作者簡介：沙寧波（1985.11-），男，漢族，祖籍江蘇邳州，現(xiàn)任南通市崇川區(qū)人民檢察院反貪局干警。

摘要：行賄犯罪檔案查詢機(jī)制建立七年以來，在預(yù)防職務(wù)犯罪、建立誠信體系、服務(wù)社會管理等方面起到了非常重要的作用。隨著這項制度在群眾基礎(chǔ)及自身特點(diǎn)等方面的不斷變化，原有的執(zhí)行模式逐步的落后，一場關(guān)于賄犯罪檔案查詢的運(yùn)作模式的變革正在悄然孕育。

關(guān)鍵詞：行賄犯罪檔案查詢；社會管理；服務(wù)；制度；運(yùn)作模式

一、行賄犯罪檔案查詢的概念及作用綜述

行賄犯罪檔案查詢機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)利用現(xiàn)代信息手段，依申請人的請求，對所申請的個人或單位有無賄賂行為進(jìn)行查詢，并在規(guī)定期間內(nèi)將查詢結(jié)果告知申請人的一種制度。普遍認(rèn)為，檢察權(quán)的本質(zhì)屬性是監(jiān)督，其主要職權(quán)就是法律監(jiān)督權(quán)。由于受到這一概念的思維制約，很多人都認(rèn)為行賄犯罪檔案查詢是檢察機(jī)關(guān)在行使監(jiān)督權(quán)，通過這種監(jiān)督將曾經(jīng)有過行賄犯罪和行賄行為的人攔在某些經(jīng)濟(jì)活動的門檻之外，進(jìn)而起到預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪的效果。從2006年1月人民檢察院正式對外受理行賄犯罪檔案查詢開始，七年來，行賄犯罪檔案查詢制度在清理潛在的職務(wù)犯罪風(fēng)險、建立誠信體系、服務(wù)社會管理等方面的作用逐步凸顯。

二、新形勢下行賄犯罪檔案查詢工作的特征

隨著檢察工作的不斷進(jìn)步和社會管理的不斷發(fā)展，行賄犯罪檔案查詢工作在以監(jiān)督實(shí)現(xiàn)檢察效能等特征的基礎(chǔ)上，又顯示出很多新的特征。其中，比較顯著的特征有以下三個：

（一）逐步融入對社會的直接管理。

法律、行政法規(guī)及相關(guān)的部門規(guī)章都規(guī)定了純正的經(jīng)濟(jì)活動的管理者和主管部門，而檢察機(jī)關(guān)并不在其列，這也是檢察機(jī)關(guān)需要通過借助法律監(jiān)督參與經(jīng)濟(jì)活動管理的至關(guān)重要的原因。可是隨著行賄犯罪檔案查詢制度的建立和發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)逐步的繞過“監(jiān)督”而直接參與到社會管理中來。我國的《公司法》等很多法律及部門規(guī)章都規(guī)定了禁止具有行賄、受賄犯罪行為的人涉足某些特定行業(yè)或特定崗位，但是所有的主管部門都無法在行賄、受賄方面獲取的信息與檢察機(jī)關(guān)相提并論。因此，介于檢察機(jī)關(guān)在這方面的優(yōu)越性，加之又并不是受任何政府部門的委派完成行賄犯罪檔案查詢工作，其在無形中繞過“監(jiān)督”職能，“代替”純正的經(jīng)濟(jì)活動管理者來直接完成法律及相關(guān)部門規(guī)章的管理規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)對市場準(zhǔn)入主體的管理就不難理解了。2012年2月6日最高人民檢察院公布的《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》第十七條，取消了原先行賄犯罪檔案查詢僅限于建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育和政府采購的規(guī)定，當(dāng)月15日，行賄犯罪檔案查詢工作又實(shí)現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，這些進(jìn)步對于亟需此類信息的市場和經(jīng)濟(jì)主管部門來說無疑又有了前所未有的“誘惑力”，越來越多的政府主管部門部希望得到檢察機(jī)關(guān)在市場主體行賄、受賄行為信息上的支持。有了這些，單就對市場主體的管理來說，就為檢察機(jī)關(guān)成為直接的市場主體準(zhǔn)入制度的直接管理者奠定了有利基礎(chǔ)。

