【摘 要】動物防疫工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是政府社會管理和公共服務(wù)的一項重要職責，必須由畜牧獸醫(yī)部門單一包攬向政府負總責轉(zhuǎn)變、必須由村防疫員單打獨斗向“統(tǒng)一組織、分片包干、整村推進”轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】基層；動物防疫；轉(zhuǎn)變

巍山彝族回族自治縣地處云南省西部、大理白族自治州南部，是一個典型的民族、山區(qū)、貧困的農(nóng)業(yè)縣，同時也是滇西大牲畜集散地和候鳥遷徙的重要通道。畜牧業(yè)是縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，牲畜存欄49.18萬頭（只），縣內(nèi)有17個交易市場，畜禽流通十分頻繁。近年來，巍山縣按照省州關(guān)于動物防疫工作的部署和要求，迎難而上、創(chuàng)新舉措、真抓實干，加快了防疫方式轉(zhuǎn)變，扎實抓好動物疫病防治工作，取得了一定成效。今年上半年，全縣免疫畜禽達365.9萬頭（只），應(yīng)免密度均達100%，免疫抗體合格率達70%以上，檢疫活畜禽4.8萬頭（只次）、檢疫肉類3.0萬頭，推行“整村推進”免疫模式的行政村達100%，實施生豬“321” 技術(shù)免疫的達26.9萬頭，未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大動物產(chǎn)品安全事件，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值40 980萬元，同比增14.70%，畜牧業(yè)呈現(xiàn)“速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益攀升”的良好局面。其主要做法和經(jīng)驗如下：

1 抓組織領(lǐng)導(dǎo)，落實防疫責任

政府重視是做好動物防疫工作的基本保證，動物防疫的成效在一定程度上取決于各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。一是年初縣人民政府召開專題工作會議，統(tǒng)一思想，明確工作目標、工作重點和任務(wù)分工，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開專題會議安排動物防疫工作，結(jié)合各地實際制定防疫工作實施方案，細化工作措施；二是在春季集中免疫啟動前，縣鄉(xiāng)成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的動物免疫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)指揮；三是實行雙軌目標管理，縣、鄉(xiāng)、村三級從行政和業(yè)務(wù)兩條線層層簽訂防疫目標責任書，采取分片包干、責任到人、任務(wù)到人的方式，將防控工作情況和效果納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作考核范圍；四是縣畜牧獸醫(yī)局領(lǐng)導(dǎo)班子按照分工掛鉤聯(lián)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把發(fā)展生產(chǎn)和動物防疫責任捆綁，一抓到底，責任連貫；五是縣動物疫病預(yù)防控制中心和縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所科技人員包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負責技術(shù)指導(dǎo)、督促檢查和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，工作情況與職稱評定、績效工資分配相掛鉤。

2 抓方式轉(zhuǎn)變，提高防疫質(zhì)量

一是上層推動，統(tǒng)一實施。部門擬定政策意見和措施，報請縣人民政府印發(fā)，成立縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)組和部門分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的實施組，全縣“一盤棋”組織實施；二是典型示范，以點帶面，逐步展開。先在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行“整村推進”和生豬“321”免疫技術(shù)試點，探索經(jīng)驗，總結(jié)完善，再在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，今年春防實現(xiàn)83個行政村全覆蓋，實現(xiàn)了免疫組織方式的根本性轉(zhuǎn)變；三是因地制宜，整村推進與分片注射相結(jié)合，對條件具備的地區(qū)集中各方力量整村整片同時推進，對村落分散的地區(qū)則分片包干限時完成；四是統(tǒng)一防疫裝備，對全縣123名動物防疫員統(tǒng)一配置裝備（疫苗冷藏箱、出診箱），進村入戶開展免疫，樹立了防疫隊伍的良好形象；五是實行牛凍精改良與強制免疫相結(jié)合、項目扶持與免疫相結(jié)合和“補免旬”的工作制度，凡到改良點配種的牛和項目實施戶均實施強制免疫，每月20～30日為“補免旬”，定期到養(yǎng)殖戶家進行補免，對散養(yǎng)禽采取約時定點集中的方式進行，保證畜禽常年處于免疫保護期；六是規(guī)范免疫檔案，全縣統(tǒng)一檔案模式，對規(guī)模戶派駐技術(shù)員指導(dǎo)建立養(yǎng)殖檔案，對散養(yǎng)戶發(fā)放“免疫戶口袋”，并懸掛在廄舍上，隨免隨登記。

