摘要：研究新能源利用的稅收政策，落實(shí)和細(xì)化新能源利用的內(nèi)容和措施，緩解絕大部分企業(yè)因能源結(jié)構(gòu)不合理、能源成本大帶來的一系列能源危機(jī)，減少化石能源的使用，走低碳環(huán)保之路，全面建設(shè)社會主義和諧社會的必然趨勢。本文以實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展為前提，研究和收集國內(nèi)外新能源利用發(fā)展概況，吸收并借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，并著重在稅收政策上促進(jìn)新能源的利用和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新能源；能源危機(jī)；宏觀調(diào)控；稅收政策

1.前言

隨著傳統(tǒng)化石燃料，如石油、煤礦、天然氣等儲存量不斷減少、全球化石能源枯竭供應(yīng)緊張，同時(shí)社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對能源的需求日益增加，以及環(huán)境惡化的巨大壓力，新能源被提到了重要的位置。雖然中國還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，但是仍然在哥本哈根會議上提出努力的方向，“到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%”，新能源將是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一個(gè)有力的工具。

2.新能源利用現(xiàn)狀

2.1新能源

新能源一般是指在新技術(shù)基礎(chǔ)上加以開發(fā)利用的可再生能源，包括太陽能、生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮?、波浪能、洋流能和潮汐能，以及海洋表面與深層之間的熱循環(huán)等；此外，還有氫能H2、沼氣CH4、酒精C2H5OH、甲醇CH3OH等，已經(jīng)廣泛利用的煤炭、石油、天然氣、水能等能源，稱為常規(guī)能源。隨著常規(guī)能源的有限性以及環(huán)境問題的日益突出，以環(huán)保和可再生為特質(zhì)的新能源越來越得到各國的重視。

2.2新能源的利用現(xiàn)狀

公眾對新能源的認(rèn)識普遍不足。大部分民眾對常規(guī)能源、新能源的概念含糊不清，使得新能源利用的推廣缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)；另外相當(dāng)一部分決策者也沒有充分認(rèn)識到新能源技術(shù)的重要性，致使新能源發(fā)展上受到相當(dāng)大的限制。

新能源發(fā)展的政策支持力度不夠。在我們這樣一個(gè)特殊的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，國家宏觀調(diào)控對經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有著強(qiáng)有力的作用，新能源利用的推廣若是沒有國家宏觀政策的支持，推廣之事便無從說起。

新能源的技術(shù)水平亟待提高。我國目前存在著一些利用新能源的設(shè)施和技術(shù)，但是效率卻不是很高，這充分表面新能源利用的技術(shù)還不是很成熟。

新能源的發(fā)展缺乏健全的市場環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不成熟，使得國家即使出臺一系列措施，在不完善的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中也難以實(shí)行。

3.用稅收促進(jìn)新能源的利用

3.1 有關(guān)稅收的基本概念

筆者認(rèn)為可以對稅收作如下理解：

①稅收與國家的存在是直接聯(lián)系的，是國家機(jī)器賴以存在并實(shí)現(xiàn)其職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，并對大多數(shù)國家而言是國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要的手段；

②稅收是個(gè)分配范疇，是國家參與并調(diào)節(jié)國民收入分配的一種手段，是國家財(cái)政收入最主要的形式；

③國家在征稅的過程中形成一種特殊的分配關(guān)系，即以國家為主體，以勞動人民創(chuàng)造的國民收入和積累的社會財(cái)富為客體的分配關(guān)系，因而稅收的性質(zhì)取決于社會經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)和國家的性質(zhì)。

在我國比較普遍認(rèn)同的一種觀點(diǎn)就是，稅收是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)利，按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，無償取得財(cái)政收入的一種形式。作為國家取得財(cái)政收入的主要手段以及加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，稅收體現(xiàn)著一種分配關(guān)系，其主要目的是實(shí)現(xiàn)國家的職能。

表2表示的是企業(yè)全年應(yīng)納所得稅的稅率和速算扣除數(shù)表，從表中我們明顯可以看出，若使用投資折減應(yīng)稅收入，投資者應(yīng)稅收入部分稅率就相對降低，投資者應(yīng)納所得稅減少，這樣投資者就會有更多的閑置資金用于更多方面的投資，加快我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）對一些常規(guī)能源的使用可以新開征一些稅種，以免影響我國稅基，從而影響到財(cái)政作用的充分發(fā)揮。對礦物資源征收資源稅和對一些對環(huán)境污染特別嚴(yán)重的企業(yè)征收自然環(huán)境污染稅，前者的納稅人是開采國家礦物的礦藏使用者，課稅的基礎(chǔ)則是實(shí)際開采礦藏所取得并銷售的經(jīng)過初步加工的初級商品的價(jià)值，而后者，則是對按標(biāo)準(zhǔn)或者是超標(biāo)準(zhǔn)向周圍環(huán)境排放和拋棄污染物、置放廢棄物和其它從事污染環(huán)境活動的人征收稅收的一種稅收手段，納稅標(biāo)準(zhǔn)可以按照排放或拋棄每噸污染物為單位計(jì)算，同時(shí)也可以以碳排放的多少為標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)量，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)我國在哥本哈根大會上承諾的碳排放量降低40%～45%的承諾，同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（4）實(shí)現(xiàn)新能源稅收政策的法律化。出臺的稅收政策若不上升到法律規(guī)定，這些政策在執(zhí)行起來的時(shí)候，法律依據(jù)的權(quán)威性、穩(wěn)定性不夠，很容易隨著經(jīng)濟(jì)形勢甚至主管領(lǐng)導(dǎo)注意力的改變而改變，同時(shí)也無法給納稅人特別是新能源開發(fā)利用領(lǐng)域的納稅人以明確的預(yù)期，他們難以根據(jù)這些層次較低、穩(wěn)定性較差的規(guī)定作出可行性論證，因此也很難作出投資決策。在諸多的新能源開發(fā)利用的激勵政策之下投資人大多躑躅不前時(shí)，激勵政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)必定大打折扣。

4.結(jié)束語

雖然目前我國新能源的利用現(xiàn)狀還不是很理想，只要我們采取足夠多的措施，并將當(dāng)前已有一些措施落實(shí)到實(shí)處，嚴(yán)格的執(zhí)行起來，我國企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將會越加合理，社會必將走上可持續(xù)發(fā)展之路。（作者單位：西南交通大學(xué)峨眉校區(qū)財(cái)會系）

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