（二）行賄犯罪檔案查詢工作的服務(wù)性顯著加強(qiáng)。

社會管理，字面意思傳統(tǒng)的理解重在一個“管”字。但是，隨著建立服務(wù)型政府這一觀念逐步深入人心，司法的服務(wù)性也逐漸的被越來越多的人認(rèn)可，傳統(tǒng)的觀念正在被逐步打破?，F(xiàn)在施行的行賄犯罪檔案查詢制度就具有很強(qiáng)的服務(wù)性，而且隨著這項工作的深入發(fā)展，其服務(wù)性會越來越強(qiáng)。從一方面來講，最高人民檢察院在對行賄犯罪檔案查詢的作用進(jìn)行定位時，其中的一個重要的作用就是服務(wù)社會管理，而《行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》中也確定了其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的功能。也就是說，這項工作對于我們工作的自身而言也許只是一種監(jiān)督形式，但是對于整個管理活動而言，我們的監(jiān)督行為本身就是一種服務(wù)行為。另一方面來講，我們剛剛開始建立行賄犯罪檔案查詢這一工作制度的時候，確實(shí)是站在政府公共管理的角度去考慮如何利用這一手段來完善政府對社會的管理。但是，企業(yè)更需要一種公平的環(huán)境，隨著行賄犯罪檔案查詢工作的發(fā)展，越來越多的主管單位、企業(yè)法人以及個人開始認(rèn)識到這個工作所帶來的好處，行賄犯罪檔案查詢工作已經(jīng)不再僅僅是一種管理手段，它已經(jīng)逐步的變?yōu)楹芏嗥髽I(yè)的需要，我們的工作已經(jīng)從原先的管理公共的行為逐步的轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的滿足公共的需求。行文至此，大家就會明白，當(dāng)司法機(jī)關(guān)是為了滿足公共利益或者他人的某種需求而開展一些工作的時候，這項工作更多體現(xiàn)的是一種服務(wù)性。

（三）適用性逐步深入。

行賄犯罪檔案查詢的適用性是否增強(qiáng)，是與其在社會中的重要性緊密聯(lián)系在一起的。筆者認(rèn)為，其在社會中的重要性應(yīng)該從兩方面來判斷。一方面要從橫向上看它適用的廣泛性，這點(diǎn)主要是看適用的領(lǐng)域、部門等；另一方面要從縱向上看它適用的深入性，這一點(diǎn)主要是看在某一部門或者某一領(lǐng)域適用的程度。

從廣泛性來看，行賄犯罪檔案查詢制度建立之初主要是針對于建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育和采購五個方面。但是隨著這項工作的展開，雖然說重點(diǎn)還是在這五個方面，但是在實(shí)踐中行賄犯罪檔案查詢早已經(jīng)不止于這五個領(lǐng)域，甚至已經(jīng)擴(kuò)展到工商登記、保險行業(yè)等等。從深入性來看，一個單位在成立的時候要看主要組成人員是否有行賄、受賄行為，在成立之后開展業(yè)務(wù)的過程中還是要進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢；并且更多的時候不僅僅是查詢某個單位是否有行賄、受賄行為，同時要對某項工作、業(yè)務(wù)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢。從這些角度進(jìn)行分析，行賄犯罪檔案查詢不僅是在寬度上有了更大的發(fā)展，而且是發(fā)展的更加深入、更加完善。因此，筆者認(rèn)為，根據(jù)行賄犯罪檔案查詢制度的這些發(fā)展情況判斷，其適用性與過去相比有了大幅的增強(qiáng)。

三、新特點(diǎn)引導(dǎo)下的運(yùn)作模式構(gòu)建

（一）傳統(tǒng)行賄犯罪檔案查詢工作模式的自我評價

前文中我們已經(jīng)論證了行賄犯罪檔案查詢工作不僅僅是檢察機(jī)關(guān)的一種監(jiān)督行為，同時更是一種管理行為，一種服務(wù)行為，而監(jiān)督和管理、服務(wù)之間有著很大的差別。正是這種性質(zhì)上的差異，將讓我們在對這個工作產(chǎn)生兩種截然不同的理解和執(zhí)行。