3 抓檢疫監(jiān)管，做到以檢促防

動物檢疫監(jiān)管是防控動物疫病傳播流行的重要環(huán)節(jié)。一是嚴把動物及其產(chǎn)品市場檢疫、產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫3個關(guān)口，定期巡查，嚴格監(jiān)管；二是突出養(yǎng)殖大戶和販運戶管理，年初與養(yǎng)殖場（戶、小區(qū)）、販運戶簽訂養(yǎng)殖場（小區(qū)）活畜養(yǎng)殖安全承諾書、收購運輸動物及動物產(chǎn)品安全承諾書、動物出欄保證書和養(yǎng)殖企業(yè)安全使用獸藥飼料承諾書；三是建立生豬定點屠宰監(jiān)管長效機制，與工商聯(lián)合設(shè)立工作組，每天定時不定時地巡查鮮肉市場，嚴防未經(jīng)檢疫病害肉進入市場。

4 抓投入保障，推動防疫開展

加大投入是做好防疫工作的根本保障，村級防疫隊伍的穩(wěn)定是保證防疫工作連續(xù)性和有效性的基礎(chǔ)。一是單列專項資金，縣財政每年安排20萬元工作經(jīng)費，專項用于疫病的應(yīng)急處置，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防控工作情況及效果考核兌現(xiàn)；二是提高免疫補助標準，在資金十分緊張的情況下，在中央下達的免疫補助的基礎(chǔ)上安排10萬元作為畜禽免疫補助，用于強制免疫工作；三是設(shè)立免疫反應(yīng)補助和治療資金，反映死亡按實際數(shù)補助，每年安排5萬元用于免疫反應(yīng)治療，按每人每季200元核發(fā)；四是建立應(yīng)急物資儲備資金，每年安排5萬元用于緊急物資儲備，年初下?lián)?，滾動使用；五是穩(wěn)定村級防疫員隊伍，待遇提高到每月每村250元（壩區(qū)村委會）和300元（山區(qū)村委會），并統(tǒng)一組織辦理人身意外保險，消除工作擔憂。

5 抓督促檢查，確保措施到位

督促檢查是推動防控措施落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高防疫成效的有效手段。一是春秋兩防期間，由縣政府督查室牽頭，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專項督查，并形成材料在全縣通報；二是縣級掛片技術(shù)人員駐站督導(dǎo)，掌握真實情況，協(xié)調(diào)解決困難問題；三是實行免疫進度周報制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后上報縣防疫部門，專人收集整理并掌握進度；四是春秋兩防結(jié)束后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織自檢自查，再由縣畜牧獸醫(yī)局深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行隨機抽查。

6 抓量化考核，嚴格防疫獎懲

公平公正的考核是工作的推進器。一是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行量化考核。結(jié)合實際制定出完善年度重大動物疫病防控考核辦法，年終逐項打分，進行考核兌現(xiàn)；二是將防疫工作成績作為縣級掛片科技人員年度考核、職稱評聘、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)；三是綜合州縣春秋兩防的抽查考核結(jié)果，以其作為發(fā)放村防疫員各項補助資金的主要依據(jù)，對考評不合格的要扣發(fā)補助資金，直至解聘。

7 抓宣傳培訓(xùn)，營造防疫氛圍

防疫的成敗在很大程度上取決廣大干部群眾的認識和參與程度，因此必須把全社會各方面都動員起來，這樣才能取得防控工作實實在在的效果。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，多形式、多角度地對防疫知識進行廣泛宣傳，營造良好的外部環(huán)境。一是將《動物防疫法》張貼到村、屠宰場（點）、畜禽及其產(chǎn)品交易場所；二是制定規(guī)模場動物防疫、消毒、畜禽飼養(yǎng)管理制度，發(fā)放到全縣每個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場；三是開展科普培訓(xùn)與趕集宣傳活動?？h畜牧獸醫(yī)局安排專人于春秋兩防期間對規(guī)模養(yǎng)殖和村防疫員與養(yǎng)殖戶進行培訓(xùn)，并派技術(shù)人員經(jīng)常深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開設(shè)咨詢臺，宣講動物防疫知識，散發(fā)宣傳材料等；四是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員和防疫員的聯(lián)系電話制成便民服務(wù)卡或公示牌，發(fā)放到養(yǎng)殖戶手中或上墻公示；五是編印工作簡報，報送縣四班子領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，讓領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位了解掌握情況；六是請宣傳部門深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行采訪，樹典型、造聲勢，讓社會關(guān)注動物防疫、群眾監(jiān)督動物防疫、有關(guān)部門配合協(xié)助動物防疫。