作者簡(jiǎn)介：高文歡（1988.11-），性別：女，民族：漢，籍貫：山東臨沂，專(zhuān)業(yè)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)），單位：浙江師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。

摘要：本文從“農(nóng)民上樓”運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展及現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)可能產(chǎn)生的影響展開(kāi)，提出以農(nóng)民上樓為基礎(chǔ)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策建議。結(jié)論認(rèn)為，科學(xué)合理的引導(dǎo)“農(nóng)民上樓”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的重新布局分配符合城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，尤其處在城鎮(zhèn)化建設(shè)大力推進(jìn)的時(shí)期，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移和分配，意義不言而喻。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；農(nóng)民上樓；政策建議；城鎮(zhèn)化

一、“農(nóng)民上樓”運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展及現(xiàn)狀

“農(nóng)民上樓”是指農(nóng)民搬離原來(lái)家宅，集中居住在仿照城市建立的農(nóng)村社區(qū)，統(tǒng)一住上樓房。原有的宅基地被平整，復(fù)耕為耕地或者發(fā)展為城市建設(shè)用地以支持我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。二〇〇八年國(guó)土資源部發(fā)布《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》，其目標(biāo)為改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。隨后土地增減掛鉤政策開(kāi)始在全國(guó)多個(gè)試點(diǎn)轟轟烈烈的展開(kāi)，“農(nóng)民上樓”成為政策實(shí)施過(guò)程中社會(huì)各界關(guān)注和評(píng)論的焦點(diǎn)。山東、河北、四川、重慶等地相繼大規(guī)模的出現(xiàn)“農(nóng)民上樓”運(yùn)動(dòng)，取得較大成績(jī)的同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。暴力拆遷、城鄉(xiāng)二元化問(wèn)題、農(nóng)民補(bǔ)償問(wèn)題等都使農(nóng)民滋生不滿(mǎn)。近幾年，土地增減掛鉤和“農(nóng)民上樓”明顯緩行，有些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)停滯。在山東某些鄉(xiāng)村，很多樓房已經(jīng)建起，絕大多數(shù)都處于閑置狀態(tài)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不愿上樓，甚至有些農(nóng)民坦言，只要政府不采取強(qiáng)硬的手段，他們就不上樓。這違背了土地增減掛鉤政策的初衷，城鎮(zhèn)化建設(shè)在這些地區(qū)進(jìn)度遲緩。

二、 “農(nóng)民上樓”帶來(lái)的影響

農(nóng)民上樓是城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)環(huán)節(jié)，盡管現(xiàn)在農(nóng)民上樓的進(jìn)程放緩，但合理有效，循序漸進(jìn)的引導(dǎo)農(nóng)民上樓，能夠在一定程度上推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。農(nóng)民上樓之后，幾千年的生存環(huán)境發(fā)生了變化，必然會(huì)對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生各種影響。本文重點(diǎn)分析農(nóng)民上樓給三農(nóng)帶來(lái)的影響。

1.農(nóng)業(yè)方面

土地資源作為農(nóng)業(yè)的一個(gè)生產(chǎn)對(duì)象，農(nóng)民在土地上直接勞作是農(nóng)業(yè)區(qū)別去其他產(chǎn)業(yè)的要素。農(nóng)民上樓對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)一項(xiàng)大工程，農(nóng)民上樓初始階段，面對(duì)被拆遷的舊屋，暫時(shí)廢棄的土地，農(nóng)民的心理和生理上的波動(dòng)，在一定程度上會(huì)影響農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)，繼而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的下降?！度珖?guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》目標(biāo)為，截止2015年，農(nóng)村居民人均純收入增加至8310元以上，“十二五”期間年均增速在7%以上，這就要求農(nóng)業(yè)發(fā)展保持一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的勢(shì)頭。農(nóng)民上樓活動(dòng)很可能會(huì)繼續(xù)存在于城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，這種情況下，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)就顯得格外需要重視。

2.農(nóng)村方面

中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史變革，到了現(xiàn)在依然存有不同于城市的很多特性。農(nóng)民上樓以后，原有的獨(dú)立院落遭到破壞，由原先散落分布的居住形式演變成集中緊蹙的居住格局。從整體規(guī)劃來(lái)看，政策奏效后的農(nóng)村具備了小城鎮(zhèn)的某些雛影。農(nóng)民上樓，可供建設(shè)用地和耕地面積大幅增加，而短期內(nèi)并不能對(duì)這些新增土地加以合理的利用，缺乏有效的政策引導(dǎo)，引進(jìn)投資的機(jī)制不健全，使得新增的土地處于荒廢狀態(tài)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和與之相配套的社會(huì)保障體系在很多農(nóng)村地區(qū)都還未見(jiàn)端倪。農(nóng)村已不具備原始農(nóng)村的樣貌，新型的農(nóng)村或者小城鎮(zhèn)還沒(méi)成型，因此，在這個(gè)過(guò)渡階段，在中國(guó)特色社會(huì)主義的大背景下，能否建立健全政策引導(dǎo)機(jī)制，投資機(jī)制，相關(guān)的法律法規(guī)等的建立健全，都對(duì)農(nóng)村發(fā)展是處于拐點(diǎn)還是駐點(diǎn)產(chǎn)生重大的影響。

