摘要：原產地證書具有享受國際貿易中優(yōu)惠待遇甚至是減免關稅的作用。因此，它的真實性和準確性就顯得尤為重要。原產地申報的真實與否，直接關系到出口貨物（商品）能否順利通關和享受到關稅優(yōu)惠，也會影響到出口商的利益，由于一些因素的制約，從原產地的申報到簽證環(huán)節(jié)還是存在一定的風險，體現(xiàn)在不如實申報等引起的行政處罰和退證查詢。

關鍵詞：原產地；證書；風險；簽證

一、原產地簽證管理中存在的原因分析：

（一）部分企業(yè)從以往故意瞞報進口成分為主到不如實申報HS編碼、貨值等，在違法行為上有了新花樣。有些企業(yè)的申領員利用原產地監(jiān)管上的漏洞，不如實申報而取得原產地證書，違法手段越來越隱蔽，造成簽證人員和行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法案件的難度增加。以虛報貨值為例，盡管憑借一些區(qū)域性優(yōu)惠原產地證書，很多產品都可以享受零關稅，但由于還存在如增值稅、消費稅等其他稅種形式，因此國外有些不法商人往往會要求低報貨值以偷逃相關稅費。還有一種情況是由于存在多種支付方式，而僅以其中一種支付費用進行申報。比如，采用 T/T 支付了 30%的預付款，再以 L/C 支付其余貨款的情況，證書上則僅申報了 L/C 的金額，也就是僅申報了實際成交額的70%。

（二）現(xiàn)有原產地簽證管理對HS編碼、貨值等信息核實上缺乏更為有效的技術手段和監(jiān)管方式，成為簽證監(jiān)管的短板。特別是法檢目錄外產品簽發(fā)的優(yōu)惠原產地證書，由于無法與CIQ2000系統(tǒng)的報檢信息做比對，所以使得檢驗檢疫機構在調查一些企業(yè)不如實申報行為的難度增加。實踐中有些不法企業(yè)就是利用這些監(jiān)管上的不足乘機逃避簽證監(jiān)管的案例。

（三）部分企業(yè)申領員法律意識淡薄，或在申報原產地證明書時圖一時便利，在填制部分原產地證書申報的重要內容時，隨意性較大，如原產地標準、生產企業(yè)名稱、HS編碼等。作為第一責任人的企業(yè)申領員，往往容易對原產地申報的具體內容存在誤解。以申報簽證商品的進口成分為例，主要存在兩種情況：一是部分申領員認為從國內收購的原材料和零配件就屬于國產原料。這是混淆了“國產化率”和“國內采購率”的概念，這種情況在規(guī)模較小的生產型企業(yè)當中比較多見。因此，即便是國內采購的原材料和零配件，也要從包裝、標志等方面認真判斷其原產地，尤其是從國內貿易公司采購的原材料，要盡最大可能進行起始原料追溯，不能輕易認定為國產原料，如果無法判斷原產地，只能認為是來歷不明的原材料，不計入國產原料。

二是有的申領員錯誤以為含不含進口成分、進口成分含多含少客戶享受的優(yōu)惠不一樣，所以將實際含有進口成分的商品統(tǒng)一申報為完全原產；有的申領員對不符合原產地標準的貨物故意不報或低報進口成分，以騙取原產地證書；有的申領員為了貪圖方便，省去填寫“含進口成分受惠商品成本明細單”的“麻煩”，將含進口成分的商品申報為“進口成分0%”。以上兩種情況，均在不經意間構成了虛假申報，應按有關原產地簽證管理的法律法規(guī)受到相應的處罰或處理。

（四）簽證人員簽證過程中對簽證對證書情況的判斷存在偏差，并最終認為符合簽證規(guī)則可以簽發(fā)證書的風險（即簽證人員風險）。這方面主要涉及簽證機構簽證人員的業(yè)務水平、對申報產品的調查和材料的審核情況、對原產地規(guī)則的掌握程度、對簽證管理工作的責任心等。如果不具備相應的專業(yè)知識和責任心，即使下廠調查，也可能做出不準確的判斷和在證書審核中發(fā)現(xiàn)錯誤。

