作者簡介：白曉柯（1992.11-），甘肅慶陽，中國人民大學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)院，經(jīng)濟(jì)學(xué)10級本科生。

摘要：慶陽市是有“西部大慶”之稱的長慶油田的主產(chǎn)區(qū)之一。①但是，開采的央企與地方嚴(yán)重分離。解決這個問題的關(guān)鍵在于促進(jìn)央企和地方更好的融合。

關(guān)鍵詞：慶陽市；地企融合；油氣開采

一、慶陽市是西部的“能源大市”

慶陽市位于甘肅省東部，是甘肅省委、省政府確定的大型能源化工基地和陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)之一。地處鄂爾多斯盆地西南部，石油天然氣總資源量40億噸，占鄂爾多斯盆地總資源量的37%，預(yù)計最終可探明石油地質(zhì)儲量16.8-24.2億噸，所以慶陽市是名副其實的“能源大市”。②

二、油氣資源開發(fā)的四個階段

1、20世紀(jì)50年代到70年代的開拓期

長慶油田的勘探從建國初期的1950年就已經(jīng)開始，這個時期因為國家的能源安全急需解決和“三線”建設(shè)，地方政府和人民群眾全力支持油田的開發(fā)。在這個時期，油氣資源的開采過程中并沒有產(chǎn)生什么過多的糾紛，總體格局是地方政府在無償?shù)臈l件下全力支持對能源的勘探和開采。

2、20世紀(jì)80年代到90年代的“緊張期”

這個時期市場經(jīng)濟(jì)的初步建立和發(fā)展，對于經(jīng)濟(jì)效益的追求也開始成為地方政府的目標(biāo)，同樣也是開采企業(yè)的重要目標(biāo)。開采的央企習(xí)慣了由地方無償支持的開發(fā)模式，對于地方由財政緊張所產(chǎn)生的分利要求視而不見，由此產(chǎn)生了地方政府與央企對于油氣資源（主要是石油資源）的“爭利”現(xiàn)象。開采的央企會采取掠奪性和破壞性的開采，對于生態(tài)環(huán)境造成了極為嚴(yán)重的破壞。地方政府對于其財產(chǎn)的保護(hù)力度和配合程度已經(jīng)大大不如以前。油氣的開采意味著要對相當(dāng)大一部分農(nóng)民的農(nóng)業(yè)和居住用地進(jìn)行占用，但是卻沒有相應(yīng)的補償機制，這些造成了開采部門和當(dāng)?shù)厝罕娒艿母?。產(chǎn)生的糾紛不僅對社會治安等造成了嚴(yán)重影響，也阻礙了油氣資源的開發(fā)進(jìn)程。

3、20世紀(jì)90年代直到2006年的“瘋狂期”

這個時期追求經(jīng)濟(jì)利益已經(jīng)成為了各個相關(guān)主體的主要目標(biāo)。從開采企業(yè)到地方政府，還有當(dāng)?shù)厝罕?。然而相鄰的延安地方政府依托延長石油集團(tuán)主導(dǎo)的地方開采，完全符合當(dāng)?shù)卣腿罕姷睦?，不僅給政府上繳了大量的稅費而且對于當(dāng)?shù)厝嗣裆畹母纳朴芯薮蟮淖饔谩＿@和臨近的慶陽地區(qū)形成了巨大的反差。這個時期之所以用瘋狂來描述，有著以下幾個方面：鉆井瘋狂，偷運瘋狂，破壞瘋狂。各方瘋狂行為導(dǎo)致了慶陽地區(qū)有史以來最為嚴(yán)重的生態(tài)污染和破壞。

4、自2006年以后的“清醒期”

經(jīng)歷了剛剛的瘋狂期，無論是地方政府還是相關(guān)央企都意識到了這種行為的失控和不明智，在2006年3月16號，慶陽市政府和中石油長慶油田分公司簽署了文件，稱《3.16紀(jì)要》。這個文件簽署之后，地方政府確定了由央企在地方油氣資源開采當(dāng)中的壟斷地位，取締一切和石油相關(guān)的經(jīng)銷公司，嚴(yán)厲打擊偷運石油資源的非法行為，而央企則會幫助地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這就意味著央地合作和地企融合開始了初步的探索。直到現(xiàn)在，這個探索還在繼續(xù)。

三、油氣開采對慶陽環(huán)境帶來的深刻變化

1、“兩廢”處置不規(guī)范，違規(guī)排污較為普遍。現(xiàn)在的石油開發(fā)已經(jīng)有了相當(dāng)大的規(guī)模，但是至今沒有建成一座規(guī)范運作的油田固體廢物處置場和鉆采廢水處理廠、鉆井廢水、泥漿、巖屑就地掩埋的問題相當(dāng)普遍，有的甚至就地焚燒掩埋落地原油，擅自鋪設(shè)暗道向河道偷排含油污水。某些地區(qū)由于井水嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，居民被迫會去臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)買水。

