【摘 要】退耕還林工程是我國最大的生態(tài)工程，其質(zhì)量不僅事關(guān)工程區(qū)退耕農(nóng)戶的切身利益，而且事關(guān)林業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國家生態(tài)文明建設(shè)的大政方略。不斷加強(qiáng)退耕還林和林木經(jīng)營管理、提高工程管理質(zhì)量和建設(shè)質(zhì)量，是鞏固發(fā)展退耕還林成果和提升工程建設(shè)成效的必然要求，具有長遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】林口縣；退耕還林；基本做法；問題；建議

林口縣自開展退耕還林工程以來，按照統(tǒng)一部署，縣委、縣政府高度重視，精心組織，各有關(guān)部門密切配合，退耕還林工程建設(shè)進(jìn)展順利。

1 工程建設(shè)的主要成效和基本做法

林口縣在退耕還林工作中抓住機(jī)遇，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，各部門相互協(xié)調(diào)配合、先易后難、由點(diǎn)到面、依次推進(jìn)、重點(diǎn)突破、帶動(dòng)全局，形成了規(guī)模優(yōu)勢，嚴(yán)格按照“挖大坑、多栽樹、澆足水、覆地膜、清雜草、保成活”的技術(shù)措施，嚴(yán)把各個(gè)關(guān)口，確保了造林成活率，全面完成了上級(jí)下達(dá)的退耕還林任務(wù)，工程建設(shè)取得了初步成效。

自工程試點(diǎn)以來，我縣委、縣政府始終把退耕還林作為農(nóng)村工作的重中之重，各部門認(rèn)真履行工程，實(shí)施主管部門各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)把“四道關(guān)”，狠抓“四到位”，有齊心協(xié)力，保證了退耕還林工程的順利實(shí)施。

1.1 嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)，扎實(shí)做好各項(xiàng)前期工作

一是科學(xué)編制和總體規(guī)劃，明確了工程實(shí)施范圍、治理目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)；二是嚴(yán)格審核年度實(shí)施方案，確保任務(wù)安排、林種比例、樹種選擇、植被配置以及各項(xiàng)保障措施科學(xué)合理；三是認(rèn)真搞好作業(yè)設(shè)計(jì)，依據(jù)縣里下達(dá)的年度計(jì)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)定，組織有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)，把建設(shè)任務(wù)具體落實(shí)到山頭地塊和千家萬戶。

1.2 嚴(yán)把種苗關(guān)，認(rèn)真組織種苗供應(yīng)

在加強(qiáng)自身種苗培育研究的同時(shí)，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量共同參與種苗生產(chǎn)，滿足不斷增長的種苗需求。

1.3 嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不斷提高工程建設(shè)質(zhì)量

按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，狠抓質(zhì)量管理，由專人負(fù)責(zé)，加大質(zhì)量監(jiān)管力度。堅(jiān)持按規(guī)劃設(shè)計(jì)、按設(shè)計(jì)施工、按項(xiàng)目考核、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，實(shí)行全面質(zhì)量管理。

1.4 嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，進(jìn)一步強(qiáng)化工程檢查監(jiān)督

一是規(guī)范檢查驗(yàn)收程序，建立農(nóng)戶自查、村級(jí)復(fù)查、縣級(jí)核查的三級(jí)檢查驗(yàn)收制度；二是依據(jù)《退耕還林工程建設(shè)檢查驗(yàn)收辦法》明確了檢查驗(yàn)收的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法。

1.5 狠抓“四到位”，確保工程健康實(shí)施

一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實(shí)到位。主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，對(duì)退耕還林工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任；二是抓制度建設(shè)，管理監(jiān)督到位。出臺(tái)了一系列管理辦法、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，制定了實(shí)施細(xì)則，并定期或不定期地對(duì)工程建設(shè)組織檢查、監(jiān)督和稽查；三是抓指導(dǎo)服務(wù)，政策執(zhí)行到位。依托國務(wù)院頒布的《退耕還林條例》，通過多種形式研究和解決工程建設(shè)中存在的問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；四是抓研究示范，科技支撐到位。

2 當(dāng)前工程實(shí)施存在的主要問題

退耕還林開展以來，盡管工程建設(shè)總體上進(jìn)展順利，但目前也出現(xiàn)了一些新的情況和問題。

（1）少數(shù)群眾對(duì)退耕還林政策把握不準(zhǔn)，為了獲取國家退耕還林補(bǔ)助資金，直接在農(nóng)田上植樹造林，使得農(nóng)田變成了小樹林，既降低了糧食總產(chǎn)量，也減少了經(jīng)濟(jì)效益，有的還直接影響到其他農(nóng)田的糧食生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)生態(tài)優(yōu)先未能充分體現(xiàn)。

（2）一些地方一味地追求規(guī)模經(jīng)營，而忽視了樹木本身的生長發(fā)育與土壤的關(guān)系，導(dǎo)致樹木后期生長發(fā)育緩慢，出現(xiàn)了成活率較低的情況，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益均難實(shí)現(xiàn)。