我們的傳統(tǒng)的行賄犯罪檔案查詢工作模式是被動受理的模式，也就是當(dāng)某些單位或者是個人有需要的時候到我們這里來申請查詢，我們才啟動我們的工作。而之所以我們會選擇這種被動受理的工作模式，其原因就是我們將檢察工作的監(jiān)督性理解的過分死板，從而又過分的強(qiáng)調(diào)行賄犯罪檔案查詢工作的監(jiān)督性質(zhì)所導(dǎo)致。不可否認(rèn)，這種傳統(tǒng)的行賄犯罪檔案查詢工作模式在過去的數(shù)年中的確幫我們清除了經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中存在的許多潛在的風(fēng)險，但是，有一點(diǎn)我們應(yīng)該清楚，我們的工作成果不是我們的工作模式的成果，而是我們行賄犯罪檔案查詢制度所產(chǎn)生的必然結(jié)果，應(yīng)該說，我們一直以來的行賄犯罪檔案查詢其實(shí)是一種事倍功半的效果。不僅如此，如果我們對這種工作模式的效果進(jìn)行評估的話，我們就會發(fā)現(xiàn)，其實(shí)這也就是一種“辦公室效果”。這一效果讓那些被“禁足”于某些領(lǐng)域的案例，無法對即將涉足某些領(lǐng)域或者某一崗位的人起不到任何宣傳和震懾的作用。因此，從長遠(yuǎn)的角度來分析，對傳統(tǒng)的行賄犯罪檔案查詢工作模式進(jìn)行改革勢在必行。

（二）構(gòu)建行賄犯罪檔案查詢工作新模式的設(shè)想

如果說傳統(tǒng)的工作模式是被動接受的話，那么，在管理性逐步深入，服務(wù)性逐步增加的特點(diǎn)下，未來行賄犯罪檔案查詢工作模式的發(fā)展方向就應(yīng)該是主動出擊。一旦行賄犯罪檔案查詢成為了一種需求，被動的管理和服務(wù)是顯然無法讓人滿意的。這就好比當(dāng)年北京地鐵的建成，其目的主要在于國防，而且由于沒有那么大的需求量，政府被動的管理和服務(wù)老百姓不會說什么，但是進(jìn)入九十年代以后，當(dāng)?shù)罔F成為北京市民不可缺少的公共服務(wù)項目的時候，我們繼續(xù)被動管理和服務(wù)就顯然不行了。不過，讓行賄犯罪檔案查詢工作走出去需要的是全國所有檢察機(jī)關(guān)的共同努力，這將是一個非常浩瀚的工程，筆者認(rèn)為這個工程的完成應(yīng)該分以下幾個步驟：

第一步：推廣。行賄犯罪檔案查詢制度建立初期，為了能夠讓這個制度盡快發(fā)揮作用，我們將這個制度設(shè)計在了某些準(zhǔn)入程序中，因此，我們所受理的行賄犯罪檔案查詢申請，完全都是一些單位或個人出于準(zhǔn)入程序上的需要。這樣做在初期確實(shí)是起到了立竿見影的效果，但是，當(dāng)這些程序設(shè)計面人民群眾反對腐敗的堅定決心以及對于建立社會誠信體系的迫切要求就顯然有些黯然失色。因此，我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)將行賄犯罪檔案查詢制度的程序性設(shè)計變?yōu)橐环N實(shí)質(zhì)性需求。然而，這一轉(zhuǎn)變需要的正是我們對行賄犯罪檔案查詢制度的推廣，通過推廣讓更多的領(lǐng)域、部門及個人接受這個制度，讓老百姓了解這個制度的作用，我們要達(dá)到的是當(dāng)老百姓認(rèn)為某項工程的承包商有問題時會說：“你們通過檢察院的行賄犯罪檔案查詢了嗎？查詢結(jié)果公布給我們看看”這樣一種效果。甚至要通過推廣讓更多的私企、個體工商戶在招標(biāo)招商時也要求出具行賄犯罪檔案查詢結(jié)果。要達(dá)到這樣一種效果，至少要在以下兩方面做足功夫：

