【摘 要】國有森林撫育是天保二期工程公益林建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，是森林經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)，本文針對(duì)阿壩州天保二期工程近年來在國有森林撫育實(shí)施過程中存在的突出問題提出了建議和看法，為實(shí)施森林撫育過程提供參考。

【關(guān)鍵詞】阿壩州；天然林保護(hù)；二期工程；森林撫育；對(duì)策

【Abstract】The state-owned tending of woods is the day guarantees the second phased project public welfare forest construction the key duty， was the forest management important link， this article guarantees the second phased project recent years in view of the present Aba day the state-owned tending of woods the prominent question which existed in the implementation， proposed the suggestion and the view， for implemented the tending of woods process to provide the reference.

【Key word】Aba； Natural forest protection； Two issues； Tending of woods；Countermeasure

天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱“天保工程”）是國家生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工程。阿壩州因其重要的生態(tài)區(qū)位和特殊的歷史機(jī)遇，成為了我國天然林保護(hù)工程的發(fā)源地，引起了全社會(huì)的關(guān)注。基于阿壩州如此重要的地位，州委、州政府明確了建設(shè)“美麗阿壩”和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署。天保二期工程實(shí)施以來，當(dāng)?shù)卦谡呱显黾恿藝猩值膿嵊?xiàng)目，這項(xiàng)政策的實(shí)施有利于提高森林質(zhì)量、擴(kuò)大林區(qū)就業(yè)和提高職工收入。

1 阿壩州森林資源現(xiàn)狀

阿壩州的森林資源極其豐富，林地面積達(dá)403.6萬公頃，活立木總蓄積為39791.1萬立方米，居全省第二。全州森林資源剛剛進(jìn)入恢復(fù)發(fā)展階段，中幼林比重較大，長勢(shì)衰弱，林相單一，出現(xiàn)成林不成材和蓄積量偏低的現(xiàn)象，亟待撫育和培育改造。

2 研究方法

（1）通過撫育施工實(shí)踐寫實(shí)、實(shí)地檢查、調(diào)研、召開座談會(huì)等方式了解實(shí)施單位森林撫育取得的成效和存在的問題；

（2）搜集各實(shí)施單位森林撫育進(jìn)展情況的匯報(bào)和報(bào)表，進(jìn)行匯總和科學(xué)分析；

（3）廣泛查閱森林撫育的相關(guān)資料，結(jié)合當(dāng)前森林撫育現(xiàn)狀、撫育措施和存在的問題提出相應(yīng)的建議措施。

3 阿壩州天保二期森林撫育存在的問題

3.1 對(duì)森林撫育的重視不夠

天保二期森林撫育是天保新增的一項(xiàng)森林經(jīng)營措施，部分實(shí)施單位有畏難情緒和僥幸心理，工程組織不力、管理弱化、作業(yè)馬虎、檢查敷衍，對(duì)森林撫育存在不夠重視的問題。

3.2 作業(yè)設(shè)計(jì)不規(guī)范

3.2.1 作業(yè)設(shè)計(jì)粗放，設(shè)計(jì)內(nèi)容不清楚

在實(shí)際工作中，有很多實(shí)施單位編制的《天保二期國有森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)》不符實(shí)際、照抄照搬、千篇一律，一些實(shí)施單位在作業(yè)方式和方法的選擇上完全憑設(shè)計(jì)者主觀臆斷，隨意性較大。

3.2.2 作業(yè)設(shè)計(jì)與現(xiàn)地不符

部分技術(shù)人員不到現(xiàn)地調(diào)查，沒有按照現(xiàn)實(shí)林分狀況合理確定撫育對(duì)象和撫育措施，導(dǎo)致出現(xiàn)很多常識(shí)性錯(cuò)誤。

（1）作業(yè)設(shè)計(jì)與現(xiàn)地樹種組成不一致，作業(yè)設(shè)計(jì)所設(shè)置樣地的郁閉度、胸徑、株數(shù)、蓄積等數(shù)據(jù)與現(xiàn)地存在明顯差異，無法對(duì)照，有的甚至還降低了小班內(nèi)的林木高度，把一些近熟林降低樹齡、樹高后變?yōu)橹旋g林，或通過增加林木株數(shù)來提高林分郁閉度等方式來達(dá)到設(shè)計(jì)目的。

（2）作業(yè)設(shè)計(jì)小班的圖、表、現(xiàn)地三者面積不一致。

（3）作業(yè)設(shè)計(jì)采用的撫育方式與撫育對(duì)象不符。一些小班郁閉度小、灌木覆蓋度不高、未影響林木生長而不應(yīng)采取的撫育措施，然而卻被設(shè)計(jì)為割灌撫育方式。

