作者簡(jiǎn)介：程曉婧（1989—），女，漢族，河北石家莊市人，管理學(xué)碩士，單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)，研究方向：人力資源。

摘要：我國(guó)是一個(gè)典型的二元結(jié)構(gòu)國(guó)家，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要方面，伴隨著廣大人民物質(zhì)文化生活的提高與改善，人們對(duì)精神文化生活的需求也越來(lái)越迫切，要求也越來(lái)越高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展就是為廣大人民提供了學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提升自身的素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。鑒于此，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，運(yùn)用到我國(guó)的實(shí)踐中來(lái)，本文以韓國(guó)為例，分析了我國(guó)可取的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：二元結(jié)構(gòu)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化；成功經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)60年代，韓國(guó)確立了“工業(yè)為主，大企業(yè)為主，大城市為主”的發(fā)展政策，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。與此同時(shí)，農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期受到忽略，由于城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大，大批農(nóng)村青年涌入城市，農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化和弱質(zhì)化現(xiàn)象，部分農(nóng)村地區(qū)無(wú)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)瀕臨崩潰。樸正熙意識(shí)到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展如果長(zhǎng)期滯后于工業(yè)、城市的發(fā)展，不僅會(huì)帶來(lái)很多社會(huì)問(wèn)題，造成社會(huì)不穩(wěn)定，更會(huì)成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的巨大阻力。為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化，1970年4月22日樸正熙在旱荒對(duì)策會(huì)議上第一次提出了“新村運(yùn)動(dòng)”的概念，并于當(dāng)年5月將發(fā)展農(nóng)業(yè)確定為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，從此拉開(kāi)了“新村運(yùn)動(dòng)”的序幕。最初這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)在農(nóng)村推行，后來(lái)擴(kuò)展到城市、工廠和學(xué)校，工作內(nèi)容也由單純的管理改革擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面，逐步演變成一場(chǎng)席卷全國(guó)的全方位改革。①

（一） 茅草房變成磚瓦房

進(jìn)行村莊建設(shè)，改善農(nóng)民的生活環(huán)境，是貫穿于新村運(yùn)動(dòng)始終的一項(xiàng)重要活動(dòng)，這是新村運(yùn)動(dòng)取得的最為顯著的成就。韓國(guó)政府為全國(guó)村莊每村免費(fèi)提供水泥用于整修落后的房屋、橋梁涵洞等公共事業(yè)項(xiàng)目。韓國(guó)政府的舉措，激發(fā)了農(nóng)民的信心和積極性，使得公共事業(yè)項(xiàng)目取得了良好的效果。

通過(guò)這一時(shí)期的改善環(huán)境運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化。道路條件的改善使得運(yùn)輸水泥、鋼筋等建材的成本也大幅降低，加上政府支持農(nóng)民改善居住條件和環(huán)境，大大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民建設(shè)美好家園的積極性。

（二）糧食實(shí)現(xiàn)自給自足

韓國(guó)政府自開(kāi)展新村運(yùn)動(dòng)后，將提高糧食產(chǎn)量作為首要問(wèn)題來(lái)抓，不斷加大財(cái)政投入力度，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種，使韓國(guó)的水稻生產(chǎn)進(jìn)入跨時(shí)代的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)了稻米消費(fèi)的自給自足。此外，政府還對(duì)大米價(jià)格實(shí)行雙軌制，高價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的大米，低價(jià)供應(yīng)城市居民，政府給予補(bǔ)貼。這一優(yōu)惠政策提高了農(nóng)民收入，刺激了農(nóng)民種植水稻的積極性。1970-1978年，韓國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了糧食自給，解決了溫飽問(wèn)題，農(nóng)民收入大幅增加。

（三）農(nóng)民收入趕超市民

通過(guò)村莊建設(shè)，農(nóng)民們學(xué)會(huì)了木工、建筑技術(shù)，甚至還提高了指揮協(xié)調(diào)能力。勞動(dòng)技術(shù)的提高，使韓國(guó)農(nóng)民有了更大的擇業(yè)權(quán)和工作權(quán)。進(jìn)城務(wù)工成為農(nóng)民提高收入的重要手段。對(duì)于留在農(nóng)村的農(nóng)民，則鼓勵(lì)他們因地制宜地發(fā)展畜牧業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，政府在財(cái)政、技術(shù)上給予大力支持。于是各地區(qū)因地制宜，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，廣開(kāi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門(mén)路。

無(wú)論是新村建設(shè)項(xiàng)目創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的高附加值利潤(rùn)，都大幅度增加了韓國(guó)農(nóng)民的收入。從縱向比較來(lái)看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)迅速。從橫向比較來(lái)看，農(nóng)民收入迅速接近甚至反超城市居民。

（四）倡導(dǎo)民主振奮精神

農(nóng)村生活環(huán)境的改變，不僅改善了農(nóng)民的物質(zhì)生活，更改變了他們的精神生活，尤其是民主管理的意識(shí)不斷增強(qiáng)，勤勉、自立和協(xié)作等優(yōu)良傳統(tǒng)得到發(fā)揚(yáng)。

