摘要：本文以《2012年新浪政務(wù)微博報告》等相關(guān)的政務(wù)微博調(diào)查數(shù)據(jù)，分析我國微博問政的發(fā)展?fàn)顩r，積極探索微博問政之策。

關(guān)鍵詞：微博；電子政務(wù)；政務(wù)微博；微博問政

微博一詞來源于微博客（MicroBlog），其用戶可以通過WAP、WEB以及各種客戶端加入個人專屬社區(qū)，發(fā)表140字以內(nèi)的圖文和視頻信息，并實(shí)時分享、傳播以及獲取反饋信息。截止至2010年初，全球已經(jīng)擁有7500萬微博注冊用戶。2009年8月，中國最大網(wǎng)站門戶新浪網(wǎng)推出“新浪微博”內(nèi)測版，新浪網(wǎng)成為國內(nèi)第一家提供微博服務(wù)的網(wǎng)站。

微博從誕生的那天起，其具有的開放性強(qiáng)、傳播速度快、用戶數(shù)量多、交流互動方便等特性，引起了政府部門的高度重視。國內(nèi)眾多政府機(jī)構(gòu)和官員順應(yīng)時代的潮流，紛紛開通政務(wù)微博。政務(wù)微博，顧名思義是指政府部門推出的官方微博賬戶。2011年是我國“政務(wù)微博元年”。微博為廣大群眾提供了一個反映民間呼聲的平臺，也為政府暢通了收集民情民意的新渠道，政府和民眾在溝通互動中拉近了距離。

一、我國微博問政發(fā)展概況

（一）部門分布

以新浪微博平臺為例，截止到2012年11月19日，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室對新浪微博中34539個黨政機(jī)構(gòu)和25525個公務(wù)人員進(jìn)行分析，得出所有黨政機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員微博部門分布情況；再分別對新浪微博中300個最具影響力和代表性的黨政機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員微博賬戶進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得出了這些最具影響力的黨政機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員微博部門分布情況。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，頻繁使用微博的黨政機(jī)構(gòu)與公務(wù)人員主要集中在公安、旅游、交通、團(tuán)委司法等部門。相較于以往數(shù)據(jù)，司法類、工商稅務(wù)、交通等部門政務(wù)微博及其公務(wù)人員微博正快速地增長。其中，公安部門的政務(wù)微博最多，成為了政務(wù)微博的主力軍。公安部門利用微博發(fā)布信息、提供服務(wù)、獲取線索、調(diào)查取證，發(fā)布案件進(jìn)展，提高辦案效率，已經(jīng)成為信息公開的便捷平臺和網(wǎng)絡(luò)協(xié)助辦案的重要工具。

（二）行政級別分布

繼續(xù)以上述報告數(shù)據(jù)位為參考，全國公務(wù)人員與黨政機(jī)構(gòu)分布在基層得到了蓬勃的發(fā)展，官員微博與黨政機(jī)構(gòu)微博行政級別分布呈金字塔型，縣級以下的政務(wù)微博規(guī)模最大，表明大量政務(wù)微博深入民間，扎根基層群眾當(dāng)中，服務(wù)于老百姓。省部級、廳局級以及縣處級也得到了良好的發(fā)展，而且更具關(guān)注度與影響力?！包h政機(jī)構(gòu)與公務(wù)人員微博的良好運(yùn)營，不僅有利于為廣大群眾提供公關(guān)信息與電子政務(wù)服務(wù)，還有利于擴(kuò)大信息公開。促進(jìn)網(wǎng)民行使知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。從而更好地深入基層為人民服務(wù)?！盵1]

（三）關(guān)注粉絲分布

通過抽樣分析，關(guān)注政務(wù)微博的粉絲中，男性約占61.4%，女性約占38.6%，關(guān)注政務(wù)微博的男性粉絲遠(yuǎn)高于女性粉絲。而關(guān)注政務(wù)微博的認(rèn)證粉絲約占總粉絲數(shù)的12.07%，非認(rèn)證粉絲數(shù)量是其7.3倍，可以看出，普通網(wǎng)民是關(guān)注政務(wù)微博的主力軍，這也反映了微博問政與人民群眾的有效互動溝通，有助于政民監(jiān)督，更好地為民辦實(shí)事?！罢?wù)微博在社會管理創(chuàng)新、政府信息公開、新聞輿論引導(dǎo)、傾聽民眾呼聲、樹立政府形象、群眾政治參與等方面起到了積極的作用” [2]