3.2.3 實(shí)施不規(guī)范、存在質(zhì)量問題

從國有森林撫育的情況來看，一些實(shí)施單位撫育的技術(shù)還不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是沒有嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)施工，擅自變更小班作業(yè)位置、改變撫育對(duì)象、改變撫育方式；二是作業(yè)質(zhì)量上存在各種問題，如撫育枝樁、灌樁過高，撫育不到邊界，坡度陡峭的地方未進(jìn)行撫育，有漏撫現(xiàn)象，特別是小班上環(huán)部分漏撫比較嚴(yán)重；三是撫育剩余物處理不規(guī)范；四是個(gè)別小班撫育強(qiáng)度不夠，沒有達(dá)到撫育目的，有惜樹拒撫現(xiàn)象；五是個(gè)別實(shí)施單位認(rèn)識(shí)和組織管理不到位，縣級(jí)自查走形式，存在虛報(bào)完成面積的現(xiàn)象；六是一些實(shí)施單位技術(shù)力量薄弱，違背規(guī)程開展作業(yè)設(shè)計(jì)和撫育施工，甚至出現(xiàn)突擊作業(yè)等情況。

3.2.4 對(duì)成效監(jiān)測(cè)工作重視不夠

小班監(jiān)測(cè)樣地、對(duì)照樣地設(shè)置不到位，個(gè)別實(shí)施單位的成效監(jiān)測(cè)樣地標(biāo)牌未建立或監(jiān)測(cè)樁過小，負(fù)責(zé)人對(duì)樣地對(duì)照區(qū)根本不了解、不知道如何設(shè)置，成效監(jiān)測(cè)力度不夠，作業(yè)區(qū)撫育前后以及對(duì)照區(qū)的影像資料和資源檔案不完善。

3.2.5 經(jīng)費(fèi)投入不足，影響撫育成效

多年來，各地不同程度地開展了森林撫育的相關(guān)探索與實(shí)踐，但總體上受到了政策、資金以及技術(shù)等方面的制約，國家森林撫育投資標(biāo)準(zhǔn)為每1/15hm2120元，而實(shí)際撫育幼林齡則每1/15hm2至少投入300元，中齡林500元。隨著目前勞務(wù)工資、機(jī)械燃油價(jià)格不斷上漲等情況的出現(xiàn)，現(xiàn)有單價(jià)已不能滿足中幼林撫育的需要，地方財(cái)政又拿不出這筆錢來配套撫育，企業(yè)更沒有資金實(shí)際投入，職工收入偏低，參與森林撫育的職工、群眾積極性不高，甚至不愿意進(jìn)行森林撫育，投入與產(chǎn)出的懸殊導(dǎo)致?lián)嵊尚Р?，?shí)施單位實(shí)際表現(xiàn)出的森林撫育變成了虧本撫育。

4 森林撫育應(yīng)注意的問題

自2009年先后啟動(dòng)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作以來，絕大多數(shù)試點(diǎn)單位嚴(yán)格按照國家、省的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程要求認(rèn)真組織實(shí)施，探索積累了很多好的做法和試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的工作成效，圓滿完成了試點(diǎn)任務(wù)并通過了國家和省的檢查驗(yàn)收。但仍有個(gè)別試點(diǎn)單位把森林撫育停留在概念上、文件上，沒有在實(shí)際上予以重視并認(rèn)真開展，導(dǎo)致在國家和省的檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)不少問題，影響了森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取和工作的順利推進(jìn)。面對(duì)森林撫育存在的突出問題，應(yīng)該馬上踩住剎車、扭轉(zhuǎn)方向，以“美麗阿壩”為建設(shè)目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)森林撫育。

4.1 提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量

森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)是保證森林撫育質(zhì)量和成效的最為重要的管理環(huán)節(jié)，也是檢查撫育質(zhì)量的重要依據(jù)。設(shè)計(jì)要由具備丙級(jí)以上（含丙級(jí)）資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查單位承擔(dān)，嚴(yán)格按照撫育設(shè)計(jì)文本進(jìn)行編制，在充分考慮森林培育目標(biāo)的基礎(chǔ)上科學(xué)合理地確定撫育作業(yè)內(nèi)容和措施，堅(jiān)決杜絕以犧牲森林資源為代價(jià)而換取眼前利益的做法，要真正體現(xiàn)生態(tài)效益優(yōu)先，堅(jiān)持以增強(qiáng)森林生態(tài)功能和提高林分質(zhì)量為宗旨的原則。同時(shí)，作業(yè)設(shè)計(jì)要堅(jiān)持以現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)為基礎(chǔ)的審批制度。

4.2 嚴(yán)把施工作業(yè)質(zhì)量關(guān)