各地農(nóng)村陸續(xù)興建村民會(huì)館用來(lái)召開(kāi)村民民主大會(huì)，對(duì)于涉及村民利益的各類(lèi)事項(xiàng)進(jìn)行投票決定。增強(qiáng)了民主意識(shí)，提高新村運(yùn)動(dòng)的效果。

一、新村運(yùn)動(dòng)對(duì)我們的啟迪

韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)實(shí)際上是一場(chǎng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的運(yùn)動(dòng)，從改善農(nóng)村物質(zhì)條件入手，進(jìn)而提升到精神層面，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民素質(zhì)的提高，從而達(dá)到突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的目的。②

（一）鼓勵(lì)農(nóng)民，積極參與。開(kāi)展新村建設(shè)，首先要了解農(nóng)民需求，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與新村建設(shè)的積極性，才能把農(nóng)村建設(shè)的外在需求變?yōu)檗r(nóng)民自覺(jué)參與農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）引導(dǎo)扶持，自主建設(shè)。韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)不是強(qiáng)制農(nóng)民去執(zhí)行政府制定的政策，而是通過(guò)引導(dǎo)啟發(fā)，逐步形成以農(nóng)民自發(fā)建設(shè)為主、以政府指導(dǎo)扶持為輔的體制。值得借鑒的是，韓國(guó)政府在進(jìn)行扶持的過(guò)程中，按照優(yōu)先支援先進(jìn)（自立和自助）村莊的原則，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效發(fā)揮了政府的扶持作用。同時(shí)，考慮到資金的濫用，韓國(guó)政府選擇以水泥、鋼筋的形式進(jìn)行扶持，提高了政府扶持的效果。

（三）洞悉民意，教育為先。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)受到各國(guó)關(guān)注的原因，在于新村運(yùn)動(dòng)也是一場(chǎng)精神運(yùn)動(dòng)。韓國(guó)建立健全了與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)發(fā)展的教育機(jī)制，滿(mǎn)足了不同發(fā)展階段農(nóng)民的需要。通過(guò)形式多樣的宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，把中央政府的決策部署和設(shè)想打算傳遞給農(nóng)民，把成功的方法傳授給農(nóng)民。如果沒(méi)有強(qiáng)大的精神動(dòng)力，新村建設(shè)就很難全面順利地推進(jìn)。

二、借鑒與經(jīng)驗(yàn)

（一）評(píng)價(jià)

從韓國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們可以歸納出以下幾點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的積極作用。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。三是政府加大對(duì)在財(cái)政方面的投入，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在資金方面有了保障。四是建立農(nóng)協(xié)，其作為中介組織，注重發(fā)揮其作用，激發(fā)了農(nóng)民的參與熱情，發(fā)揮其主人翁意識(shí)。

（二）借鑒

我們應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，走一條具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。具體說(shuō)來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：第一，重視科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的推動(dòng)作用；第二，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的資金投入力度；第三，運(yùn)用創(chuàng)新的思維，進(jìn)行制度創(chuàng)新；第四，注重發(fā)揮中介組織的作用。

三、對(duì)策與思考

通過(guò)上述實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析，我們可以從以下幾個(gè)方面切入，從而更好地搞好我國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。③

第一，借助科學(xué)技術(shù)來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，解決城鄉(xiāng)信息不通、信息不對(duì)稱(chēng)和信息不暢的問(wèn)題。要突破原有城鄉(xiāng)之間的空間限制，為城鄉(xiāng)之間搭建一個(gè)互動(dòng)的平臺(tái)，使城市與鄉(xiāng)村之間靈活互動(dòng)，有利于城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)，信息技術(shù)的運(yùn)用，也可以推動(dòng)城市化進(jìn)程。

第二，加大資金投入力度，致力于公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。資金短缺帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面沒(méi)有起到突出作用，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁不足等。要打破這種局面，需要多方面的努力，齊頭并進(jìn)，從中央到各區(qū)縣政府應(yīng)在資金投入方面加大力度，并將其充分落實(shí)到位。此外，要重視多渠道籌措資金，吸引外資和民間閑散資金，將其投入到社會(huì)主義建設(shè)中來(lái)。

第三，借鑒韓國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮中介組織（如農(nóng)協(xié)）的作用。這在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民參與度，發(fā)揮其主人翁精神，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定方面起著極其重要的作用。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]王紀(jì)孔，寧俊飛.韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)中的農(nóng)村支援政策及其對(duì)中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的啟示[J].天津商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（1）：14-20.

[2]張國(guó)，中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究：工業(yè)化過(guò)程中城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2002（4）：46-67.

注解

①韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告，政策，2006（2）：57-59.

②王紀(jì)孔，寧俊飛.韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)中的農(nóng)村支援政策及其對(duì)中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的啟示[J].天津商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（1）：14-20.

③張國(guó)，中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究：工業(yè)化過(guò)程中城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2002（4）：46-67.