摘要：通過對成都市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)狀分析，理清成都市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要成就和存在的問題，最后，從科技創(chuàng)新驅(qū)動的角度，提出了破解成都市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展難題的對策。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；新型城鎮(zhèn)化；驅(qū)動；對策

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步深化以及項目管理的不成都市當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程轉(zhuǎn)入從量變到質(zhì)變、從“要素驅(qū)動”、“投資驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”、從重數(shù)量的外延式擴(kuò)張向重品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，而“創(chuàng)新驅(qū)動”的核心是科技創(chuàng)新。黨的十八大報告指出，“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，這充分表明創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已成為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)來說，科技創(chuàng)新將是重要抓手和成功的關(guān)鍵，是當(dāng)前成都新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推動力量，是城鎮(zhèn)發(fā)展中強(qiáng)大的軟實力[1]。

二、 現(xiàn)狀分析

（一）成都城鎮(zhèn)化的主要成就

2011 年底，成都市城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，超過全國平均水平約16個百分點，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到95.3 %。城市建成中心城區(qū)面積達(dá)到483.02 平方公里，比2010年增長27.46平方公里，建成區(qū)綠地率35.43%，建成區(qū)綠化覆蓋率39.17%，用水普及率達(dá)到98.17%，用氣普及率達(dá)到95.58%，市區(qū)污水處理率96.73%，人均住宅建筑面積30.68平方米，人均擁有道路面積14.98平方米，人均公園綠地面積13.45平方米，天然氣供氣總量226637萬立方米，液化石油氣供氣量達(dá)134790噸，地鐵運(yùn)營線路長度達(dá)17.6公里，GDP年均增速保持12%以上，成都工業(yè)化水平在達(dá)到45.23 %時，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率之比為1.48，處于國際公認(rèn)的1.4～2.5的合理水平[2]。

（二）成都城鎮(zhèn)化的主要問題

1、科技創(chuàng)新未能有效支撐引領(lǐng)城鎮(zhèn)化

成都市的新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)到了一個非常重要的轉(zhuǎn)型時期，對科技提出了更高的要求，未來的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展離不開科技的有效支撐和引領(lǐng)。然而，成都市的城鎮(zhèn)化建設(shè)的“科技含量”偏低，仍然面臨許多體制及其制度上的障礙，如部門之間缺乏協(xié)調(diào)，對在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮科技創(chuàng)新作用缺乏規(guī)劃；標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，強(qiáng)制性規(guī)劃少，科技發(fā)揮作用的渠道不通暢；科技產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范工程等推進(jìn)力度不夠等。

2、城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)

當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60% 時，社會矛盾往往集中多發(fā)，大多會出現(xiàn)不同程度的城市綜合負(fù)載能力問題。第一，就業(yè)不足。據(jù)2012年成都市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)和CHFS公布的2011年數(shù)據(jù)，成都市的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員6.65萬人，失業(yè)率為0.8%，低于中國城鎮(zhèn)整體8.0%的失業(yè)率。但該失業(yè)率并不能反映成都市總體的真實失業(yè)率，因為農(nóng)村存在大量的勞動力人口，21-25歲以及51-55歲勞動者的失業(yè)率最高，成都農(nóng)村就業(yè)率僅為36.54%，城鎮(zhèn)就業(yè)率為55.54%，均未能達(dá)到充分就業(yè)；第二，貧富差距拉大。成都市的城鄉(xiāng)居民收入差距加大，2011年底，城市居民人居可支配收入23932元，農(nóng)村居民人居純收入9895元，前者是后者的約2.4倍；第三，住房短缺。雖然成都市目前人均住宅建筑面積30.68平方米，較上年有所增長，但住房保障制度未能充分落實，打工人員群租現(xiàn)象普遍，大量農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口或者要在成都市真正定居，因財力不夠，房價、物價高等，難以實現(xiàn)；第四，交通擁堵。成都市整個在中心城區(qū)出行車量接近臨界點55萬輛，并且80%的主要路段以及60%的主要路口已處于飽和或超飽和狀態(tài)。12個擁堵路段平均行車車速長期低于10公里/小時，在路段車速等級劃分中，全部處于最低的7級。第五，環(huán)境污染。成都市2011年成都市全年有17天大霧天氣，空氣質(zhì)量優(yōu)53天、良269 天、輕微污染39天，輕度污染3天，中度重污染 1天[3]。

