作者簡介：張小康（1988年）男 漢族 籍貫：河北省保定市 河北大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)理論在讀研究生。

摘要：建設(shè)法治政府是新的歷史階段發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容，法治政府應(yīng)該是以人為本的政府，是有限有為的政府，是控權(quán)的政府。法治政府的建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循法治原則，提高政府自身依法執(zhí)政，依法行政，依法辦事的能力。

關(guān)鍵詞：法治政府；基本特征；建設(shè)途徑

一、法治政府的基本特征

“法治政府”的概念是在國務(wù)院2004年頒布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》首次提出來的提出的。作為建設(shè)法治國家最重要的環(huán)節(jié)，只有加快法治政府的建設(shè)步伐，才能更加快速的實現(xiàn)建設(shè)法治國家的重要目標(biāo)。想要加快建設(shè)法治政府的步伐，就應(yīng)該了解什么是法治政府，法治政府具有什么樣的具體特征，充分理解法治政府，是建設(shè)法治政府基本的前提。

（一）法治政府是以人為本的政府

法治政府首先要以人為本，把尊重人權(quán)、保障人權(quán)政府的基本職責(zé)。政府是權(quán)力的行使者，同時是權(quán)力的代理人，政府權(quán)力必須要做到取之于民，還之于民。因此，推進(jìn)法治政府建設(shè)，特別是在以改革發(fā)展穩(wěn)定為前提的新形勢下，政府活動的出發(fā)點一定要始終想到人權(quán)，始終保障和尊重人權(quán)。授予人民活動的空間，讓人們有尊嚴(yán)的活著。不能以忽視人權(quán)、泯滅人權(quán)為代價換取政府不健康的發(fā)展。

（二）法治政府是有限有為的政府

法治政府應(yīng)該有別于傳統(tǒng)的政府組織形式。其突出特點就是有限的，同時也是有為的政府。政府權(quán)力是有限的，這就要求各級政府機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部防止職能膨脹、權(quán)力膨脹。要使公權(quán)力和私權(quán)力的關(guān)系、政府和社會的關(guān)系得到良好的梳理。政府要按照法定職責(zé)提供公共產(chǎn)品，履行好公共服務(wù)、社會管理、市場監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。又不能超越法律授權(quán)，只能在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)利。近年來，政府有意加快法治政府建設(shè)的步伐，《行政許可法》、《行政處罰法》等一批法律的通過，無非是政府希望通過立法的形式，授予行政機關(guān)某種權(quán)力，并通過制度和法律的形式加以規(guī)范和約束，保證既有權(quán)力不至于濫用或者不作為。

（三）法治政府是控權(quán)的政府

建設(shè)法治政府，就需要各級政府機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部運用民主制度和法律手段控制公共權(quán)力的運用，控制政府的權(quán)力輸出。政府想要行使行政權(quán)力，發(fā)揮執(zhí)法者的作用，首先應(yīng)該主動接受本級人民代表大會的監(jiān)督制約，還應(yīng)該通過聽證會、座談會、新聞媒體等其他各種途徑和形式手段廣泛聽取群眾的意見。政府機關(guān)除了要接受內(nèi)部層級的監(jiān)督制約以外，同時還需要向執(zhí)法相對人闡明理由、聽取意見和舉行聽證，并且與執(zhí)法相對人運用辯論、質(zhì)證等形式接受外部監(jiān)督制約。與此同時，政府應(yīng)該遵守法律，賦予媒體和社會廣泛的話語權(quán)，使第三方監(jiān)督機制積極發(fā)揮作用。[1]

二、建設(shè)法治政府，對我們黨治國理政具有深遠(yuǎn)的意義

（一）建設(shè)法治政府是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

市場經(jīng)濟(jì)自由性的特點，使市場主體具有了自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束的獨立法人地位。要想發(fā)展健康活潑的市場經(jīng)濟(jì)，必然要求用法律來使市場主體的競爭關(guān)系、交換關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系得到明確的保障。因此也必然要求依法明確政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會之間的關(guān)系，確保政府用法律的形式維護(hù)市場主體的合法權(quán)益，依法對各類市場主體進(jìn)行服務(wù)和管理，并且努力制約政府對經(jīng)濟(jì)主體的不正當(dāng)干預(yù)行為。只有加強了政府對市場經(jīng)濟(jì)的法制管理，才能充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

（二）建設(shè)法治政府是發(fā)展社會主義政治文明的重要內(nèi)容

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義民主制度與實行社會主義法治，是社會主義政治文明建設(shè)事業(yè)的三大支柱。只有加快社會主義法治政府的建設(shè)步伐，才能更好的發(fā)展中國特色的社會主義政治文明。建設(shè)社會主義法治國家，是中國共產(chǎn)黨的目標(biāo)。依法執(zhí)政，是社會主義法治國家的內(nèi)在要求。各級政府在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法行政，發(fā)展中國特色社會主義民主，全心全意地維護(hù)人民當(dāng)家作主的各項權(quán)利和地位。因此，建設(shè)法治政府，則是實現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主的重要因素。只有遵法、守法、執(zhí)法的法治政府建立起來，才能加快建設(shè)中國特色的社會主義法治，才能更好的保護(hù)公民的合法權(quán)益。