（3）一些村級(jí)組織只重眼前的糧款補(bǔ)助，而輕后續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展，后期幼苗管理不到位，出現(xiàn)了雜草比樹木幼苗還高的現(xiàn)象，病蟲害嚴(yán)重，幼苗枯死，導(dǎo)致某些地方在林業(yè)局驗(yàn)收時(shí)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶既領(lǐng)取不了退耕還林補(bǔ)助資金，又無法在退耕還林地上種植農(nóng)作物來獲取經(jīng)濟(jì)效益。

3 今后工作的建議

3.1 制定規(guī)劃，加強(qiáng)宣傳

退耕還林是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的工程，各地要有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況科學(xué)制定長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)則，如具體安排哪些地方栽植用材林、哪些地方栽培經(jīng)濟(jì)林，在平地糧食產(chǎn)區(qū)配合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)田防護(hù)林，號(hào)召城鄉(xiāng)居民充分利用閑散廢地與零星碎地搞綠化，實(shí)行責(zé)任到戶，使造林工作深入到每一個(gè)角落。在工作中，鄉(xiāng)林業(yè)服務(wù)站應(yīng)高度負(fù)責(zé)，搞好服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民選擇樹種，并注意喬灌結(jié)合，做好定植穴的挖掘、苗木的分級(jí)和假植、土壤的培肥改良、栽后的管理以及病蟲害的防御等一系列育林工作，切實(shí)提高栽植質(zhì)量，最快發(fā)揮退耕還林應(yīng)有的效益。

3.2 宜林則林，宜農(nóng)則農(nóng)

退耕還林發(fā)展原則是上山下灘、不占或少占農(nóng)業(yè)耕地，為的是能取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。國家提倡退耕還林應(yīng)該在以往生長樹木而現(xiàn)已被破壞的地方進(jìn)行，或者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、糧食產(chǎn)量非常低、水土流失嚴(yán)重的地方發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，以達(dá)到保持水土、發(fā)揮森林對(duì)生態(tài)的調(diào)節(jié)作用和最大限度的提高經(jīng)濟(jì)收入的目的，而不是以減少糧食生產(chǎn)為代價(jià)去造林。因此，退耕還林工作應(yīng)堅(jiān)持“宜林則林，宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，宜農(nóng)的土地還是要發(fā)展糧食生產(chǎn)。

3.3 統(tǒng)籌兼顧，美化環(huán)境

國家林業(yè)局高級(jí)工程師沈孝輝認(rèn)為，中國的林業(yè)必須從簡單的木材生產(chǎn)和營造林提高到對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)全面經(jīng)營的水平，走出低水平的誤區(qū)。這就要求在退耕還林工作中重視森林的整體效益，不要只看到眼前的經(jīng)濟(jì)效益，更應(yīng)該看到它的生態(tài)效益，因此，退耕還林工作始終都要考慮除經(jīng)濟(jì)效益以外的其他效益。在栽植地的選擇上，如果沒有山、灘涂等瘠薄地，就應(yīng)該考慮在住宅周圍、村鎮(zhèn)周圍、道路兩旁和農(nóng)田間植樹，使村莊環(huán)抱在綠樹成蔭、空氣清新的環(huán)境中，恢復(fù)到以前農(nóng)田中的防護(hù)林網(wǎng)，防風(fēng)固沙，防止水土流失，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.4 科學(xué)栽植，加強(qiáng)撫育

植樹造林除在宜林地進(jìn)行外，還應(yīng)該注意到因地制宜，選擇適宜的樹種，做到適地適樹。目前，在造林資金投入和造林?jǐn)?shù)量均大幅增長的新形勢下，造林的質(zhì)量問題已經(jīng)上升為林業(yè)六大生態(tài)工程成敗的關(guān)鍵，可以說沒有森林質(zhì)量的大幅度提高，傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的跨越就無法實(shí)現(xiàn)，因此，目前的首要任務(wù)不是大幅度提高還林面積，而是要加強(qiáng)以幼林為主的撫育工作，提高造林的整體質(zhì)量。

首先，加強(qiáng)幼林的修建和間伐。根據(jù)不同樹種的生長情況和立地條件，對(duì)樹木間已經(jīng)相互影響生長的樹木進(jìn)行間伐，堅(jiān)持每年立秋后都對(duì)樹木進(jìn)行修剪，確保樹干高直。

其次，加強(qiáng)水土管理。在幼樹期不要留下林間空地不管，可以在兩行的樹冠間間作一些不與樹木爭奪肥水的經(jīng)濟(jì)作物，如黃豆、花生等，但不要離樹體過近，以免影響樹的生長發(fā)育。間作寬度應(yīng)逐年變窄，直到樹冠郁閉后取消間作。對(duì)待樹木要像對(duì)待農(nóng)田作物一樣不定期鋤草，逐年培肥、深耕，在干旱季節(jié)也要澆灌。

再次，加強(qiáng)病蟲害防治。確保樹木快速健康的生長，千萬不能放任不管。

4 結(jié)語

退耕還林是造福子孫后代的大事，應(yīng)當(dāng)用長遠(yuǎn)的、科學(xué)的眼光去認(rèn)真對(duì)待，摒棄舊的觀念，創(chuàng)新工作思路，在保障不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)多造林、造好林，使農(nóng)林牧副業(yè)得到全面發(fā)展。