三、 對策研究

相對于成都過去注重簡單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)水平單方面的提高，應(yīng)該通過科技創(chuàng)新集群化，集約利用城市空間資源，以現(xiàn)代化為目標(biāo)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展方式，提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。通過把科技創(chuàng)新拓展城鎮(zhèn)化在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的創(chuàng)新空間，將成都市打造為充分運(yùn)用科技進(jìn)步的“智慧之都、成功之都”，切實推動成都城鎮(zhèn)與生態(tài)、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)偉大“成都夢”，建設(shè)美麗繁榮和諧“成都”。

（一） 科技創(chuàng)新推進(jìn)“產(chǎn)城一體”、“產(chǎn)城融合”，為城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)?！爱a(chǎn)城融合”將會帶來大量就業(yè)的機(jī)會，特別是能夠滿足兩類人，即有專業(yè)技能的年輕農(nóng)民工和剛畢業(yè)不久的年輕大學(xué)生的就業(yè)需求。因此，將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體，構(gòu)筑成都市宜居宜業(yè)的發(fā)展格局，將大大提高成都市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。注重“三區(qū)合一”，即生產(chǎn)區(qū)（園區(qū)）、生活區(qū)（社區(qū)）、校區(qū)合一，促進(jìn)“產(chǎn)”、“城”、“人”融合。園區(qū)內(nèi)規(guī)劃住宅、超市、街區(qū)、游園等生活配套服務(wù)以及學(xué)校、醫(yī)院等公共配套設(shè)施，集實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新集群導(dǎo)入、完整生活配套設(shè)施為一體，讓我們的城鎮(zhèn)更加宜居，避免出現(xiàn)“堵城”“睡城”“空城”，城市里的人根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到一片集中區(qū)域，降低集中對中心城區(qū)交通、資源、基礎(chǔ)設(shè)施等的重復(fù)規(guī)劃浪費，減輕中心城區(qū)的綜合負(fù)載能力。

（二） 科技創(chuàng)新驅(qū)動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為城鎮(zhèn)化提供支撐

一是，構(gòu)建技術(shù)內(nèi)生型、服務(wù)增值型制造體系、相對獨立和完整的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合，同時要在強(qiáng)化轉(zhuǎn)移農(nóng)民、帶動農(nóng)業(yè)的作用上下功夫，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是取代低成本勞動力為基礎(chǔ)的工業(yè)增長模式，改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)含量，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)品制造業(yè)創(chuàng)新，以更多的自主技術(shù)創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)從“成都制造”到“成都創(chuàng)造”，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排和技術(shù)改造，特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，突出發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、勞動就業(yè)多的產(chǎn)業(yè)，堅決摒棄浪費資源、破壞生態(tài)、污染環(huán)境的粗放增長方式，實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)人性化、綠色制造、綠色就業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位，整合各種優(yōu)勢資源向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，解決城鎮(zhèn)化農(nóng)民的就業(yè)問題[4]。

（三） 科技創(chuàng)新促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，成為主要突破口

促進(jìn)成都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個重要方向就是加大服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，用現(xiàn)代化的新技術(shù)和管理方法改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建知識密集型的生產(chǎn)性區(qū)域服務(wù)業(yè)和差異化區(qū)域服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)性服務(wù)和民生服務(wù)。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，尤其是需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)，未來中國消費增長的一個重要動力就來自服務(wù)需求的增長，使服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，成為推動城鎮(zhèn)化的主要突破口。通過建立適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和知識密集型服務(wù)業(yè)比重，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點集聚區(qū)建設(shè)，著力引進(jìn)境內(nèi)外知名商業(yè)地產(chǎn)投資商和運(yùn)營商，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體的運(yùn)營管理水平，形成“成都服務(wù)+周邊制造”、“成都總部+全球市場”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（作者單位：西華大學(xué)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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