3.農(nóng)民方面

首先，農(nóng)民作為農(nóng)村的主體，在歷史、文化、風(fēng)俗上沿襲了中國(guó)悠久的歷史文化傳統(tǒng)，農(nóng)民上樓，失去傳統(tǒng)的民居環(huán)境，一些文化習(xí)俗遭到破壞，農(nóng)民的精神生活受到抑制。新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法同步，即便能夠在短期內(nèi)建立健全，農(nóng)民的適應(yīng)過(guò)程也需要一段時(shí)間，農(nóng)民的心理變化需要正確的引導(dǎo)，否則會(huì)使部分農(nóng)民無(wú)法扭轉(zhuǎn)觀念，影響正常的生產(chǎn)和生活。

其次，農(nóng)民上樓，原有的小規(guī)模自給自足的種養(yǎng)收到限制，日常生活資料基本需要購(gòu)買(mǎi)，這就增加了農(nóng)民的生活成本，尤其是生活水平不高的農(nóng)民，上樓后生活成本驟增，這類(lèi)農(nóng)民必須對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)做出大幅度的調(diào)整，恩格爾系數(shù)變大。部分農(nóng)民為了維持家庭開(kāi)支，進(jìn)城務(wù)工，產(chǎn)生大量留守兒童、婦女、老人，繼而引發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題。

同時(shí)，開(kāi)發(fā)商借機(jī)大肆斂財(cái)，政府補(bǔ)償不到位，補(bǔ)償金額不足，農(nóng)民上樓一些具體細(xì)節(jié)的意見(jiàn)不統(tǒng)一等都會(huì)影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，誘發(fā)社會(huì)的不安定因素。

三、農(nóng)民上樓為基礎(chǔ)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策建議

1.轉(zhuǎn)變農(nóng)民的就業(yè)意識(shí)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力傾向于流向大城市，由于大部分農(nóng)民受教育程度低，勞動(dòng)技能有限，使得農(nóng)民這一群體在城市出現(xiàn)局部結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。而城市在未來(lái)的短期發(fā)展中也不會(huì)為此調(diào)整產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，這也不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。轉(zhuǎn)變農(nóng)民的就業(yè)擇業(yè)意識(shí)，盡量實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移和分配，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中就顯得尤為重要。此外，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也不容忽視。國(guó)家保障耕地紅線(xiàn)，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了前提和基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展依舊更多的依賴(lài)農(nóng)民。使農(nóng)民安于從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，不僅能夠保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還能緩解農(nóng)村留守兒童，婦女和老人的社會(huì)問(wèn)題。

2.建立合理有效的引進(jìn)“外資”機(jī)制

這里提到的 “外資”是指農(nóng)村區(qū)域以外的資金。大量的建設(shè)用地需要企業(yè)的投資才能使實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移成為可能。政府應(yīng)當(dāng)建立合理有效的引進(jìn)外資機(jī)制，給予投資者一定的優(yōu)惠福利政策，增強(qiáng)企業(yè)投資的積極性，有步驟，有區(qū)別的吸引資金投入，大力興建企業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。

3.協(xié)調(diào)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的分配比例

現(xiàn)階段，城市的發(fā)展依然會(huì)為農(nóng)民提供大量的就業(yè)崗位，城市發(fā)展對(duì)農(nóng)民工作者的需要依然存在。農(nóng)村勞動(dòng)力作為一個(gè)特殊的群體，其組織結(jié)構(gòu)也很復(fù)雜。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力的分配格局，降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)的比例。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村也需要青壯年勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)化的發(fā)展和繁榮。因此，協(xié)調(diào)勞動(dòng)力的分配比例，有計(jì)劃，有目的，有次序的對(duì)適業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，勞動(dòng)力素質(zhì)教育等一系列配套的教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)。在勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移之間尋找一個(gè)適合、現(xiàn)實(shí)的比例。在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，能夠確保城市的穩(wěn)步發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

“農(nóng)民上樓”是政府土地增減掛鉤的一個(gè)產(chǎn)物，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)舉措。新形勢(shì)下，對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)，有關(guān)學(xué)者提出了新的方式和路徑，即新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。不管是何種類(lèi)型的城鎮(zhèn)化建設(shè)，最終目的都是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，讓更多的農(nóng)民成為市民。一方面，大量的農(nóng)村青壯年從農(nóng)村涌入城市，挑戰(zhàn)著城市的容納極限；另一方面，農(nóng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展遲緩，資源利用效率低，缺乏勞動(dòng)主力問(wèn)題得不到解決，這不符合城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求?！稗r(nóng)民上樓”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)由“局部到整體”的城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村由自生城鎮(zhèn)向周邊蔓延和城市向周邊蔓延的合力推進(jìn)，這對(duì)城鎮(zhèn)化的建設(shè)頗有裨益。（作者單位：浙江師范大學(xué)）

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