【摘 要】動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力是對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的綜合評價，動物產(chǎn)品質(zhì)量是否長期保證安全是衡量動物衛(wèi)生監(jiān)督所履行政府社會管理、公共服務(wù)職能的重要手段之一。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)是政府獸醫(yī)工作管理的轉(zhuǎn)變，是社會發(fā)展的需要。本文主要就紅河州的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)中存在而問題進行分析，并就此提出相關(guān)建議，以期促進當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法；現(xiàn)狀；建議

自成立動物衛(wèi)生監(jiān)督所以來，本地不斷探索動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)和提升動物與動物產(chǎn)品安全監(jiān)管水平，按照《中華人民共和國動物防疫法》賦予的職責開展動物及動物產(chǎn)品的檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督等執(zhí)法工作，切實履行了政府社會管理、公共服務(wù)職能的重要職責，保障了動物食品安全。

1 紅河州動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力現(xiàn)狀

1.1 紅河州動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的基本情況

州、縣兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督所按照動物防疫法的授權(quán)，開展了動物及動物產(chǎn)品檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，建立了學習、培訓、考核、獎懲制度；在執(zhí)法職責落實上認真貫徹執(zhí)行了《動物防疫法》和相關(guān)的法律法規(guī)；在工作中加大了行政處罰力度，證章標志管理使用規(guī)范和產(chǎn)地檢疫申報點建設(shè)不斷得到鞏固和發(fā)展，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管也不斷加強，屠宰環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)督不斷完善。

1.1.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督所機構(gòu)數(shù)

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革若干意見》（國發(fā)[2005]15號）的文件精神，當?shù)爻闪⒘酥輨游镄l(wèi)生監(jiān)督所1個（副處級）、縣市動物衛(wèi)生監(jiān)督所13個（其中副科級2個、股級11個）。

1.1.2 縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所的主體資格

按照民法通則具備完全民事能力；有組織機構(gòu)代碼證、事業(yè)單位法人證、獨立銀行賬號的有6個；有組織機構(gòu)代碼證、事業(yè)單位法人證有7個。

1.1.3 動物衛(wèi)生監(jiān)督所的性質(zhì)

州動物衛(wèi)生監(jiān)督所和縣市動物衛(wèi)生監(jiān)督所以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站均為事業(yè)單位性質(zhì)，州、縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員的工資由財政全額撥款。

1.1.4 動物衛(wèi)生監(jiān)督所辦公場所

州級有獨立的辦公場所；縣級有獨立辦公場所6個、租借的辦公場所7個。

1.1.5 動物衛(wèi)生監(jiān)督人員情況

州級核編22人，在崗20人，其中高級職稱8人、中級職稱3人、初級職稱3人、管理人員6人；縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所核定編制數(shù)208人，在崗人數(shù)200人，其中高級職稱44人、中級職稱103人、初級職稱53人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員620人，其中高級職稱47人、中級職稱322人、初級職稱230人。

1.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管對象

1.2.1 動物檢疫申報點數(shù)量

全州建立的動物檢疫申報點有138個，已經(jīng)在省動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)督網(wǎng)公示，有行政執(zhí)法車輛14輛， 有4個縣沒有明確車輛使用權(quán)。

1.2.2 主要監(jiān)管對象

動物養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）1061個，生豬定點屠宰場（點）63個，牛羊屠宰場（點）43個，禽屠宰點36個，動物交易市場291個，動物產(chǎn)品加工點13個。

1.2.3 動物養(yǎng)殖場所備案

依照《畜牧法》第39條規(guī)定進行備案的動物養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）有1804個。

1.2.4 動物防疫合格證發(fā)放情況

已發(fā)放《動物防疫條件合格證》的養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）有255個，占監(jiān)管數(shù)的24%；生豬定點屠宰場有42個，占66.7%。

1.3 2012年行政執(zhí)法案件的處理情況

（1）2012年行政處罰案件有127件，其中簡易程序60件，一般程序67件。沒有行政復議和行政訴訟。

（2）2012年查處執(zhí)法人員違法違紀案件1件，查處違法人員1人，其中行政處分1人。

2 存在的主要問題

2.1 執(zhí)行能力不夠

政府對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作沒有予以應(yīng)有的重視，貫徹執(zhí)行上級指示精神不堅決。農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2011]28號）的文件已經(jīng)下發(fā)快2年了，省農(nóng)業(yè)廳制訂了實施方案，州畜牧獸醫(yī)局也下發(fā)了執(zhí)行意見，但到目前為止，實質(zhì)性的東西還沒有落實，機構(gòu)不健全、人員編制不足、執(zhí)法手段不強、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法行為不規(guī)范等問題比較突出，少數(shù)縣市不能切實履行動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全的監(jiān)管職能。

2.2 縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)不到位

13個縣市的動物衛(wèi)生監(jiān)督所，完全具備執(zhí)法主體格的只有6個，僅占46%，也沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機構(gòu)，動物衛(wèi)生監(jiān)督所履行監(jiān)督執(zhí)法職責所需經(jīng)費也沒有納入財政預(yù)算。

