摘要：人口老齡化已經(jīng)成為世界關(guān)注的主要社會(huì)問題之一，也成為我國當(dāng)今以及今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)最突出的難題之一。尤其在我國，農(nóng)村人口比重過大而帶來的老齡化問題，給我國農(nóng)村養(yǎng)老保障帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，建立健全與我國基本國情相一致、與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況相符合的社會(huì)保障制度，尤其是完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度勢在必行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保障制度；多元化體系建設(shè)；集體養(yǎng)老；社會(huì)養(yǎng)老

前言：改革開放三十余年間，我國農(nóng)村的社會(huì)保障工作取得了不少的進(jìn)展，在許多方面都取得了舉世矚目的成就，比如對(duì)孤老殘幼人員的社會(huì)救濟(jì)，對(duì)貧困戶五保戶的扶持，對(duì)受災(zāi)群眾的救助，對(duì)傷殘軍人及軍烈的優(yōu)待撫恤以及最新推行的醫(yī)療合作制度等。但是，對(duì)農(nóng)村人口的社會(huì)保障尤其是養(yǎng)老保障方面的工作還未全面展開，農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)階段覆蓋面小，保障水平低，而且沒有形成完整的體系和制度。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)實(shí)分析及其存在的主要問題

（一）中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)實(shí)分析

中國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展有諸多方面的原因，其中之一便是成千上萬建設(shè)者的辛勤勞動(dòng)，他們的主體就是我們耳熟能詳?shù)霓r(nóng)民工。對(duì)于這些遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)、親人進(jìn)城務(wù)工人員來說，為生活甚至說為了生存而打工似乎成了他們維持家人生計(jì)的唯一選擇。這種選擇造就了留守兒童的存在，另一個(gè)名詞也應(yīng)運(yùn)而生，那便是空巢老人。老人們獨(dú)在家中，除了勉力于自己的生活之外，往往還要照料上一代的孩子，這樣的生活造成的壓力可想而知。若再加上進(jìn)城務(wù)工的子女忘卻孝道而去追求個(gè)人利益與享受，那老人們失去的可能不僅僅是物質(zhì)上的照料更多的是精神的慰藉。這一切都說明傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式（包括家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等）已經(jīng)不能供養(yǎng)數(shù)量龐大且日益增多的農(nóng)村老齡化人口。

（二）中國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老制度存在的主要問題

1、集體經(jīng)濟(jì)下滑沖擊集體養(yǎng)老基礎(chǔ)。農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民的稅負(fù)同時(shí)，也消弱了集體養(yǎng)老的基礎(chǔ)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。所以，依據(jù)我國三農(nóng)政策之大勢，集體養(yǎng)老只能成為農(nóng)村養(yǎng)老的一種重要補(bǔ)充形式。

2、農(nóng)村土地養(yǎng)老保障不斷弱化。多年來由于多方面的原因，農(nóng)業(yè)比較利益低下，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，土地收益入不敷出，三大產(chǎn)業(yè)差距進(jìn)一步拉大，三農(nóng)問題日益突出，農(nóng)民的相對(duì)生活水平不斷下降，同時(shí)伴隨著農(nóng)村老齡化的人口增多，農(nóng)民的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)自然日益加重。

3、家庭養(yǎng)老受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受國家計(jì)劃生育的規(guī)制，農(nóng)村之家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生著前所未有的變化，其規(guī)模正在逐漸減小。由此而而導(dǎo)致的后果便是：一對(duì)年輕夫婦通常要贍養(yǎng)雙方兩位甚至四位老人。如此重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也給農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的完善征程吹響了號(hào)角。

二、中外農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的對(duì)比分析以及外國制度模式對(duì)中國的啟示

（一）中外農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的對(duì)比分析

受社會(huì)歷史條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)制度等多方面因素的影響，不同國家的養(yǎng)老保障制度必然存在著諸多不同之處，但再多的不同之中也有其共同的一般規(guī)律：它們?cè)诨I資渠道、政府責(zé)任和體制完善等方面有著共同的規(guī)律可循。比如在資金來源方面，大致分為三個(gè)渠道，即政府出資、個(gè)人出資、政府和個(gè)人共同出資。在政府責(zé)任方面，各國在立法執(zhí)法、組織實(shí)施、資金投入和管理監(jiān)督方面都只有具體的規(guī)定；在體制完善方面，各國都非常重視農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的完善，在完善的時(shí)機(jī)，完善的方法，完善的制度建設(shè)上都有或多或少的規(guī)定。

