作者簡介：周榮（1986—），女，漢族，湖南永州市人，華僑大學(xué)本科，貴州電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助教，研究方向：行政管理。

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，公共管理和行政管理也逐步被社會各界所關(guān)注，尤其在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的前提下，為了明確其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中的重要性，從兩者的概念及聯(lián)系入手，分析行政管理在新要求下的改革方向，說明公共管理對行政管理的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：公共管理理論；行政管理；借鑒意義

引言

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)在改革開放政策的推進(jìn)之下不斷發(fā)展，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的政府管理方式出現(xiàn)，政府管理體制逐漸向新型的管理方式轉(zhuǎn)變，將市場化的管理模式引入到政府對公共事務(wù)的管理領(lǐng)域，并在市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控之下充分發(fā)揮政府職能的作用，使得政府公共行政越來越適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時，政府公共行政的方式已經(jīng)慢慢轉(zhuǎn)變，但是兩者之間的關(guān)系卻未能明確。因此，為了使得政府公共行政能夠滿足社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要加大對公共管理理論的研究，以此來明確公共管理和行政管理兩者之間的聯(lián)系。

1.公共管理理論的含義

公共管理是一般管理范疇中的子集，其特點在于公共性，即通過依法運用公共權(quán)力、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)來實現(xiàn)公共利益，同時接受公共監(jiān)督。這是公共管理獨到之處，是區(qū)別于其他類型管理的根本點。公共管理具有社會性的特征，是市場經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。它的對象是社會事務(wù)、政府事務(wù)和國家事務(wù)，具有廣泛的公益性。公共管理的內(nèi)涵和意義就基于它的公共性、服務(wù)性和合作共治性?！肮残浴备嗟匕ɡ嫒∠虻墓残院凸姷膮⑴c性；服務(wù)性，它來源于政府管理活動的服務(wù)性及以及政府的公權(quán)力；公共性體現(xiàn)在公共管理活動運行的多向度，需要公眾及社會其它組織的參與和互動。正是基于政府更好地開展公共行政，使公共行政體制更適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引入新公共管理理論，將市場競爭引用到公共管理機(jī)制當(dāng)中，提升行政管理的效率，實現(xiàn)民主化的監(jiān)督管理，對公共的權(quán)利進(jìn)行牽制，從而促進(jìn)發(fā)展。

2.公共管理和行政管理兩者之間的聯(lián)系

公共管理在目標(biāo)、方式、主體都跟行政管理有著很多的相似之處，由此，在分析這兩者之間的聯(lián)系時應(yīng)該要更注重兩者的產(chǎn)生環(huán)境以及內(nèi)涵，只要把握了這兩方面才能將其兩者之間的關(guān)系梳理清晰。中國的公共管理，它是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立而成長起來的。具體體現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變，行政管理體制改革，政府管理的方式發(fā)生著不斷變化等?；诮?jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種社會環(huán)境的影響，大眾傳媒的普及以及科技的不斷創(chuàng)新，西方開始興起“新公共管理”。新公共管理運動對傳統(tǒng)的公共行政是一個巨大的沖擊，幾乎改變了公共行政學(xué)的研究方法及范圍等，成為政府管理的趨勢和主流。其主要內(nèi)容是以顧客和市場為導(dǎo)向，采取分權(quán)的方式，引入競爭機(jī)制，樹立成本意識和服務(wù)精神，以此提高政府的行政效率、效果和質(zhì)量。

行政管理最早開始于美國，主要研究的內(nèi)容是政府的管理活動。而行政管理學(xué)的發(fā)展主要分為產(chǎn)生、發(fā)展以及科學(xué)化三個階段。因經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，行政管理的主體也在不斷的增加，管理的方法、對象以及內(nèi)容也在不斷的增加。從公共管理和行政管理兩者之間的本質(zhì)特征來看，公共管理是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它是在實際的社會實踐當(dāng)中所產(chǎn)生的，而行政管理則是在公共管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化的。因此，兩者之間存在相互交融、相互補(bǔ)充監(jiān)督的關(guān)系。

3.公共管理對行政管理的啟示

隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息化的發(fā)展和公共事務(wù)的增長對政府提出了新的要求，行政管理在借鑒公共管理的過程中，應(yīng)該重視以下幾點。

3.1優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新政府管理方式，實現(xiàn)行政管理的高效與便捷。

目前許多管理組織都是呈現(xiàn)出金字塔高度集權(quán)的模式，不利于意見以及管理的發(fā)展。因此，在改造當(dāng)中應(yīng)該完善組織結(jié)構(gòu)將金字塔模式更換成扁平化的管理模式，將公共管理理論徹底應(yīng)用到政府公共管理當(dāng)中以此來提行政的效率。再者扁平化管理可以很好的實現(xiàn)管理層次少、管理范圍廣的效果，并且還可以建立信息交流平臺，便于各個組織的信息溝通，從而提升行政管理的效率。同時，要加強(qiáng)國家公務(wù)員隊伍建設(shè)，構(gòu)建“權(quán)責(zé)清析、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的行政管理體制；進(jìn)一步加強(qiáng)對行政審批制度的規(guī)范力度，加大“一站式”行政服務(wù)中心的建設(shè)，提升服務(wù)理念，實現(xiàn)行政管理的高效與便捷。

3.2以公共服務(wù)提升為導(dǎo)向，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變

如何在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，完成政府體制改革的任務(wù)，實現(xiàn)政府工作重心的轉(zhuǎn)變是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵立足點。一要完善政府宏觀調(diào)控體系，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的重要作用，要更合理地運用經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)；二要確立公共服務(wù)在政府職能轉(zhuǎn)變中的核心地位；最后要明確政府與其它組織的權(quán)力界限，合理劃分政府間的職責(zé)。

3.3加強(qiáng)績效管理，建設(shè)服務(wù)型政府

政府加強(qiáng)對績效的管理是讓政府體制改革進(jìn)一步深化的重要方面。政府績效管理全面興起于20世紀(jì)七八十年代，對政府績效管理的約束一直停留在表面上，這是非常不夠的，必須上升到法律層面。由人大對政府的績效管理制度立法，完善政府績效管理制度等；在指標(biāo)體系的建設(shè)上，要更加注重評估指標(biāo)體系的合理性、可操作性、系統(tǒng)性，讓評估指標(biāo)系統(tǒng)的制定要切實可行并付諸實施；另，尤其要將服務(wù)理論植入公共部門行政人員的行政行為中去，順利實現(xiàn)服務(wù)型政府。

4.結(jié)束語

通過上述分析，可以發(fā)現(xiàn)公共管理的、目標(biāo)、方式、方法以及管理的主體和行政管理之間都有著相似之處。因此在實際上應(yīng)明確兩者之間的聯(lián)系及在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，實現(xiàn)政府體制的改革，政府職能的轉(zhuǎn)變，公共管理才能在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮出重要作用。（作者單位：貴州電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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