作者簡(jiǎn)介：付玉杰，女，西南科技大學(xué)法學(xué)院2012級(jí)經(jīng)濟(jì)法研究生。

摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度中最核心的組成部分，在保障退休人員的生活水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)安定上起著至關(guān)重要的作用，被視為社會(huì)的穩(wěn)定器。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人口老齡化問題越來越突出，同時(shí)我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又存在很多問題，因此在借鑒美國(guó)和德國(guó)的相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，探索完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方法具有積極意義。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；德國(guó)；美國(guó)；啟示

截止到目前，全世界已有150多個(gè)國(guó)家建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其中又以德國(guó)和美國(guó)為典型代表。德國(guó)、美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)都是政府、企業(yè)以及個(gè)人三位一體的法律體系。它們的社會(huì)保障開支的資金大部分來源于企業(yè)和個(gè)人。其中社會(huì)保障開支中支出大于收人的那一部分，則是由政府給予相關(guān)彌補(bǔ)。因此，德國(guó)和美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)質(zhì)是，個(gè)人在投保中的義務(wù)要大一些，享受社會(huì)保障收益，需要以依法投?；蛘呓患{保險(xiǎn)稅為前提。

我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀是：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率不高；二是保險(xiǎn)金征繳難度大；三是個(gè)人賬戶空賬問題突出；四是養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)及管理體制不合理。德國(guó)、美國(guó)的養(yǎng)老險(xiǎn)制度各有所長(zhǎng)，結(jié)合我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀。完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以從以下幾方面著手：

一、創(chuàng)設(shè)福利與貢獻(xiàn)正相關(guān)的立法理念

德國(guó)最初的時(shí)候把為每個(gè)社會(huì)成員謀福利看作是社會(huì)集體的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)把福利平均的分配給每一個(gè)人，這一立法理念在建立之初確實(shí)收到了很好的效果。但是隨著人口老齡化日益嚴(yán)重，低出生率和經(jīng)濟(jì)增速放緩，德國(guó)的財(cái)政已經(jīng)無法支撐龐大的養(yǎng)老金數(shù)額。于是，德國(guó)適時(shí)的進(jìn)行了改革，提出將福利與個(gè)人的貢獻(xiàn)掛鉤，即對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)越大，退休時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金也越多。這一理念的提出緩解了政府的財(cái)政壓力，同時(shí)也提高了勞動(dòng)者勞動(dòng)的積極性。與德國(guó)不同，美國(guó)一直強(qiáng)調(diào)自由競(jìng)爭(zhēng)的理念，注重發(fā)揮市場(chǎng)的作用，這雖然在很大程度上減輕了政府的財(cái)政壓力，卻使美國(guó)的貧富差距成為一個(gè)長(zhǎng)期存在的問題，并且越來越嚴(yán)重，進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，我國(guó)可以借鑒德國(guó)的做法來完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)理念，可以把受益人的福利與其個(gè)人的貢獻(xiàn)結(jié)合。我國(guó)人口多，養(yǎng)老保險(xiǎn)全部由國(guó)家財(cái)政支付不現(xiàn)實(shí)，但是過分強(qiáng)調(diào)自由競(jìng)爭(zhēng)，又會(huì)導(dǎo)致貧富差距拉大，影響社會(huì)穩(wěn)定。只有在國(guó)家給與一定的財(cái)政支持同時(shí)把將福利與貢獻(xiàn)掛鉤的模式下，才是我國(guó)目前最適合的選擇。

二、健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系

德國(guó)、美國(guó)政府在構(gòu)建本國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系時(shí)的通常做法根據(jù)勞動(dòng)者的不同職業(yè)、階層設(shè)立不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，比如公務(wù)員有公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民有農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，自由職業(yè)者有自由職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等等。德國(guó)、美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系中立法所確定的包括保障對(duì)象、保險(xiǎn)項(xiàng)目、福利水平，都是根據(jù)本國(guó)自身的社會(huì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來制定的，而不是毫無根據(jù)憑空想象出來的。即從本國(guó)具體的國(guó)情出發(fā)，來制定相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)。所以，不論各國(guó)構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目的如何，構(gòu)建適合本國(guó)具體國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系才是關(guān)鍵。

三、提高法定退休年齡

提高法定退休年齡是老齡化國(guó)家的普遍做法。德國(guó)和美國(guó)也不例外。反觀中國(guó)，我們?nèi)匀皇褂玫氖?0年代的退休政策，隨著醫(yī)療水平的提高人的平均壽命也大大提高，仍然沿用過去的退休政策顯然已經(jīng)不符合實(shí)際情況。同德國(guó)、美國(guó)這些國(guó)家比較，我國(guó)目前的退休年齡還有很大的空間，可以采用漸進(jìn)式的辦法來延長(zhǎng)退休年齡，從而緩解因養(yǎng)老金的支付帶來的巨大壓力。在此，筆者認(rèn)為可以學(xué)習(xí)美國(guó)的做法，先做好相關(guān)政策的宣傳，從而使人民了解提高法定退休年齡的客觀必要性和可行性，為了降低其對(duì)社會(huì)的沖擊可以采取逐步提高和分次提高的策略。

四、發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

政府是現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系中的重要主體之一，并且政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的提出、建立、執(zhí)行、完善中一直發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。德國(guó)和美國(guó)也不例外，政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系中也都是責(zé)任主體，政府在其中的職能主要是通過立法，強(qiáng)制要求企業(yè)和個(gè)人按照一定的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，資金主要來源于政府、企業(yè)和個(gè)人，其中企業(yè)和個(gè)人為主，政府起補(bǔ)充作用。政府的兜底作用保證了社會(huì)成員的養(yǎng)老福利，也促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)此，我國(guó)也可以借鑒此做法。因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)問題并不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，它關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。所以，當(dāng)一些大型企業(yè)因支付不能引發(fā)巨大的養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付危機(jī)時(shí)，政府必須承擔(dān)起責(zé)任，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革在國(guó)內(nèi)外都是一個(gè)棘手的問題，中國(guó)作為發(fā)展中的人口大國(guó)將會(huì)面對(duì)更為嚴(yán)峻的養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展問題，健全養(yǎng)老保障制度，增強(qiáng)其可持續(xù)能力，需要很好借鑒德國(guó)和美國(guó)養(yǎng)老保障的經(jīng)驗(yàn)。只要政府足夠重視，人民積極配合，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一定會(huì)趨于完善。（作者單位：西南科技大學(xué)法學(xué)院）

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