摘要：在現(xiàn)代社會中，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們需求逐漸的提高，公共產(chǎn)品的規(guī)模越來越大，地位也愈來愈重要。由于公共產(chǎn)品所具有的非排他性和非競爭性這種特殊屬性，怎樣的提供方式更為有效歷來是學(xué)界探討的熱點，本文從人們幸福的角度探討公共產(chǎn)品的供給。

關(guān)鍵詞：幸福；公共產(chǎn)品；政府

隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民的生活水平比改革開放之前提高了許多，生活越來也富足。春節(jié)期間，央視也對國民進(jìn)行過調(diào)查，走訪基層，詢問大家對幸福的理解，不同的人群有不同的理解方式，有人認(rèn)為，家庭美滿即是幸福；也有人認(rèn)為金錢富足就是幸福。我覺得，幸福就是生活安定，除了自己可以買到滿足生活的商品外，人們可以享受到更多的權(quán)利和社會服務(wù)，人權(quán)得到尊重和保護(hù)，有自己的奮斗理想，這樣的生活就是幸福的。

公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品相對，是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是可以為公眾共同消費或享用的產(chǎn)品或服務(wù)。公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品有兩個重要區(qū)別：首先，看它在消費中是否具有競爭性。無競爭性，是公共產(chǎn)品的基本特點，有競爭性，至少是混合產(chǎn)品其次，對無競爭性的產(chǎn)品，看其是否排他。能排他，是私人產(chǎn)品，不能排他或排他成本高，可能成為準(zhǔn)公共物品或公共資源。

在市場“自由放任”條件下，競爭性市場運行所導(dǎo)致的資源配置將是帕累托最優(yōu)的。所謂帕累托最優(yōu)，是指這樣一種狀態(tài)：在不使他人的境況變壞的同時，任何人的境況都不會變好。但是，在實際生活中，由于市場無法達(dá)到帕累托最有的條件，如：所有市場是完全競爭的；所有行業(yè)的成本是遞增的等。因此會出現(xiàn)市場不能自發(fā)解決外部性問題，市場不能自動消除壟斷現(xiàn)象，市場不能自動避免或消除風(fēng)險及不確定性問題等市場失靈狀態(tài)。

而政府可以通過介入可以消除市場失靈?，F(xiàn)代政府活動的出發(fā)點是追求社會公共利益，滿足社會成員需求，從動機上來說，政府提供公共產(chǎn)品能從“全國一盤棋”上進(jìn)行整體把握，統(tǒng)籌安排，總體上協(xié)調(diào)公共產(chǎn)品在全國的供給。政府部門作為買者同時出現(xiàn)在要素市場和產(chǎn)品市場，因此，政府部門的購買行為成為價格機制的一個組成部分。政府部門可以通過影響市場機制，引導(dǎo)非政府部門的行為。對于市場機制不予提供或提供的數(shù)量不足的公共物品，政府部門將直接向非政府部門提供，并以征稅的方式為這種活動融資。（或提供向資本市場舉債為其活動融資）這樣，政府部門參與市場經(jīng)濟(jì)運行，彌補市場缺陷的主要手段就包括支出、稅收及公債。由此看來，通過征稅，政府可以從根本上抑制“免費搭車”的現(xiàn)象，從而避免完全有市場調(diào)節(jié)而出現(xiàn)的外部性這種市場失靈，每個納稅人都要支都要向政府繳納稅收，雖然每人支出的稅收數(shù)額不全一樣。因此，政府主要通過強制征稅來提供公共物品。

鑒于政府的一個重要職能是為全體國民提供普惠的公共服務(wù)。政府確實應(yīng)該加大對公共產(chǎn)品的供給，為廣大民眾補賬?？墒?，也要注意到，公共服務(wù)中還包括制度產(chǎn)品的供給，作為一種規(guī)范人們行為和社會秩序的公共產(chǎn)品，制度比起有形的物質(zhì)公共產(chǎn)品來，對社會的作用更大更持久。從這一角度看，政府應(yīng)該在制度建設(shè)上，為社會提供一個包括優(yōu)良的法制環(huán)境在內(nèi)的制度產(chǎn)品，這其實也是政府的職能之一。但就目前來看，就這一塊的公共服務(wù)，政府還應(yīng)該有待加強。

政府對于公共產(chǎn)品的提供應(yīng)從過去傳統(tǒng)完全由政府提供的“單一模式” 向“多元化模式”方向發(fā)展。所謂提供，就是誰拿錢的問題。公共產(chǎn)品的提供應(yīng)有公共生產(chǎn)和私人生產(chǎn)相結(jié)合。

（一）公共生產(chǎn)方式提供公共產(chǎn)品

公共方式生產(chǎn)是指完全由政府生產(chǎn)、公共提供，不能排他的產(chǎn)品，由公共部門提供是唯一選擇。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性使部分產(chǎn)品的政府供給比私人供給更具有優(yōu)勢，因為這樣可以能夠有效解決準(zhǔn)公共產(chǎn)品由私人供給的低效率和外部效應(yīng)問題，可以消除“市場失靈”的缺陷問題。

（二）私人生產(chǎn)方式提供公共產(chǎn)品

公共物品除政府提供外，還可以有私人企業(yè)提供，企業(yè)應(yīng)提高自身的積極性，提供某些公共物品，與政府合作，與政府責(zé)任相結(jié)合，轉(zhuǎn)變私人企業(yè)與政府之間的關(guān)系，從單一的行政管理關(guān)系向經(jīng)濟(jì)合作，謀求共同發(fā)展這種共贏關(guān)系轉(zhuǎn)變。

1. 政府與私人企業(yè)簽訂經(jīng)濟(jì)合同。某些公共物品，，政府可以向社會公開招標(biāo)，與一家或幾家私人企業(yè)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，通過合同的方式，讓私人企業(yè)提供公共物品。這樣做不僅可以減少財政費用，還可以提高公共物品提供的質(zhì)量，使公共物品能夠更好地服務(wù)大眾，增加大眾的幸福感。

2.政府授權(quán)企業(yè)獨家經(jīng)營。對于像發(fā)電廠這種具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的自然壟斷行業(yè)，政府授權(quán)企業(yè)在這一領(lǐng)域獨家經(jīng)營，保證私人企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

3.政府對企業(yè)經(jīng)濟(jì)資助。當(dāng)私人企業(yè)提供公共物品時，對于某些物品，政府會考慮到廣大民眾的利益，而限制這種物品的價格，避免價格過高或過低，但價格限制可能會導(dǎo)致私人企業(yè)虧損，因此，政府要對這些私人企業(yè)提供補助，降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，鼓勵私人企業(yè)生產(chǎn)這些公共物品。常見的補助的方式包括補貼、貸款貼息和減免稅等，比如對私人公共汽車公司和對私立學(xué)校的補貼等。

（三）公共生產(chǎn)與私人生產(chǎn)合作提供公共產(chǎn)品

這是目前公共物品提供方式最常見的形式。主要的公私合作方式有兩種：公私業(yè)務(wù)合作、公私資金合作。公私業(yè)務(wù)合作方式是指政府通過委托購買，由政府從私人企業(yè)方購買公共產(chǎn)品的方式，在政府不適合發(fā)揮作用的領(lǐng)域與私營組織合作實現(xiàn)“補缺”。公私資金合作主要有股份合作中的政府控股方式和股份合作中的“金邊股”方式。（作者單位：山東大學(xué)）

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