二、原產地簽證風險的防控

針對上述情況，除了檢驗檢疫機構在簽證時加強對原產地證書的審核以外，筆者認為應當從以下幾個方面來控制和減少此類情況的發(fā)生：

（一）完善現(xiàn)有的原產地業(yè)務電子管理系統(tǒng)，加強該系統(tǒng)的研發(fā)和維護，從技術層面上實現(xiàn)與海關、CIQ2000的聯(lián)網是防控簽證風險的較為有效方法之一?，F(xiàn)有的原產地業(yè)務電子管理系統(tǒng)在日常監(jiān)管中難以發(fā)現(xiàn)一些申報內容是否與出口報關單上所報一致，這對及時發(fā)現(xiàn)錯誤申報，降低簽證風險造成不便。若能實現(xiàn)與海關、CIQ2000的聯(lián)網，將更方便比對簽證產品信息的一致性，有利于及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法、違規(guī)行為并依法做出處理。

（二）原產地申領員應對本公司產品出口所帶來的利益負責，對自己的工作負責，提高責任心。就原產地申領員管理，目前的有專門的規(guī)范，許多檢驗檢疫機構經常舉辦原產地申領員培訓，也是提高原產地申領員業(yè)務水平的有效途徑。除此之外，加強對申領員的管理，如對申領員定期考核，責任心顯得尤為重要，可以說是原產地證書的第一責任人，進出口企業(yè)的申領員對出口產品的原材料、加工工序等情況做到心中有數(shù)，品名和HS編碼應歸類正確，做到原產地證書內容與外貿單證一致。按照筆者的想法，可以參照報檢員管理制度，通過對申報出現(xiàn)的違法、違規(guī)行為根據(jù)情節(jié)依法加以處理。

（三）對于原產地證書簽證人員來說，通過熟練掌握涉及原產地簽證的操作流程，引導企業(yè)正確填制原產地證明書，也是有效防控原產地簽證風險的有效途徑之一。簽證人員應對原產地規(guī)則、填制要求有更深刻的認識，通過熟悉如HS編碼、給惠國原產地規(guī)則等，在簽證時做到心中有數(shù)。同時也要及時關注各給惠國或地區(qū)原產地規(guī)則等變化，及時與有關部門溝通，避免貨物因一些申報上問題在口岸通關過程中受阻而影響及時出運。

（四）簽證機構加強從源頭上對簽證產品的控制管理。按現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章要求，在原產地注冊、年審和日常監(jiān)管中，通過對注冊產品、新增簽證產品的審核、追蹤等監(jiān)管措施，如對重點企業(yè)的同一商品的原材料、HS編碼、貨值等變化進行跟蹤管理。必要時可以通過下廠監(jiān)管提高監(jiān)管有效性。

（五）加強對簽證企業(yè)的管理，依法對違法的企業(yè)加大處罰力度。加大對原產地違法行為的處罰力度，不僅有利于維護對外貿易和檢驗檢疫秩序，使外貿環(huán)境得到凈化，減少國外退證查詢等不利于出口商的行政措施，而且對違法企業(yè)本身也有著警示和教育意義。

在原產地證簽證量不斷增長的同時，國外海關加大了對我國原產地證的審核，要求也日趨嚴格，原產地簽證管理風險逐漸加大，如何來有效防范風險，是當前和今后原產地證簽證工作中亟待需要解決的問題。企業(yè)和簽證人員是原產地證簽證風險產生的兩大因素，加強對企業(yè)及申領員的管理，提升簽證人員自身的業(yè)務管理水平是防范原產地證簽證風險的關鍵點，通過增加對企業(yè)誠信的評價，規(guī)范企業(yè)和申領員的管理，提高簽證人員的業(yè)務水平和責任心等途徑，有效防控原產地證簽證管理的風險，以最終達到規(guī)避風險的目的，保證我國出口貿易健康發(fā)展和維護國際形象。（作者單位：江蘇省宜興出入境檢驗檢疫局）

參考文獻：

[1]《淺談準確填制原產地證的體會》陳宏海，張愛東2011 年7 月（總第282 期）《法制與經濟》。

[2]《原產地證簽證申報謹防?；ㄕ小?吳堅，《中國國門時報》2013 年6 月。

[3]《中國東盟自由貿易區(qū)證書退證查詢應引起重視》朱江潔，王少梅《中國檢驗檢疫》2012第八期。

[4]《貿易警示：警惕優(yōu)惠原產地證書HS編碼歸類不當》，中國質量新聞網，2010-07-06