摘要：康菲漏油事件的發(fā)生對臨近污染海域居民的正常生產(chǎn)、健康生活、海洋以及生活在海洋中的生物資源都是一場滅頂?shù)臑碾y。本文通過實證分析“康菲石油泄漏”事件探討我國石油泄漏引發(fā)的環(huán)境污染防治過程的問題與不足，探究有效解決方案，進而為此類環(huán)境污染的防治提供必要參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：康菲漏油事件；石油泄漏；污染；防治機制

2011年6月中旬，中國海洋石油總公司與美國康菲石油公司合作開發(fā)的渤海灣蓬萊19-3號油田發(fā)生重大漏油事故。半年時間內(nèi)，康菲不管不顧由最初的漏油面積只有200平方米到海域被污染6200平方公里。受此影響渤海灣失去往日的清澈，當?shù)氐乃a(chǎn)養(yǎng)殖戶造受的損失超過10億元。9月1日，在國家海洋局責令康菲“三?！焙笠廊挥杏鸵绯?。在善后處理上，發(fā)現(xiàn)困難重重。康菲漏油事件暴露出我國在石油泄漏方面的諸多問題，由此引起我們思考我國石油泄漏問題。

一、國內(nèi)外石油泄漏現(xiàn)狀

改革開放近30年以來，我們?nèi)〉昧宋鞣絿?00多年的經(jīng)濟成果，而西方100多年發(fā)生的環(huán)境問題在中國20多年里集中體現(xiàn) 。資源的浪費與枯竭，環(huán)境的破壞和惡化，使得資源問題成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的最大困惑。尤其是近期的石油泄露問題給我們的國家?guī)砹酥卮髶p失。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、石油泄漏尤其是海上石油泄漏對生物的影響是深遠持久的；2、石油泄漏影響海氣交換、光合作用，消耗海水中的氧、毒化作用強加劇全球溫室效應、破壞濱海濕地；影響漁業(yè)、刺激赤潮發(fā)生；3、在現(xiàn)代技術(shù)所能達到的油、輪噸位越來越大，一旦油輪失事，后果不堪設想。2007年11月，俄羅斯油輪“伏爾加石油139”號事故3000多噸石油泄漏，致出事海域遭嚴重污染；4、科威特原油泄漏事件、伊克斯托-1油井事故等此類事故間隔越來越短，頻發(fā)率高。

石油泄漏已成為全球普遍關(guān)注的問題，一些工業(yè)發(fā)達國家和國際組織都在開始加大運用法律手段解決石油泄漏問題，美國通過提高稅收等手段擬定立法來應對石油泄漏。英國和墨西哥等國家組織研討會，共同商議石油污染引起的公共健康問題。1993年8月中旬美國政府通過了“石油污染法”并開始生效，這一新的環(huán)境保護法案主要針對那些油運公司，要求他們對所有無論陸地或海上的石油泄漏承擔法律責任。其他國家也紛紛對最新開發(fā)的石油泄漏處理技術(shù)進行試驗。

自1983年以來中國平均每年直接排入進海的石油十余萬噸，與世界相比情況嚴峻。一個國家石油安全保障體系的建立和完善程度，直接關(guān)系到本國經(jīng)濟、政治、穩(wěn)定與發(fā)展后勁，關(guān)系到在國際上可持續(xù)發(fā)展的競爭力和地緣政治影響力。因此，對于我國這樣的石油消費和進口大國來說，石油安全更加值得關(guān)注和高度警惕。近年來，中國石油工業(yè)相關(guān)法律也逐步得到完善。但是，同國外相比，中國石油相關(guān)法律的發(fā)展還是有所滯后。雖然，中國有關(guān)石油的立法已有《對外合作開采海洋石油資源條例》、《對外合作開采陸上石油資源條例》，但中國現(xiàn)行石油法律體制存在缺陷，如體例不當?shù)取?/p>

二、我國當前石油泄漏防治機制實施過程中存在的問題

在我國現(xiàn)行石油泄漏防治機制實施過程中暴露出以下一些問題：1、現(xiàn)行管理體制無法實現(xiàn)石油污染跨流域統(tǒng)一治理，對石油污染防治等方面的決策權(quán)較為分散；2、石油污染治理工程投資高居不下且政府對石油污染的經(jīng)濟投資和技術(shù)投資有所欠缺；3、有關(guān)預防治理相關(guān)人員素質(zhì)以及專業(yè)水平參差不齊，執(zhí)法不力；4、石油污染治理過程中缺乏相應有效措施，并且事后法律責任追究體制缺位；5、缺乏完善事故發(fā)生后的應急預案體系；6、有關(guān)行業(yè)的石油泄漏風險檢測與評估標準的制定滯后或缺失

三、針對我國有關(guān)石油泄漏問題的解決方案

面對當今石油泄漏污染問題，我認為應當從以下三個方面進行改變：第一方面，法律方面：1、立法：加強石油污染防治的專門法的制定，不能用一般法律代替專門立法；建立完善環(huán)境安全方面的公益訴訟制度；2、執(zhí)法： 量化職能部門，系統(tǒng)集中管理； 加強監(jiān)管檢測從業(yè)人員的審查考核，提高其專業(yè)水平；3、司法：加強刑事司法的保障作用；堅持宣傳教育與經(jīng)濟處罰并重的原則。 第二方面，經(jīng)濟方面：1、國家加大發(fā)展我國和引進外國先進技術(shù)的投資力度，在改進工藝設備上下功夫，最大程度上降低石油泄漏指數(shù)；2、加快推進能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高能源使用效率，積極發(fā)展新能源。第三方面，政策引導：1、建立統(tǒng)一管理，垂直領(lǐng)導的管理體制；2、加強海上石油泄漏的鑒別及控制力度，認真調(diào)查石油泄漏事物；3、引進先進技術(shù)、借鑒別國經(jīng)驗，加強交流與合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互利雙贏；4對溢油擴散與漂移進行預測，并加強應急決策的制定；5、對潛力較大，前期研究困難且費用昂貴的治理項目加大投資力度。（作者單位：河南師范大學）

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