（二）外國養(yǎng)老保障模式對(duì)中國的啟示

1、開拓多元投資渠道。農(nóng)村養(yǎng)老保障的資金來源應(yīng)該向個(gè)人繳費(fèi)為主，政府給予一定的財(cái)力支持的渠道轉(zhuǎn)變。一是將建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度納入農(nóng)村稅費(fèi)改革過程統(tǒng)籌考慮；二是調(diào)整現(xiàn)有財(cái)政政策加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的資金投入，形成政府和個(gè)人共同出資的投資渠道。

2、強(qiáng)化政府責(zé)任。政府責(zé)任主要表現(xiàn)在相關(guān)立法的規(guī)定，合法的實(shí)施，政府監(jiān)督管理職能的發(fā)揮以及實(shí)行過程中因違法行為而造成損失時(shí)的責(zé)任追究，都是強(qiáng)化政府責(zé)任應(yīng)關(guān)注的方面。

3、進(jìn)一步完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。在中國農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平，不同人群的養(yǎng)老方式、不同區(qū)域養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀，來進(jìn)行分層次、分類設(shè)計(jì)和分步實(shí)施，構(gòu)建與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非均衡戰(zhàn)略相適應(yīng)的多元化、多層次、多渠道的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

三、我國現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保障制度完善的幾點(diǎn)具體建議

（一）完善農(nóng)村家庭保障制度

第一，道德約束家庭養(yǎng)老，就是在社會(huì)上尤其是廣大年輕人當(dāng)中進(jìn)行尊老傳統(tǒng)的宣傳和教育，避免現(xiàn)代農(nóng)村普遍存在的重幼輕老現(xiàn)象的蔓延和惡化；第二，經(jīng)濟(jì)條件保障家庭養(yǎng)老，即促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)民參與養(yǎng)老保障的意愿性和可能性；第三，法律強(qiáng)制家庭養(yǎng)老，通過法律的規(guī)定，強(qiáng)化社會(huì)上養(yǎng)老愛老的意識(shí)，減輕人們受社會(huì)上金錢至上等享樂主義和個(gè)人主義的不良思潮的影響；第四，政策傾斜家庭養(yǎng)老，所謂政策傾斜就是要求政府相關(guān)政策能夠向農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的扶持上傾斜，加大農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財(cái)政投入力度，改變二元體系的結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

（二）完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度

首先，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為農(nóng)村社會(huì)保障的重要組成成分，它的建立對(duì)保障老年農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，保證社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步都有積極意義。所以要因地制宜第發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，針對(duì)不同的對(duì)象，進(jìn)行不同的管理，逐漸擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。其次，積極探索農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的多種形式。第一是村域社區(qū)養(yǎng)老，把社區(qū)作為改善養(yǎng)老的環(huán)境，這在很大程度上降低制度運(yùn)行成本并且提高運(yùn)行效率；第二是社區(qū)化居家養(yǎng)老，社區(qū)化居家養(yǎng)老強(qiáng)調(diào)了社區(qū)照顧在居家養(yǎng)老中的作用，這樣一來可以發(fā)揮家庭和社區(qū)這養(yǎng)老中的作用，，二來可以協(xié)調(diào)進(jìn)行農(nóng)村工作的展開。

結(jié)語：我國目前的養(yǎng)老保障制度還存在諸多的問題，如若不能得到及時(shí)有效的解決必將越來越嚴(yán)重地阻礙我國小康社會(huì)的全面建成。有關(guān)當(dāng)局必須結(jié)合我國當(dāng)前的農(nóng)村實(shí)際情況，因地制宜，因人制宜，因時(shí)制宜，加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的多元化體系建設(shè)，建立多層次的養(yǎng)老保障體系，進(jìn)一步完善傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，社會(huì)養(yǎng)老、集體養(yǎng)老制度，更好地完善發(fā)揮我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的功能。（作者單位：河南師范大學(xué)）