二、開展微博問政的作用

（一）開創(chuàng)官民互動新平臺

2012年7月21日，北京遭遇到自1951年有完整氣象記錄以來最大的一場暴雨襲擊，在這場氣象災(zāi)害中，北京政府機(jī)關(guān)積極通過微博平臺了解災(zāi)情、公布災(zāi)情，各大網(wǎng)友也紛紛@北京各大政府機(jī)構(gòu)微博，報告各處險情，請求救援。自“北京市政府新聞辦@北京”發(fā)布以后，市和區(qū)縣兩級各部門政務(wù)微博更是通宵達(dá)旦發(fā)微博，及時通報天氣情況、路況信息以及救援工作。在抗災(zāi)過程中，網(wǎng)民借助微博傳遞求救信息，也譜寫了關(guān)懷與自助的城市精神。北京市政府的微博群通過與市民互動，合網(wǎng)民之力共同抗擊暴雨災(zāi)害，取得了良好的口碑。政務(wù)微博，為官民互動提供了一個嶄新的平臺，不僅能在在日常生活中，使官民的關(guān)系得以拉近；而且能在特發(fā)情況下，可以凝聚廣大網(wǎng)友的力量，團(tuán)結(jié)一致、眾志成城地與災(zāi)害等特發(fā)情況抗擊。

（二）微博問政促進(jìn)輿情監(jiān)督

微博，這種新媒體的崛起，不僅加強(qiáng)了政府與民眾的互動交流，而且還促進(jìn)了民眾對政府的輿情監(jiān)督。微博的開放性強(qiáng)，信息傳播及時等特性，也極大地激發(fā)了廣大網(wǎng)民對政府政務(wù)的監(jiān)督熱情。以深圳5·26交通事故輿情應(yīng)對為例，深圳警方在遭遇“頂包”危機(jī)后，聽取網(wǎng)絡(luò)民意，本著信息公開透明的態(tài)度，先后召開3次新聞發(fā)布會積極回應(yīng)網(wǎng)友質(zhì)疑，此次事故最大亮點(diǎn)是深圳警方高度的新媒體技巧，尤其是誠懇化解網(wǎng)友的質(zhì)疑的耐心和態(tài)度。事實(shí)證明，借助微博平臺開展微訪談與網(wǎng)友平等對話，直接交流，有利于輿論危機(jī)的最終化解。在面對突發(fā)輿情時，深圳警方能理順步驟、直面危機(jī)、調(diào)查舉證，憑借耐心、責(zé)任、技巧與透明，保證了微博問政在突發(fā)事件中達(dá)到理想的互動效果。深圳警方的做法是非常值得廣大政務(wù)微博借鑒的。

三、微博問政發(fā)展的問題與建議

（一）微博問政發(fā)展的問題

1. 微博問政過程中民意代表性不全面。

由于我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展存在著地區(qū)不平衡，上文數(shù)據(jù)顯示我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)政務(wù)微博得到了很好的發(fā)展，但在中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)政務(wù)微博發(fā)展還處于起步階段。像微博等這些屬于新興的傳播媒體，對于廣大農(nóng)民與生活水平較低的百姓來說是不實(shí)用的，這樣微博就不能很好地反映他們的民意與訴求。“在網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界中，網(wǎng)民基礎(chǔ)決定言論權(quán)重，網(wǎng)民階層決定言論走向。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的 ‘?dāng)?shù)字鴻溝’，客觀上制約了網(wǎng)絡(luò)輿情反映民意的充分性與全面性?！盵3]所以當(dāng)今微博問政過程中不能完全地反映全部民意。

2. 微博問政可能導(dǎo)致公眾政治參與的無序與失控。

微博的操作簡單與準(zhǔn)入門檻低的特點(diǎn)，能夠滿足人民隨時隨地參政的欲望。而且如今微博問政缺乏相關(guān)的秩序規(guī)章和有效的監(jiān)管，所以很可能導(dǎo)致微博問政的無序性問題?！熬W(wǎng)民也存在著集群行為，當(dāng)一種錯誤的聲音通過網(wǎng)絡(luò)迅速放大匯成輿論時，往往會把真相所掩蓋，甚至?xí)?dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力的出現(xiàn)?！盵4]微博短小精悍的特點(diǎn)，使得某些有用信息淹沒在眾多的微博信息中，得不到應(yīng)有的重視。這也使得網(wǎng)民的微博問政參與具有盲目性。

3. 微博問政的客觀性不足。

微博問政，一般情況下是網(wǎng)民通過參與某個熱點(diǎn)政治議題的不斷討論而放大民意，進(jìn)而影響政府的決策。網(wǎng)民參與微博問政的動機(jī)，往往是由于在現(xiàn)實(shí)生活中碰到了相關(guān)問題，出于主觀的感情色彩，夸張地宣泄個人情感，導(dǎo)致微博問政缺乏客觀性。而且網(wǎng)民也容易受到動機(jī)不良的份子的故意煽動情緒，在不了解真相的情況下，形成了虛假的民意。

