【摘 要】本文根據(jù)目前散養(yǎng)動(dòng)物的實(shí)際情況以及筆者近幾年的工作體會(huì)，針對(duì)農(nóng)村散養(yǎng)動(dòng)物的防疫監(jiān)管，提出了一些可以采取的措施，以推進(jìn)全方位監(jiān)管。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；畜牧業(yè)；散養(yǎng)動(dòng)物；防疫

不時(shí)暴發(fā)的因動(dòng)物疫情引發(fā)的公共衛(wèi)生事件給農(nóng)村動(dòng)物疫情監(jiān)控敲響了警鐘，使我們開始反思畜牧業(yè)落后的生產(chǎn)方式。在我國，農(nóng)戶小規(guī)模飼養(yǎng)在畜牧業(yè)中仍占主導(dǎo)地位，散養(yǎng)動(dòng)物占很大比例，不少地方農(nóng)民在庭院或室內(nèi)飼養(yǎng)畜禽，畜禽圈舍與主人的起居室?guī)缀跏且粔χ簦行B(yǎng)殖人員還長(zhǎng)期生活在養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)。在很多地區(qū)，養(yǎng)殖戶習(xí)慣將多種禽畜混養(yǎng)，這無疑加大了動(dòng)物間傳播疾病的機(jī)會(huì)。傳統(tǒng)落后的養(yǎng)殖方式給防疫工作帶來了隱患。零星小戶的防疫意識(shí)淡薄，不愿在防疫上增加投資，成了防疫的“盲區(qū)”。由于農(nóng)民在畜禽飼養(yǎng)中補(bǔ)欄、出欄無序，計(jì)劃免疫和強(qiáng)制免疫無法達(dá)到真正的100%。一些散養(yǎng)畜禽的農(nóng)戶，為了自身的利益，瞞報(bào)或根本不上報(bào)疫情。我們的監(jiān)控體制對(duì)于農(nóng)民家庭散養(yǎng)的畜禽監(jiān)控不夠有力，對(duì)農(nóng)民約束不強(qiáng)，這給疫情的發(fā)生埋下了伏筆。

《山東省動(dòng)物防疫條例》規(guī)定，動(dòng)物防疫工作實(shí)行預(yù)防為主、防檢結(jié)合、全面控制、重點(diǎn)撲滅的方針，這就要求我們建立起完善的重大動(dòng)物疫病疫情監(jiān)控體系。根據(jù)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織和世界貿(mào)易組織對(duì)動(dòng)物疫病控制消滅的標(biāo)準(zhǔn)，我市率先建成了無疫區(qū)示范區(qū)，示范區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病控制體系、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)體系、動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)控體系、動(dòng)物防疫屏障體系得到初步建立和完善。然而，對(duì)于農(nóng)民家庭散養(yǎng)的畜禽，在疫情監(jiān)控方面還存在一些漏洞，有必要加以完善，以防止疫情發(fā)生。

1 完善疫情監(jiān)控體系，建立疫情監(jiān)管員制度

現(xiàn)有疫情監(jiān)控體系過于依賴基層的報(bào)告，是一種被動(dòng)監(jiān)控，對(duì)于農(nóng)民家庭散養(yǎng)動(dòng)物的監(jiān)控效果不佳。目前，無疫區(qū)內(nèi)已建成了動(dòng)物疫情監(jiān)控和測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)依托此網(wǎng)絡(luò)設(shè)立疫情監(jiān)管員，經(jīng)常到第一線巡視檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告疫情。

1.1 監(jiān)管員必須是獸醫(yī)專業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)

獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所、基層動(dòng)物防疫監(jiān)督站、縣鄉(xiāng)兩級(jí)獸醫(yī)站所有的符合資質(zhì)要求的專業(yè)技術(shù)人員都須兼任監(jiān)管員；監(jiān)管員取得相應(yīng)的資格證書后方可上崗實(shí)施巡視、檢疫工作，監(jiān)管員應(yīng)按照規(guī)程實(shí)施巡視和檢疫工作，及時(shí)報(bào)告疫情，對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)；監(jiān)管員實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制度，對(duì)基層疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)；監(jiān)管員要相對(duì)固定，不要隨意更換；實(shí)行劃片管理，監(jiān)管員各負(fù)其責(zé)，要經(jīng)常進(jìn)行疫情巡視和調(diào)查以取得第一手資料，整理相關(guān)記錄，確保疫情數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、及時(shí)。

1.2 在設(shè)立疫情監(jiān)管員的同時(shí)，還應(yīng)聘用一定數(shù)量的協(xié)監(jiān)員

這部分協(xié)監(jiān)員可由素質(zhì)較高的村級(jí)動(dòng)物防疫員兼任，縣級(jí)畜牧行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)協(xié)監(jiān)員的培訓(xùn)、考核、管理，使他們做到持證上崗。協(xié)監(jiān)員對(duì)監(jiān)管員負(fù)責(zé)，每位協(xié)監(jiān)員負(fù)責(zé)1個(gè)或幾個(gè)村，定期到村查驗(yàn)免疫、存欄、出欄、補(bǔ)欄等情況，及時(shí)糾正工作中的不足，實(shí)施監(jiān)管。由協(xié)監(jiān)員對(duì)廣大農(nóng)村的眾多農(nóng)民家庭散養(yǎng)的動(dòng)物進(jìn)行日常主動(dòng)監(jiān)控，這樣可以進(jìn)一步完善我國現(xiàn)有疫情監(jiān)控體系，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村散養(yǎng)動(dòng)物進(jìn)行監(jiān)管，更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和控制疫情，防患于未然，減少疫情帶來的損失。同時(shí)，協(xié)監(jiān)員作為疫情監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的末端，要不定期檢查飼養(yǎng)農(nóng)戶，查漏補(bǔ)缺。另外，還可通過他們的經(jīng)常性巡視為養(yǎng)殖戶上門提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)民收入。