2.3 動物產(chǎn)地檢疫申報點建設(shè)落后

由于經(jīng)費不足，計劃的檢疫申報點不能按期完成，已經(jīng)建立的138個申報點多數(shù)達不到農(nóng)業(yè)部建設(shè)產(chǎn)地檢疫申報點的標準，工作用房簡陋且沒有配備必要的檢疫設(shè)施和設(shè)備。

2.4 縣級動物衛(wèi)生監(jiān)管人數(shù)少且能力不足

平均每個所在崗15人，有5個生豬調(diào)出大縣、1804個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，靠現(xiàn)有的動物衛(wèi)生監(jiān)督人員是很難完成全面監(jiān)管的。建水縣有456個規(guī)模養(yǎng)殖場，縣監(jiān)督所現(xiàn)有21人，安排在定點屠宰場駐場檢疫的有12人，抽調(diào)在縣畜牧獸醫(yī)局的有5人；彌勒市有60萬常住人口，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所編制9人，2人被抽調(diào)到畜牧獸醫(yī)局，實際在崗的只有7人。由于人員少，在強化各類養(yǎng)殖場所動物防疫條件審查、督促健全完善養(yǎng)殖檔案、健全養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管記錄和措施等工作中很難做到全面監(jiān)管。

2.5 行政處罰案件少且質(zhì)量不高

執(zhí)法手段不強、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法行為不規(guī)范等情況比較突出。2012年，全州立案查處動物衛(wèi)生違法案件127件，其中采用簡易程序的為60件，采用一般程序的有67件。由于縣鄉(xiāng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員嚴重不足，導致經(jīng)常出現(xiàn)行政違法事件該立案而不立案、立案后應(yīng)適用一般程序辦理的用簡易程序辦結(jié)、執(zhí)法文書填寫不規(guī)范，使用法律條款不當、避重就輕、有案不查等現(xiàn)象。

3 對今后動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點建議

3.1 使領(lǐng)導充分認識到動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性

各級畜牧獸醫(yī)主管部門要認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2011]28號）的文件精神，繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府獸醫(yī)工作職能，落實法律、法規(guī)和有關(guān)推動動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作發(fā)展的政策文件，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的領(lǐng)導，理順執(zhí)法主體的關(guān)系，為基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作開展提供保障。

3.2 明確動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的職責，發(fā)揮畜牧獸醫(yī)的執(zhí)法主體優(yōu)勢

整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法資源，明確畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法主體，建立與健全職責明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、保障到位的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，實施畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，加大執(zhí)法能力建設(shè)，全面履行和落實動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品安全的監(jiān)管法定職責。

3.3 確立上級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的中心地位，充分發(fā)揮其監(jiān)督指導功能

建立對州市、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的長效考核機制，定期或不定期地對下級執(zhí)法工作進行監(jiān)督檢查，對相關(guān)業(yè)務(wù)進行指導和培訓；積極向農(nóng)業(yè)部爭取州、縣、鄉(xiāng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目，改變目前無房、無設(shè)備的落后狀況；爭取上級編辦、人社、財政、發(fā)改等有關(guān)部門的支持，力爭將動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和人員納入公務(wù)員系列管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督派出所納入編制建設(shè)，將執(zhí)法經(jīng)費納入財政預(yù)算；實現(xiàn)真正的官方獸醫(yī)和動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法的合法性；農(nóng)業(yè)部要制定《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員著裝管理辦法》，以為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝提供法律保障。

3.4 加強檢疫費執(zhí)收使用管理

實施動物及動物產(chǎn)品檢疫收費制度，《動物防疫法》已經(jīng)明確了執(zhí)收單位是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，財政、發(fā)改部門制定了收費標準和使用范圍，應(yīng)嚴格按規(guī)定執(zhí)行，改變目前一些縣市多部門收費和降低、抬高標準的現(xiàn)狀，做到應(yīng)收盡收、不合法的一律不收?？h級動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責轄區(qū)檢疫費的管理，專人負責從財政領(lǐng)取的收費票據(jù)的管理和發(fā)放，檢疫人員根據(jù)檢疫量領(lǐng)證、定期上繳檢疫費，做到賬物相符，實行收支兩條線。要按發(fā)改、財政部門的文件要求，實現(xiàn)檢疫收費全額轉(zhuǎn)移支付，以用作發(fā)展動物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)。

3.5 加大對動物衛(wèi)生違法案件的查處力度，做到有案必辦

建立與健全跨區(qū)域案件聯(lián)防聯(lián)動機制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制以及部門間執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機制，進一步加大對飼養(yǎng)、隔離、屠宰加工、經(jīng)營、貯藏、運輸?shù)然顒拥膭游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度；其次，要經(jīng)常性地開展案件評查，以提高辦案水平。

參考文獻

[1]農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力考核評價檢查的通知，2012.9.18