4. 微博問政缺乏相關(guān)的運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制與法律規(guī)范。

如今，由于微博問政在我國還處于起步階段，導(dǎo)致我國缺乏可以規(guī)范微博問政的相關(guān)運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制與法律法規(guī)。各級政府部門也沒有制定規(guī)范微博問政的政策、規(guī)章與制度。因此，我國政府部門與立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該加快網(wǎng)絡(luò)立法，健全微博問政的法律體系，制定一部不妨礙公民自由參與政治權(quán)利，而且能有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序的法律法規(guī)。同時，我們也要借鑒國外在微博問政方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，制定微博問政的管理規(guī)范。還可以把微博問政納入官員的績效考核體系，讓官員能夠及時有效地與廣大網(wǎng)民進(jìn)行互動，充分地調(diào)動廣大網(wǎng)民的參政積極性。

（二）對當(dāng)今微博問政發(fā)展的建議

微博問政的發(fā)展關(guān)系到我國民主政治建設(shè)和社會管理創(chuàng)新。因此，提出對促進(jìn)微博問政良性發(fā)展的幾點(diǎn)相關(guān)建議：

1. 建立微博問政的機(jī)制體制問題，用制度保障微博問政的良好運(yùn)行。

為了更好地規(guī)范我國微博問政的運(yùn)行，首要的是建立良好的運(yùn)行機(jī)制。建立健全相關(guān)的規(guī)范和制約體制，為微博問政的發(fā)展提供牢固的制度基保障。第一，要強(qiáng)化微博問政的程序，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)程序化。進(jìn)一步完善立法，規(guī)定政府機(jī)構(gòu)開通網(wǎng)絡(luò)互動平臺、聽取公眾意見、回復(fù)網(wǎng)民反饋的法定義務(wù)和相關(guān)責(zé)任；第二，建立和健全各種政府信息公開制度，如新聞發(fā)言人制度。網(wǎng)絡(luò)聽證制度等，保障公民知情權(quán)。第三，建立和完善網(wǎng)絡(luò)問政問責(zé)制度，把微博問政的參與、處理情況納入政府績效考核。

2. 制定相關(guān)法律、法規(guī)，管理和制約微博問政。

雖然信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)媒體的在我國得到了快速的發(fā)展，但是我國對于這方面的立法進(jìn)程仍處于起步階段，缺乏相關(guān)的法律、法規(guī)。因此，我國亟需對微博等新興網(wǎng)絡(luò)媒體工具進(jìn)行立法。根據(jù)現(xiàn)今微博問政發(fā)展的情況與特點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)研究分析，并且學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立一系列符合我國國情的相關(guān)法律法規(guī)與管理?xiàng)l例。

3. 提高微博用戶的道德與自律意識。

D要規(guī)范我國微博問政不僅需要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，而且需要通過網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)來提高微博用戶和廣大網(wǎng)民的道德自律意識。其一，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)，對公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)道德教育，提高其網(wǎng)絡(luò)道德責(zé)任感，營造良好網(wǎng)絡(luò)文化氛圍；其二，提高微博用戶的道德自律意識，強(qiáng)化其主體意識、責(zé)任意識和規(guī)范意識。

“微博問政”目前在我國仍處于起步階段，但是微博這種新興的傳播媒介為政府了解民意，與民互動，服務(wù)與民提供了一個有效且具有發(fā)展?jié)摿Φ钠脚_。我國政府相關(guān)部門需要充分研究分析當(dāng)下“微博問政”的發(fā)展?fàn)顩r與所存在的問題，建立建全微博問政的體制機(jī)制，完善相關(guān)制度規(guī)范，使“微博問政”在我國得到充分的發(fā)展。（作者單位：東莞理工學(xué)院審計(jì)監(jiān)察處）

參考文獻(xiàn)

[1]新浪網(wǎng). 人民網(wǎng)輿情觀測室. 《2012年新浪政務(wù)微博報告》. http：//tech.sina.com.cn/i/2012-12-03/11157851982.shtml

[2]百度百科.政務(wù)微博. http：//baike.baidu.com/view/5725316.htm

[3]郭昭如：《微博“網(wǎng)絡(luò)問政”新路徑的熱與冷》，《上海信息化》2010年第6期。

[4]蔣東旭， 嚴(yán)功軍；《微博問政與公共領(lǐng)域建構(gòu)》，《新聞研究導(dǎo)刊》2010年第4期。