2 建立散養(yǎng)動(dòng)物戶口檔案，并實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理

農(nóng)業(yè)部13號(hào)令《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》規(guī)定，重大動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫，并建立免疫檔案。在實(shí)際工作中，可以把免疫檔案再細(xì)化成戶口檔案，不只記錄戶主姓名、動(dòng)物種類、日齡、免疫記錄等，還要把補(bǔ)欄、出欄、出生、死亡等日期、死因、處理方式甚至用藥情況等記錄在案。動(dòng)物防監(jiān)部門應(yīng)充分利用戶口檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，進(jìn)行全程監(jiān)管，定期對(duì)照檔案查驗(yàn)動(dòng)物飼養(yǎng)情況。對(duì)畜禽異常死亡、批量死亡、失蹤等現(xiàn)象應(yīng)進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，謹(jǐn)慎做出調(diào)查診斷，及時(shí)做出處理。懷疑為傳染性動(dòng)物疫病時(shí)應(yīng)立即報(bào)告，并將死亡動(dòng)物作無害化處理，迅速查清與可能染疫動(dòng)物有密切接觸的人和動(dòng)物的相關(guān)情況和近期去向，登記備案。如果可能是嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病，應(yīng)立即根據(jù)法定程序由相關(guān)部門作出緊急處置，并在條件許可時(shí)立即進(jìn)行監(jiān)管員責(zé)任范圍內(nèi)的動(dòng)物強(qiáng)制免疫。

3 應(yīng)定期對(duì)農(nóng)村散養(yǎng)動(dòng)物進(jìn)行隨機(jī)抽樣監(jiān)測(cè)

（1）應(yīng)根據(jù)《國家動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)體系管理規(guī)范》所規(guī)定的監(jiān)測(cè)對(duì)象，定期對(duì)散養(yǎng)動(dòng)物進(jìn)行隨機(jī)抽樣，采集血清、分泌物、病理樣本等進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢查，并進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，隨時(shí)對(duì)散養(yǎng)畜禽的傳染病流行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

（2）在強(qiáng)制免疫和計(jì)劃免疫后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行隨機(jī)抽檢，以檢測(cè)免疫后的免疫抗體水平，評(píng)估免疫質(zhì)量。

4 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科普教育

應(yīng)通過各種媒體對(duì)農(nóng)民普及動(dòng)物防疫知識(shí)，普及相關(guān)法律法規(guī)，使廣大散養(yǎng)動(dòng)物的農(nóng)民家庭能及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫情癥狀，及時(shí)履行報(bào)告義務(wù)，妥善處置染疫動(dòng)物；使養(yǎng)殖戶、基層獸醫(yī)人員和公眾在突發(fā)事件時(shí)能冷靜應(yīng)對(duì)，以科學(xué)態(tài)度克服困難，渡過難關(guān)。教育農(nóng)民不食用、不購買、不出售病死畜禽；教育農(nóng)民對(duì)畜禽實(shí)行圈養(yǎng)，按規(guī)定進(jìn)行計(jì)劃防疫和強(qiáng)制免疫；引導(dǎo)農(nóng)民散養(yǎng)戶擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，進(jìn)入飼養(yǎng)小區(qū)飼養(yǎng)或建立飼養(yǎng)場(chǎng)；教育農(nóng)民積極配合監(jiān)管員的監(jiān)管，配合現(xiàn)場(chǎng)檢查和采樣檢驗(yàn)。

5 建立相應(yīng)保障體制

（1）監(jiān)管員由畜牧獸醫(yī)行政管理部門與動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員兼任，應(yīng)把巡視監(jiān)管工作作為本職工作的重要部分來對(duì)待，并將此工作情況列入年終考核。對(duì)于協(xié)監(jiān)員，應(yīng)加強(qiáng)管理，并制定詳盡的目標(biāo)責(zé)任制度明確其責(zé)任。地方財(cái)政應(yīng)保證其工資、津貼及相關(guān)經(jīng)費(fèi)，以調(diào)動(dòng)其工作積極性。

（2）對(duì)日常巡視、監(jiān)管等工作所需的藥品、儀器設(shè)備等，相關(guān)部門應(yīng)專項(xiàng)儲(chǔ)備，并保持足夠的應(yīng)急儲(chǔ)備以應(yīng)對(duì)疫情暴發(fā)時(shí)緊急撲殺、控制之需，不能將此項(xiàng)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到散養(yǎng)戶身上。

（3）加快實(shí)施染疫動(dòng)物無害化處理后的補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)動(dòng)物防疫法，已接受免疫且在保護(hù)期內(nèi)發(fā)生疫情而被撲殺的動(dòng)物，或者為防止疫情擴(kuò)散而強(qiáng)制撲殺的動(dòng)物，人民政府應(yīng)給予飼養(yǎng)者適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這在一定程度上可以避免或減少瞞報(bào)動(dòng)物疫情的現(xiàn)象發(fā)生，能有效地防止動(dòng)物疫情的擴(kuò)散。

目前我國的畜牧業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定了動(dòng)物散養(yǎng)現(xiàn)象還會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在，因此，我們要不斷完善疫情監(jiān)控體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村散養(yǎng)動(dòng)物的防疫監(jiān)管，確?！霸绨l(fā)現(xiàn)、早報(bào)告”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制疫情，減少疫情帶來的損失，這樣才能保證現(xiàn)階段下畜牧業(yè)的健康發(fā)展。