（三）建設(shè)法治政府是加強政府自身建設(shè)的根本舉措

政府自身建設(shè)的根本之意在于獲得群眾的信任和肯定。法治政府建設(shè)的目標(biāo)在于政府依法約束和規(guī)范自身的行政權(quán)力，把行政權(quán)力的實行納入到法律的軌道上。政府依法辦事、不以權(quán)謀私、靠制度管人，從根本上保證了人民群眾的利益。同時，法治政府的建設(shè)能夠有效地預(yù)防和懲治腐敗，防止以權(quán)謀私，贏得民心，鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，實現(xiàn)國家的長治久安。為完成偉大的中國夢的建設(shè)事業(yè)打下更加堅實的基礎(chǔ)。

三、建設(shè)中國特色社會主義法治政府的基本途徑

要準(zhǔn)確把握新的歷史階段建設(shè)法治政府的重要目標(biāo)，積極貫徹黨的十八大精神。以貫徹實施《加強法治政府建設(shè)的意見》和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》為依托，努力做好法治政府建設(shè)的重要任務(wù)。

（一）推進(jìn)依法行政，將法治政府建設(shè)作為系統(tǒng)工程來抓

首先，應(yīng)該進(jìn)一步加強行政立法，健全行政法的體系。建設(shè)中國特色社會主義法治政府，缺乏頂層設(shè)計，不依托統(tǒng)一的行政法體系，依法行政就會缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)則和依據(jù)，法治政府的善治就不可能實現(xiàn)。

其次，應(yīng)該特別建立和完善保障各級黨委依法執(zhí)政和人民法院依法、獨立、公正司法的體制、機制和制度不斷營造在發(fā)展、改革、創(chuàng)新中堅持依法執(zhí)政、推進(jìn)依法行政的社會環(huán)境。[2]如果各級黨委不能依法執(zhí)政，政府依法行政就可能遇到難以克服的困難和障礙。如果人民法院不能公正司法、獨立審判，其司法進(jìn)程可能被違法的命令、決定和指示所干預(yù)，以至使執(zhí)法的道路走向歧途。

再次，要努力推進(jìn)實質(zhì)法治和形式法治相結(jié)合，堅持“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的“底線”，同時還要創(chuàng)設(shè)機制和條件，以保障人權(quán)和公民人格尊嚴(yán)的良法之治。為了防止某些執(zhí)法者打著“改革”的旗號肆意濫權(quán)，就必須堅持“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的“底線”約束。只有創(chuàng)設(shè)保障人權(quán)和公民人格尊嚴(yán)的良法之治的機制，才能在公民受到侵犯時為他們提供救濟(jì)的機會和途徑。[3]

（二）繼續(xù)深化行政體制改革，明確政府職能

進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，使政府簡政放權(quán)，從根本上改變政府職能錯位、缺位的問題。按照十八大報告的指示，穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革健，全部門職能體系。依照國務(wù)院意見，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力；推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，確保財政開支人員只減不增；完善行政體制改革，統(tǒng)籌規(guī)劃政府職能；嚴(yán)格控制機制編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。

（三）嚴(yán)格依法行政是建設(shè)法治政府的核心內(nèi)容

1.認(rèn)真依法履責(zé) 各級政府機關(guān)及其工作人員不能亂作為，更不能不作為，必須依法積極主動、作為，深入履行政府職責(zé)。在加強市場監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的同時，要更加重視公共服務(wù)和社會管理，切實做到為人民服務(wù)。

2.嚴(yán)格行政執(zhí)法 政府機關(guān)及行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和執(zhí)法程序，切實做到依法行政、依法執(zhí)法。堅持法律面前人人平等的原則，保障公平正義。政府監(jiān)督部門要嚴(yán)格糾正違法或不當(dāng)行為，加強對執(zhí)法人員的法律教育。加強上級政府對下級政府及其所屬執(zhí)法部門的權(quán)力監(jiān)督，嚴(yán)控違法亂紀(jì)行為。充分發(fā)揮行政復(fù)議的調(diào)解作用，讓人民群眾能夠通過合法渠道反映問題，切實保障自身合法權(quán)益。（作者單位：河北大學(xué)政法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]李林.深化行政審批制度改革推進(jìn)法治政府建設(shè)[J].法學(xué)雜志， 2012第11期.

[2]蔣熙輝 .執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變需要法治思維[J]. 人民論壇， 2007（09）

[3]蔣傳光. 法治思維：創(chuàng)新社會管理的基本思維模式[J].上海師范大學(xué)學(xué)報， 2012（11）.