2、環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)不力，生態(tài)安全受到威脅。子午嶺原始森林作為慶陽市的生態(tài)屏障，自然保護(hù)區(qū)的石油勘探開發(fā)應(yīng)該禁止，但據(jù)調(diào)查，有大量的作業(yè)機械在林區(qū)鉆井。并且多數(shù)鉆井設(shè)施老舊簡陋，經(jīng)營粗放，井場范圍內(nèi)油污普遍，真是滿目瘡痍。

3、油田開發(fā)用地秩序亂，土地浪費破壞嚴(yán)重。主要是油田開發(fā)用地缺少規(guī)范指導(dǎo)，多頭管理許可，先租后征或者以租帶征、批少占多，“地面服從地下”，擅自挪移井位，用地隨意性大，違法占地時有發(fā)生，且土地污染和植被破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。

四、慶陽市地企融合的問題

1、油田企業(yè)持續(xù)增效與地方經(jīng)濟(jì)的社會發(fā)展相對滯后不適應(yīng)。慶陽豐富的油氣資源在40多年的開發(fā)進(jìn)程當(dāng)中，對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾增收致富的帶動作用沒有得到充分發(fā)揮，“縣困民貧”的狀況沒有得到改變，資源開發(fā)與促進(jìn)老百姓增收之間的“橋”的問題尚未從根本上得到解決。

2、現(xiàn)有政策環(huán)境與地企融合發(fā)展的現(xiàn)實需要不相適應(yīng)。慶陽與延安、榆林同是革命老區(qū)，同處鄂爾多斯資源富集區(qū)，但多年來在資源開發(fā)中表現(xiàn)出極大的不平等性。中石油與甘肅省簽訂的“11.14”紀(jì)要則規(guī)定：“地方不劃區(qū)開采、不鉆井、不占油井，不允許其他部門和單位參與或組織石油開采活動”，慶陽每年僅僅得到3萬噸的扶貧原油，1999年長慶油田將提供的扶貧原油按當(dāng)年的價格變成原油價差，長期以來一直未調(diào)整，使得地方實際收入逐年相對減少。除此之外慶陽地區(qū)還要承受資源開發(fā)對于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的巨大生態(tài)破壞。

3、現(xiàn)有地企溝通機制與地方參與資源開發(fā)的迫切愿望不相適應(yīng)。目前，在慶陽境內(nèi)涉油生產(chǎn)加工的長慶油田公司、川慶鉆探公司、華北油田分公司、慶陽石化公司等4戶企業(yè)，均是中石油、中石化的下屬單位，其所有重大投資一律由中石油、中石化決定，企業(yè)缺乏自主權(quán)，地方?jīng)]有話語權(quán)和參與權(quán)。慶陽市與涉油企業(yè)的重大投資項目、地企合作事宜，直接與中石油、中石化銜接溝通存在較大困難，只能由省級單位與其協(xié)調(diào)，地方的合理訴求得不到傾聽和解決。

五、針對慶陽地區(qū)特殊性所給的政策建議

1、設(shè)立長慶油田隴東分公司。借鑒中石油與陜西、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）的做法，地企共同研究在慶陽市注冊設(shè)立長慶油田隴東分公司，按屬地繳納稅費，從根本上解決長慶油田公司在甘部分?jǐn)?shù)據(jù)不能納入地方統(tǒng)計，影響慶陽乃至全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)、GDP總量和增速以及財政收入的問題。對慶陽境內(nèi)從事石油鉆采、配套服務(wù)的企業(yè)，在開發(fā)地注冊登記，實行屬地化管理，避免企業(yè)產(chǎn)值、利稅流失等問題。

2、對慶陽境內(nèi)石油開采企業(yè)征收生態(tài)環(huán)境補償費。根據(jù)2006年出臺的《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》中關(guān)于“建立油田開發(fā)生態(tài)環(huán)境補償機制”的規(guī)定，地企雙方共同研究，向國家有關(guān)部委和中石油匯報爭取征收生態(tài)環(huán)境補償費的政策。

3、加快慶陽石化擴能改造。盡快啟動實施慶陽石化600萬噸擴能改造項目前期工作爭取 2014年投產(chǎn)運營。同時超前開展再新增500萬噸煉量項目前期工作，到“十二五”末原油煉化能力達(dá)到千萬噸，實現(xiàn)境內(nèi)原油全部就地加工，提高對地方發(fā)展的貢獻(xiàn)率。（作者單位：中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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[5]《甘肅省石油煤炭開發(fā)生態(tài)補償費征收使用管理辦法》

[6]《王義在全市油區(qū)社會治安綜合治理會議上的講話》2006，（3）

[7]周強《深度開發(fā)優(yōu)勢資源 、創(chuàng)建綠色生態(tài)文明》的講話2010，（4）

[8]《慶陽市人大常委會關(guān)于油區(qū)生態(tài)環(huán)境的報告》 2009，（5）

[9]《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》

注解

① 《中國石油長慶油田分公司集團(tuán)簡介》

②《慶陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》