植丹桂。今后發(fā)展應(yīng)遵循以下發(fā)展思路：

一是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過政府的整體布局和總體規(guī)劃，依托市場導(dǎo)向，形成丹桂苗、丹桂花、丹桂初級加工品等一系列產(chǎn)業(yè)，園區(qū)的建成也將促進(jìn)了丹桂研、產(chǎn)、供、銷的一體化。

二是打造綠色品牌，浦城縣優(yōu)勢在于生態(tài)環(huán)境良好，綠色品牌的打造有利于提高產(chǎn)品競爭力。在產(chǎn)、銷過程中注意產(chǎn)品品質(zhì)的保證，將綠色品牌轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

三是加大研究力度，深度加工丹桂，提取丹桂精油，形成丹桂深加工品，提升產(chǎn)品核心競爭力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)效益。

2、發(fā)展適合工業(yè)

我省欠發(fā)達(dá)縣域多在山區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富，如拓榮縣等，這類縣域，雖然工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化水平低，但可以依托豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源和礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦石冶煉及加工業(yè)。但山區(qū)工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)必然相矛盾，發(fā)展需加強(qiáng)監(jiān)督和管理，遵循適度原則，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下開采礦產(chǎn)，發(fā)展資源工業(yè)。例如浦城縣的生物制藥業(yè)：

浦城縣生物制藥業(yè)為傳統(tǒng)工業(yè)，縣域內(nèi)龍頭企業(yè)綠康生化有限公司為浦城縣財(cái)政收入做出巨大貢獻(xiàn)，但生物制藥業(yè)對環(huán)境污染較為嚴(yán)重，特別是以空氣污染和水污染為主。

因而生物制藥業(yè)的發(fā)展，必須遵循以下思路：

一是技術(shù)升級，通過技術(shù)升級，減小產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的污染。

二是規(guī)?？刂疲ㄟ^限制產(chǎn)業(yè)規(guī)模和控制工業(yè)園區(qū)位置，來防止污染的擴(kuò)大。

3、發(fā)展特色旅游

我省植被覆蓋率位于全國第一，地勢多樣，山地面積廣闊，而欠發(fā)達(dá)縣域多位于山區(qū)，植被覆蓋良好，山水旅游資源豐富，如壽寧縣、浦城縣、古田縣等。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)作為我省的朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮螅钒l(fā)達(dá)縣域可依托當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、客家旅游的特色旅游業(yè)。通過建立旅游基地、完善配套設(shè)施、提高旅游服務(wù)水平、保護(hù)旅游生態(tài)環(huán)境，使特色旅游也成為欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。例如浦城縣的生態(tài)旅游業(yè)：

浦城縣為福建省南平市下轄的一區(qū)四市五縣之一，位于我省最北端，閩浙贛三省交界處。全縣面積3383平方千米，為我省第三大縣，其中山地面積437.4萬畝，耕地面積55.47萬畝，河流水域面積15萬畝，林業(yè)用地面積407.9萬畝，森林覆蓋率高達(dá)73.1%，林木蓄積量981萬立方米，是中國南方林業(yè)重點(diǎn)縣。同時(shí)，浦城縣是我國古越文化發(fā)源地，縣境內(nèi)山水秀麗，旅游資源豐富，人文歷史底蘊(yùn)深厚。

浦城縣應(yīng)以生態(tài)旅游發(fā)展為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境資源是浦城縣的優(yōu)勢所在，自身縣域的風(fēng)景資源豐富，加之地處三省交匯，毗鄰武夷山景區(qū)，受周邊旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的輻射較強(qiáng)。發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循以下思路：

一是形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與的發(fā)展模式，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性配置作用

二是樹立品牌意識，以匡山風(fēng)景、古越文化為核心，融入閩浙交界旅游圈，打響浦城自身旅游品牌。

（五）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

無論是國家還是省市政府，對生態(tài)保護(hù)的重視都不言而喻，生態(tài)環(huán)境優(yōu)異更是浦城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢之一，要使縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)：一、確立生態(tài)立縣的發(fā)展戰(zhàn)略，并將可持續(xù)發(fā)展作為目標(biāo)。二、改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由過去的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。三、建立健全經(jīng)濟(jì)與環(huán)境決策機(jī)制。（作者單位：福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[4]賴應(yīng)輝：《發(fā)達(dá)省份欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究——以福建省寧德市為例》

[5]謝志忠：《福建省欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)建設(shè)的基本思路分析》

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