摘要：反傾銷制度是禁止不正當(dāng)競爭，規(guī)范國際經(jīng)濟秩序的重要工具。自我國加入世界貿(mào)易組織以來，受到越來越多的反傾銷指控 ，給我國的出口經(jīng)濟帶來嚴(yán)重的影響。因此我國應(yīng)當(dāng)在國際反傾銷相關(guān)法律及協(xié)議的指導(dǎo)下，建立起相應(yīng)的應(yīng)訴機制，完善反傾銷法律體系，改變中國在國際貿(mào)易中的被動地位，保障我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。本文通過對國際反傾銷制度對我國不利因素的進行分析，提出中國反傾銷的應(yīng)對措施，以期待更好的加強中國的國際競爭力。

關(guān)鍵詞：反傾銷；國際貿(mào)易；應(yīng)對措施

改革開放以來，我國對外貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展迅速，在世界經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的一席之地，取得舉世矚目的成就。但是多年以來，中國頻頻成為全球打擊反傾銷的對象。由于我國廉價商品對比當(dāng)?shù)氐纳唐沸纬擅黠@的競爭優(yōu)勢，給其經(jīng)濟帶來一定的“創(chuàng)傷”，貿(mào)易摩擦便逐漸產(chǎn)生。因此，我國在積極應(yīng)訴的同時，還應(yīng)當(dāng)尋找更多的解決措施，為我國的對外經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

一、國際反傾銷制度的概述

所謂反傾銷是指一國對于在本國市場上傾銷外國商品的行為而采取的抵制措施。一般而言反傾銷國采取的懲罰性措施是對傾銷的外國商品征收一般進口稅，加征附加稅，增加其在本國的銷售價格，打破其低價出售控制市場的局面。根據(jù)世界貿(mào)易組織制定的《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，一成員國要采取反傾銷措施，必須符合三個條件：首先，要有傾銷事實；第二，已經(jīng)對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害或形成威脅，或者實際阻礙了國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建立；第三，傾銷造成了損害結(jié)果即二者有因果關(guān)系。在判斷傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響時，需要根據(jù)傾銷幅度的大小來確定。世貿(mào)組織規(guī)定，當(dāng)被反傾銷的產(chǎn)品的進口量占同類產(chǎn)品的進口比例不超過最低限額3%時可以忽略不計傾銷幅度。一成員國政府在收到因在國內(nèi)傾銷產(chǎn)品遭受損害的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的申請之后，方可開展反傾銷調(diào)查。如果受到產(chǎn)品傾銷調(diào)查的一方成員對開展調(diào)查的成員國所采取的行動不滿，可以將問題提交到世界貿(mào)易組織的爭端解決機構(gòu)來解決。一旦裁定反傾銷成立，則受害國一方根據(jù)《反傾銷協(xié)議》的規(guī)定可采取征收臨時反傾銷稅或要求提供保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保等措施。

二、國際反傾銷制度對我國的不利因素

（1）反傾銷的產(chǎn)業(yè)主要集中在我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。自改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，但從整體來看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，資金技術(shù)相對匱乏，勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍屬優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而發(fā)動反傾銷的行業(yè)中，紡織業(yè)、服裝品、手工制造品、金屬等反傾銷的產(chǎn)品相對集中。按照WTO所推行的貿(mào)易自由化的重要目標(biāo)就是要使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能夠按照比較利益的原則得以發(fā)展。勞動密集型產(chǎn)業(yè)是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，所以根據(jù)WTO規(guī)則，就應(yīng)當(dāng)從勞動密集型產(chǎn)品中獲利。但是發(fā)達國家往往針對我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)展開反傾銷。