1、宣傳和反饋工作。這里的宣傳不是簡單的宣傳，而是一種普及宣傳，就像第一臺電腦問世一樣，開始的時候在人們眼里它簡直就是怪獸，但正是依賴于對電腦的作用和有點(diǎn)不斷的宣傳，然后有了一點(diǎn)銷量，再將消費(fèi)人群的反饋情況收集起來，整理以后再改進(jìn)，最后將這些信息再宣傳出去，最終形成人們“這是一個好東西，你有，我也要有”的心理。這就是普及宣傳和廣告的區(qū)別，廣告僅僅是讓人們購買某個產(chǎn)品或服務(wù)，而普及宣傳還需要改變?nèi)藗兊男睦砗土?xí)慣。

2、廉政文化工作。女人化妝，化妝品才會有市場，而女人為什么會化妝？其實(shí)這就是一種“美”文化，由于人類愛美，而女人化妝后的容顏又被人類納入“美”的范疇，所以女人化妝，而化妝品也有了市場。廉政文化是一種軟實(shí)力，是廉政制度賴以生存的土壤。當(dāng)廉政文化被弱化，就算廉政制度再好又有誰去用它呢？相反，當(dāng)廉政文化成為一種信仰，那么與廉政相關(guān)的制度也就自然為人們所接受。

第二步：請進(jìn)來。所謂請進(jìn)來，是指要讓群眾盡可能的參與到我們的行賄犯罪檔案查詢工作中來。前文中我們已經(jīng)論述了行賄檔案查詢工作的服務(wù)性，服務(wù)性的變化引導(dǎo)著我們工作的主動性，而“請”字恰好能夠生動的體現(xiàn)我們工作的主動性，關(guān)鍵是我們應(yīng)該如何去理解這個“請”字。我們當(dāng)然不可能真的找到群眾，然后再把他們拉進(jìn)來，這種“請”太狹義。筆者認(rèn)為，我們的“請”應(yīng)該是一種吸引。在我們的這種傳統(tǒng)文化背景下，要提高檢察機(jī)關(guān)的吸引力，可以說難度是不小的。

1、“請進(jìn)來”，思想變革是首要任務(wù)。對于行賄犯罪檔案查詢工作而言，這種思想變革首要要求就是要時刻保持一刻服務(wù)者的心，就像一個企業(yè)老板，如果總是一味的表現(xiàn)出自己是商品所有者的姿態(tài)而沒有熱情的態(tài)度，長期下來，還會有誰來買他的商品。道理看似簡單，可要真的做起來恐怕也沒有那么容易。將自己變?yōu)榉?wù)者，這是對我們期望值的自我挑戰(zhàn)，意味著要放下管理者的姿態(tài)，那時候公務(wù)員的優(yōu)越感將被徹底顛覆。要在這種情況下將自己變身為服務(wù)者沒有一套制度是肯定不行的。

2、關(guān)鍵在行動。既要有向服務(wù)者轉(zhuǎn)變的行動，又要有工作上的行動。向服務(wù)者轉(zhuǎn)變關(guān)鍵還是看監(jiān)督與管理，建立一套完整的評價與檢查制度，然后將這種評價與檢查的結(jié)果與考核掛鉤。而工作上的行動就略顯復(fù)雜，江蘇省檢察院研究室主任張承平在南通崇川區(qū)檢察院調(diào)研群眾工作時強(qiáng)調(diào)指出：“群眾工作不能在深宅大院里面搞”。我們行賄犯罪檔案查詢工作也一樣，要建立專門的群眾工作區(qū)域和專門的查詢窗口，不要動不動就讓群眾到辦公區(qū)域來查詢，貼近群眾才是我們工作改革的重點(diǎn)。

