摘要：本文以四川省通江縣文峰鄉(xiāng)農(nóng)村公路的建設(shè)為例，分析了在實踐中改善鄉(xiāng)村公路的做法與經(jīng)驗，為破解當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)面臨的難題提供了有價值的參考意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路建設(shè)；群眾決策；陽光運行；建章立制

在物流、資金流、人才流和信息流高速流動的今天，交通運輸已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。沒有完善的交通運輸保障，新型工業(yè)化就沒有基礎(chǔ)，新型城鎮(zhèn)化主骨架難以形成，城鄉(xiāng)地理壁壘無法打破，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難以實現(xiàn)。交通運輸對于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既有其框架內(nèi)的布局，亦有其框架外的構(gòu)建，基礎(chǔ)意義和先導(dǎo)作用十分明顯[1]。

一、基本情況

文峰鄉(xiāng)位于四川省通江縣城南部，為通平兩縣交界處。鄉(xiāng)政府設(shè)于復(fù)興場，距縣城62公里，東約12公里同平昌縣筆山鎮(zhèn)相鄰，南約13公里與平昌縣邱家接壤，西約4公里、北約3公里與鐵佛鎮(zhèn)瀕臨，西北隔米家河與鐵佛鎮(zhèn)相望。全鄉(xiāng)幅員面積為39.9平方公里，平均海拔800米；共轄8個村、49個農(nóng)業(yè)合作社，總?cè)丝?3700多人。該鄉(xiāng)地理位置偏僻，群眾住居分散，交通閉塞是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大制約。

近年來，黨委、政府充分依靠群眾、發(fā)動群眾，積極拓寬籌資渠道，創(chuàng)新建管機(jī)制，不等不靠，狠抓農(nóng)村公路建設(shè)，有效打破了交通“瓶頸”制約，經(jīng)過新一輪交通大會戰(zhàn)，鄉(xiāng)村公路通達(dá)通暢，運輸體系不斷完善，初步解決了群眾便捷、安全、有序的出行需求，既改善了民生，助推了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過多種渠道投資硬化村道公路、新建社道路，現(xiàn)在是村村通水泥路，社社通公路，群眾“出行難”基本得到解決[1]。

二、主要做法

（一）尊從民意，破解群眾參與難

一是建設(shè)方案由群眾決策。村社道路規(guī)劃設(shè)計既考慮群眾出行方便，又兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)。召開群眾代表會、社員大會，公開線路方案，充分聽取群眾意見，聚集群眾智慧。二是宣傳發(fā)動到田間地頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和駐村干部深入基層，進(jìn)村入戶宣傳政策，與群眾溝通，與群眾算賬，疏通群眾思想，統(tǒng)一群眾認(rèn)識。召開村社干部會、黨員會、群眾代表會、院戶會、壩壩會，統(tǒng)一了群眾思想認(rèn)識。三是矛盾化解讓群眾信服。在因修建社道未協(xié)調(diào)處理好土地、山林補償而形成的修路“反對者”，鄉(xiāng)黨委書記單獨面對面與其座談，合理解決其各項訴求[2]。

（二）多元融資，破解建設(shè)投入難。一是主動“爭”

爭取在外成功人士幫助，為確保水泥路建設(shè)有序推進(jìn)，鄉(xiāng)黨委與村黨支部多次外出對接協(xié)調(diào)，為全鄉(xiāng)村道路建設(shè)融資樹立了典范。爭取項目支持，鄉(xiāng)黨委政府積極與縣級部門對接溝通，爭取各類道路建設(shè)項目資金，按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)”的原則，整合扶貧開發(fā)、國土、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)項目資金，新建村社道路。二是自主“籌”。按照“誰受益、誰投資，利益共享、責(zé)任共擔(dān)”原則，堅持以受益村或受益社為主體，采用“一事一議”，核算修路成本，民主決策各村籌資辦法和金額。三是全力“引”。按照“公司+農(nóng)戶+基地”發(fā)展模式，引進(jìn)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)與建設(shè)農(nóng)村道路同步推進(jìn)，既解決了農(nóng)村道路建設(shè)投入難，又實現(xiàn)了基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)。

（三）陽光運行，破解工程管理難

在工程推進(jìn)上，每條道路開工前，召開黨委擴(kuò)大會邀請村社干部、群眾代表參加，一起就道路建設(shè)工期、質(zhì)量、施工方案等進(jìn)行專題研究，并落實責(zé)任。鄉(xiāng)黨委、政府與施工隊伍簽定施工協(xié)議，將施工進(jìn)度、質(zhì)量等與工程款撥付掛鉤，每天安排3—5名鄉(xiāng)干部參與建設(shè)，根據(jù)天氣、施工難度等確定當(dāng)天施工進(jìn)度，一周一匯總，一月一兌現(xiàn)。在質(zhì)量管理上，采用包工不包料建設(shè)模式，嚴(yán)格實行重大事項群眾大會議定、群眾代表監(jiān)督等制度，將材料采購、定價和質(zhì)量把關(guān)等重大事項交給群眾，讓群眾既當(dāng)“運動員”，又當(dāng)“裁判員”。為確保材料供給，每個村在建設(shè)前就由群眾代表出面與砂石、水泥供應(yīng)商簽定供貨合同；為確保工程質(zhì)量，每條路都設(shè)前后場質(zhì)量監(jiān)督員，由2名群眾代表分別駐守施工前后場，由1名鄉(xiāng)干部綜合協(xié)調(diào)，使工程建設(shè)從材料入口到路面成型始終保持高速、高質(zhì)。在資金管理上，實行建設(shè)資金專戶管理，統(tǒng)一支付制度；對群眾自籌資金，由村社設(shè)立專戶，讓群眾代表自己管理，存折、密碼、帳務(wù)分開；對專項資金，由鄉(xiāng)財政統(tǒng)一管理，實行?？顚Ｓ谩Ｔ诠こ炭钪Ц稌r，嚴(yán)格執(zhí)行“按進(jìn)度撥款”和“四到場”、“三必簽”制度，即鄉(xiāng)黨委班子成員到場、村四職干部到場、群眾代表（5—7名）到場、負(fù)責(zé)掛包路段的鄉(xiāng)干部到場，鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長必簽，村支書、村主任必簽，群眾代表必簽[3]。