實(shí)施單位和施工作業(yè)主體要嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計(jì)組織施工，實(shí)行施工監(jiān)理制和專業(yè)技術(shù)員跟班作業(yè)、依事定責(zé)、事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗(yàn)收的全過程質(zhì)量管理，凡作業(yè)質(zhì)量不合格的，必須整改。

4.3 把好檢查驗(yàn)收關(guān)

檢查驗(yàn)收采取全查和重點(diǎn)抽查、定性和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，要堅(jiān)持實(shí)施單位全面自查，做到每個(gè)施工作業(yè)小班要有自查結(jié)論，市（州）級(jí)不定期抽查和省級(jí)復(fù)查驗(yàn)收，市（州）抽查不得少于總面積的5%，省級(jí)復(fù)查不低于3%。

4.4 抓好成效監(jiān)測(cè)關(guān)

試點(diǎn)單位在開展森林撫育作業(yè)的同時(shí)，要根據(jù)不同的撫育措施同步開展撫育成效監(jiān)測(cè)。成效監(jiān)測(cè)分別在第一、三、五年進(jìn)行，著重監(jiān)測(cè)分析質(zhì)量變化、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益指標(biāo)，其中社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益僅監(jiān)測(cè)1次。監(jiān)測(cè)時(shí)還須加強(qiáng)對(duì)樣地的保護(hù)和管理。

4.5 強(qiáng)化檔案管理

對(duì)國有森林撫育，各承擔(dān)撫育任務(wù)的天保工程縣（局）級(jí)實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)按照檔案管理的相關(guān)要求建立與健全本單位的檔案管理制度，建立相關(guān)資料檔案，明確專人負(fù)責(zé)，實(shí)行電子數(shù)字化管理。

5 建議

5.1 加大宣傳力度

隨著天保工程二期建設(shè)的深入推進(jìn)，造林空間逐漸變小，森林撫育已成為林業(yè)企業(yè)開展的重點(diǎn)工作之一。各地要充分運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多渠道、多形式地宣傳天保工程二期國有林撫育工作的目的、重要意義、做法以及國家政策，促進(jìn)國有林撫育順利開展。

5.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格審批

各級(jí)林業(yè)主管部門要在組織管理、檢查驗(yàn)收、施工作業(yè)等方面加強(qiáng)對(duì)森林撫育工作相關(guān)人員的理論培訓(xùn)、現(xiàn)地技術(shù)培訓(xùn)以及安全知識(shí)教育，提高森林撫育人員的技能素質(zhì)。培訓(xùn)對(duì)象要包括管理人員、設(shè)計(jì)人員和作業(yè)施工人員。關(guān)鍵崗位要逐步推行持證上崗。

建議負(fù)責(zé)審批的林業(yè)主管部門組織業(yè)務(wù)骨干實(shí)地查看撫育林分，組織相關(guān)人員對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)照片進(jìn)行認(rèn)真分析與對(duì)照，形成具體意見后才可批復(fù)作業(yè)設(shè)計(jì)，現(xiàn)場(chǎng)審批率不得低于設(shè)計(jì)總面積的10%。

5.3 領(lǐng)導(dǎo)重視，規(guī)范操作

各級(jí)林業(yè)部門要把天保二期國有森林撫育擺上與造林綠化同等重要的議事日程，并將其作為考核干部政績的重要內(nèi)容。要精心組織、規(guī)范操作，層層簽訂責(zé)任狀，強(qiáng)化重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，做到事前指導(dǎo)要全面、中間跟蹤檢查要及時(shí)、事后檢查要準(zhǔn)確。

5.4 積極爭(zhēng)取政策支持

國有森林撫育量大面廣、任務(wù)重，加之林業(yè)行業(yè)本身的效益比較低下，這就決定了搞好森林撫育需要各方面的政策扶持和資金傾斜。特別是各級(jí)地方政府要從山區(qū)群眾的長遠(yuǎn)利益和林業(yè)的社會(huì)與生態(tài)效益出發(fā)來制定扶持政策，省、市、縣需要配套投資來增強(qiáng)群眾開展森林撫育的意愿，保證此項(xiàng)工作能夠順利持續(xù)地開展。

5.5 及時(shí)制定管理辦法

針對(duì)目前我州森林資源的現(xiàn)狀，上級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)盡快出臺(tái)天保二期森林撫育方面的相關(guān)管理辦法，以規(guī)范森林撫育工作，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)雙增目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]《森林撫育規(guī)程》（GB/15781-2009）.

[2]國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定》的通知.林造發(fā)〔2012〕191號(hào).

[3]國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林撫育檢查驗(yàn)收辦法》的通知.林造發(fā)〔2012〕136號(hào).

作者簡(jiǎn)介

茍景銘，四川省阿壩州黑水林業(yè)局天然林資源保護(hù)辦公室林業(yè)工程師，長期從事天然林資源保護(hù)工程技術(shù)與管理。