第三步：走出去。要想擴(kuò)大行賄犯罪檔案查詢工作的影響，讓這項工作“走出去”就將是必行之道。要說過去行賄犯罪檔案查詢工作我們不敢主動出擊，是因?yàn)槲覀兘?jīng)驗(yàn)少，能力和群眾基礎(chǔ)不足，那么到了現(xiàn)階段，行賄犯罪檔案查詢工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)庫也逐步得到了完善，加上數(shù)年來的運(yùn)行，這項工作已經(jīng)有了一定的群眾基礎(chǔ)，在這種情況下，應(yīng)該說行賄犯罪檔案查詢工作已經(jīng)具備了走出去的條件。筆者認(rèn)為，如果要讓行賄犯罪檔案查詢“走出去”，應(yīng)該從以下兩方面進(jìn)行：

1、讓制度走出去。行賄犯罪檔案查詢工作的發(fā)展有其自身的要求，它既要求工作方式的專項化，又要求工作主體的多元化，也就是說開展行賄犯罪檔案查詢工作的時候，既要開展專項的工作，又要多部門配合。2012年南通市崇川區(qū)檢察院與南通工商行政管理局崇川分局共建了工商系統(tǒng)的行賄犯罪檔案查詢機(jī)制項目，雙方協(xié)議由崇川分局對所有在該局辦理登記的企業(yè)法人代表進(jìn)行申請行賄犯罪檔案查詢，崇川區(qū)檢察院經(jīng)對經(jīng)審查符合受理條件的申請三日內(nèi)告知查詢結(jié)果。這一機(jī)制的創(chuàng)建就是對方式多元化、主體多樣化的最好踐行。通過崇川區(qū)檢察院建立的這個機(jī)制我們可以看出來，讓行賄犯罪檔案查詢制度走出去，可以讓這一制度與各個部門、領(lǐng)域充分的進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而起到深化機(jī)制的作用。同時，這一行為讓很多單位或個人從申請者變?yōu)閰⑴c主體，增加其責(zé)任感，又可以反過來促進(jìn)工作的進(jìn)一步開展。

2、讓工作走出去。2011年5月，浙江省紹興縣檢察院在紹興縣行政服務(wù)中心設(shè)置了行賄犯罪檔案查詢窗口，紹興縣的這一舉措切實(shí)方便了當(dāng)?shù)厝罕姡畹卯?dāng)?shù)厝罕姷暮迷u，這就是讓工作走出去的效果。讓工作走出去才能真正融入群眾，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過逐步的完善服務(wù)機(jī)制，一步步的打造品牌，再通過品牌效應(yīng)來推動對行賄犯罪檔案查詢的選擇，并且可以起到弘揚(yáng)廉政文化精神的作用，幫助構(gòu)建風(fēng)清氣正的環(huán)境。讓工作走出去不是多設(shè)置幾個窗口就行了的，真正的“走出去”是一種全民參與，只有為人民所用，才能說職務(wù)犯罪預(yù)防工作也是在“創(chuàng)造生產(chǎn)力”。筆者以為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該利用互聯(lián)網(wǎng)，建立網(wǎng)上辦理制度，在網(wǎng)上辦理完畢以后憑著申請人的有效身份信息可以在任何網(wǎng)點(diǎn)打印查詢結(jié)果，只有這樣才能讓這項制度真正得到普及。

四、結(jié)語

對于檢察機(jī)關(guān)而言，行賄犯罪檔案查詢制度的建立不僅僅是單純的檢察業(yè)務(wù)觸角的延伸，更是一種新型的管理模式的構(gòu)建，同時也是服務(wù)模式的一種創(chuàng)新。判斷這個制度的好壞其實(shí)很簡單，就是看它是否符合人民的利益，是否符合公共的利益。提供這種利益的根源其實(shí)還是老生常談的一句話“為人民服務(wù)”，因此，對于這個機(jī)制而言，說改革也好，說完善也罷，歸根結(jié)底的出發(fā)點(diǎn)就是要看改革或完善的結(jié)果是否更方便群眾。只要檢察人員真正理解了服務(wù)的內(nèi)涵，將自己視為一名普通的服務(wù)者，那么，要建立一個多好的制度都不難。（作者單位：南通市崇川區(qū)人民檢察院反貪局）