（2）反傾銷的開展擾亂了我國的國內(nèi)市場。我國出口產(chǎn)品受阻，以致出口商把目標(biāo)轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場。從某種程度上來說，出口商品大都是在嚴(yán)格管理的條件下生產(chǎn)出來的，在產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)格、外觀設(shè)計等方面優(yōu)于國內(nèi)產(chǎn)品。其大量涌入將導(dǎo)致市場飽和以及對國內(nèi)同種類產(chǎn)品帶來巨大沖擊。一方面擾亂了我國的國內(nèi)市場的價格體系和秩序，另一方面會迫使我國進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（3）發(fā)達國家濫用國際貿(mào)易規(guī)則。如《反傾銷協(xié)議》第6條規(guī)定，傾銷是“一國產(chǎn)品以低于正常價值的方式進入另一國貿(mào)易”。而確定正常價格的范圍一般是在同等貿(mào)易條件下出口國國內(nèi)同類產(chǎn)品的銷售價格。如果該產(chǎn)品的國內(nèi)價格受到政府政策或其他方面的控制，則通常以第三國同類產(chǎn)品的出口價格來確定正常價格。但美國在反傾銷中，選取新加坡作為第三國與我國進行出口價格比對，很明顯，新加坡的勞動力價格比中國要昂貴得多，加之我國政府對出口采取優(yōu)惠政策，因而我國產(chǎn)品出口價格會比較低廉，由此美國便認(rèn)為中國在傾銷商品，以不正當(dāng)手段競爭。

三、我國的反傾銷應(yīng)對措施

（1）優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，合理制定出口價格。我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段，勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍占主要優(yōu)勢。出口結(jié)構(gòu)單一，主要是原材料或簡單加工品，加之我國廉價的勞動成本以及政府對出口的優(yōu)惠政策，造成出口產(chǎn)品價格低廉，因此外國政府認(rèn)為中國在對外傾銷商品。因此，我國必須優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，適當(dāng)調(diào)整出口補貼政策，減少政府對出口的干預(yù)。另外，還應(yīng)當(dāng)加強對西方主要國家的市場調(diào)研，合理制定出口價格。

（2）培養(yǎng)專業(yè)人才，積極準(zhǔn)備反傾銷應(yīng)訴。2001 年我國頒布實施了《出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)訴規(guī)定》，但是仍然存在企業(yè)消極應(yīng)訴的問題，更加引起外國對我國屢屢進行反傾銷指控。 由于種種原因我國專業(yè)的國際法人才缺乏，能靈活運用法律幫助解決糾紛的法律人士稀少，再加上企業(yè)自身力量薄弱，出庭應(yīng)訴能力不強，致使發(fā)達國家可以根據(jù)”最佳信息原則”導(dǎo)致傾銷裁決成立。因此我認(rèn)為我國應(yīng)加大精通國際法人才培養(yǎng)的力度，為本國企業(yè)在國外的發(fā)展保駕護航。

（3）制定反傾銷法律法規(guī)，建立健全反傾銷機制

《關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定》《反傾銷協(xié)議》等相關(guān)法律法規(guī)及協(xié)議大多是發(fā)達國家相互妥協(xié)的產(chǎn)物，是其實行貿(mào)易保護的手段，制定適合我國的法律法規(guī)顯得十分必要。我國相繼發(fā)布了《對外貿(mào)易法》《反傾銷和反補貼條例》《出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)訴規(guī)定》等法律法規(guī)，但是仍有許多不足。例如有關(guān)法律概念抽象、界限模糊；在應(yīng)訴規(guī)定中作為企業(yè)在出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)訴方面要承擔(dān)的職責(zé)義務(wù)及不承擔(dān)應(yīng)訴義務(wù)或消極對抗應(yīng)訴所造成損失要承擔(dān)的法律責(zé)任，未作出相應(yīng)規(guī)定等。

我國加入世界貿(mào)易組織以來，出口數(shù)量占據(jù)世界貿(mào)易越來越多的份額，面臨的反傾銷形勢日益嚴(yán)峻，因此制定反傾銷應(yīng)訴法律法規(guī)，為我國出口貿(mào)易順利進行提供法律保障十分必要。（作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院）

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