（四）建章立制，破解道路養(yǎng)護(hù)難

以鄉(xiāng)交管站為主體，成立了村社道路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了《鄉(xiāng)村公路管護(hù)實施辦法》，實行“三定一?！别B(yǎng)護(hù)責(zé)任制，將建成道路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實到村、到社。一是確定責(zé)任主體，村社道路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體為村委會。二是確定養(yǎng)護(hù)人員，村委會確定3—5名專門養(yǎng)護(hù)人員，村委會為養(yǎng)護(hù)人員辦理養(yǎng)老保險、預(yù)留群眾自籌資金作為道路養(yǎng)護(hù)專項資金等方式，解決道路養(yǎng)護(hù)費用，同時采取專人養(yǎng)護(hù)與分段承包義務(wù)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，按建成道路里程、村社人口、每戶人口和農(nóng)戶居住地理位置，將道路維修養(yǎng)護(hù)就近分解到各戶。三是確定養(yǎng)護(hù)內(nèi)容，對邊溝進(jìn)行疏通、對路邊雜草進(jìn)行清除、對路沿帶進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)和維修。四是保障道路暢通，發(fā)生重大自然災(zāi)害后，日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人、專門養(yǎng)護(hù)人員有義務(wù)協(xié)助村社和鄉(xiāng)黨委政府搶險排危，隨時保障道路暢通。

三、幾點啟示

在農(nóng)村公路建設(shè)中，堅持走群眾路線，落實了群眾想辦的事，辦好了群眾要辦的事，為破解當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)面臨的難題提供了值得借鑒的經(jīng)驗。

（一）觀念轉(zhuǎn)變是前提

在近兩年的農(nóng)村公路建設(shè)中，鄉(xiāng)黨委政府打破常規(guī)，探索創(chuàng)新，在深入研究的基礎(chǔ)上，大膽摒棄過去農(nóng)村公路建設(shè)搞發(fā)包招業(yè)主的定式思維，創(chuàng)新推行不要包工頭，只要施工隊，堅持群眾主體、村社主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)的建設(shè)管理機(jī)制，理順了關(guān)系，激發(fā)了活力，取得了實效。

（二）群眾主體是基礎(chǔ)

在農(nóng)村公路建設(shè)中，實行線路村民自議建設(shè)機(jī)制，把線路選擇、資金籌集、物資采購、質(zhì)量監(jiān)督、資金管理等重大事項全部交由群眾決定，充分激發(fā)了群眾參與建設(shè)的熱情，有效凝聚了人心力量，也消除了群眾對建設(shè)資金使用的猜疑，形成了全民動手、共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（三）黨政主導(dǎo)是關(guān)鍵

在農(nóng)村公路建設(shè)中，鄉(xiāng)黨委政府堅持不搞大包大攬，重點抓整體規(guī)劃、爭取上級投入，協(xié)調(diào)村與村之間土地占用、青苗補償?shù)染唧w問題，凡是村社解決不了的事，一家一戶辦不好的事，交由鄉(xiāng)黨委政府統(tǒng)籌解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人親自帶隊到村、到社、到戶，召開會議，動員、組織、引導(dǎo)、服務(wù)群眾，堅持群眾愿意干的事，再難也要上，群眾不愿意干的事，再好也不想。黨政持之以恒的真心、執(zhí)政為民的真情和以身作則的示范，贏得了群眾的積極響應(yīng)。

（四）建管并重是核心

堅持農(nóng)村公路建設(shè)速度、質(zhì)量、安全、效益并重，逐步由建設(shè)為主向建管養(yǎng)運并重轉(zhuǎn)變，保障了每條建成的公路隨時暢通，解決了群眾出行難、運輸難，發(fā)揮了農(nóng)村公路對全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生命線、保障線作用。

參考文獻(xiàn)

[1]覃榮周，李琪， 劉偉， 等. 汶川縣水磨鎮(zhèn)發(fā)展體育旅游的SWOT分析[J]. 體育時空， 2013，（4）： 100-102.

[2]秩名. 基于新農(nóng)村視角的西部農(nóng)村公路發(fā)展研究[DB/OL]. 〇丨華網(wǎng)絡(luò)中京洛陽站： http：//zhongjingluoyang.chiefnation.01hua.com/luntan/zjbx/201207/z012203.asp， 2012-07-03.

[3]梁國華. 農(nóng)村公路工程項目績效評價理論與方法研究[D]. 陜西： 長安大學(xué)， 2008.