摘要：本文以研究重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式為主題，首先，對重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡單分析，其次，對重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的兩個(gè)模式進(jìn)行了簡介，再次，對重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式中存在的問題詳細(xì)進(jìn)行了分析，最后，對重慶市土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新模式提出了三個(gè)創(chuàng)新性的想法，期望本文可以對業(yè)內(nèi)人士及相關(guān)的學(xué)者專家起到積極的啟發(fā)作用。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；兩股一改；雙換模式

自從我國政府開始注重三農(nóng)問題以來，關(guān)于農(nóng)村的改革問題就開始引起了各方的注意，伴隨著制度改革、進(jìn)程改革、創(chuàng)新改革的話題的討論，土地制度為大家所關(guān)注，為了實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的良好對接，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)這一話題成為了討論的焦點(diǎn)之一。針對重慶而言，改革的步驟是從工商局開始的，新政策允許農(nóng)戶開始以農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立企業(yè)，在不改變基本屬性和歸屬的前提下，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，條件具備的地區(qū)可以施行開展其他公司類型的試點(diǎn)工作。這不得不說是一種創(chuàng)舉，是土地流轉(zhuǎn)模式的一項(xiàng)新的嘗試。

一、重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

在城鄉(xiāng)利益關(guān)系復(fù)雜、二元結(jié)構(gòu)根深蒂固的背景之下，為了使改革的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，重慶市成為了全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng) “先行先試”的改革試驗(yàn)區(qū)。重慶采用了多種農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式，其中既有轉(zhuǎn)包、出租和轉(zhuǎn)讓，又有互換、入股和自愿放棄，并總結(jié)形成了各種農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式。重慶市目前最主要的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式包括兩種：土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化和土地承包經(jīng)營權(quán)出租 巴南區(qū)、開縣、武隆縣等區(qū)縣大膽探索前一種做法，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展：萬州區(qū)、南岸區(qū)、江津區(qū)、大足縣等則采用第二種做法，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。其中九龍坡區(qū)、長壽區(qū)的做法最具代表性。

二、重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的兩個(gè)模式簡介

（一）九龍坡區(qū)模式

九龍坡區(qū)作為改革的第一站，從08開始統(tǒng)計(jì)，農(nóng)戶的人口占比將近30%，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村變城市的想法，重慶當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門開始按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路推進(jìn)改革，為了增加非農(nóng)的收入比例，農(nóng)民工需要做出抉擇：把土地承包權(quán)出讓或者將農(nóng)村宅基地的使用權(quán)出讓。但就九龍坡區(qū)而言，當(dāng)?shù)赝菩械木褪且猿擎?zhèn)的住房來交易農(nóng)村宅基地的方法。通過這種交換的方式，當(dāng)?shù)丶袑ι鐓^(qū)進(jìn)行了改造，將約八成的農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)變成城市建設(shè)的土地使用方式，這一思路和方法取得了明顯的效果。

（二）長壽區(qū)模式

重慶長壽區(qū)的模式和上述的九龍坡區(qū)是不同的，作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，一直以來都是采用散戶經(jīng)營的生產(chǎn)模式，但是這一格局隨著當(dāng)?shù)匾患夜饭镜某闪⒍l(fā)生了巨大的改變，重慶宗盛果品有限公司通過多種渠道、多種方式、多種組合類別成立了股份制的合作模式，通過對500多家的散戶農(nóng)民的有效組織，成立了股東大會，也選舉出了組織的董事長和監(jiān)事長，通過福禍共享、公平公正、財(cái)產(chǎn)共有、資金共建的基本原則，完成了以前單戶無法完成的主動改造工程，比如說完成果園內(nèi)的蓄水系統(tǒng)的建設(shè)和改造，也對運(yùn)輸路徑做了調(diào)整，通過股權(quán)的分配，改變了以前各自為戰(zhàn)的經(jīng)營方式，形成了公司化的運(yùn)作，切實(shí)提高了抗風(fēng)險(xiǎn)能力，改變了傳統(tǒng)的經(jīng)營弊端，為當(dāng)?shù)馗涕佼a(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展提供了新的發(fā)展平臺和契機(jī)。

三、重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式中存在的問題分析

（一）九龍坡區(qū)模式存在的問題

九龍坡區(qū)模式并不是很完美的，因?yàn)閺霓r(nóng)戶到城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)變一定是建立在有房居住的前提下的，因?yàn)殚L期以來農(nóng)戶的低收入水平，導(dǎo)致在房屋貸款環(huán)節(jié)上存在諸多不便，只有一條途徑，那就是通過宅基地來換取房屋。九龍坡區(qū)模式還有一個(gè)問題就是，以退出對土地的承包經(jīng)營權(quán)來換取社會保障的方式，其實(shí)并不是穩(wěn)靠的，因?yàn)槭杖胨胶褪杖敕€(wěn)定性都比較低，所以土地對于農(nóng)戶來說，意義非常大，為了穩(wěn)定，出讓這種權(quán)利就讓很多農(nóng)戶無法接受，這也在一定程度上造成了發(fā)展改革的障礙。

（二）長壽區(qū)模式存在的問題

采用類似集體合作的方式確實(shí)可以提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，也符合集中力量辦大事的思路，但是，這類的操作方式存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，由于農(nóng)戶的這種松散的組織結(jié)構(gòu)和相對不完整的框架分工，會為以后的長期合作和發(fā)展埋下隱患，長壽區(qū)的這種方式顯然仍然還有需要改進(jìn)的地方。

四、對重慶市土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新模式的幾點(diǎn)思考

（一）“兩股一改”模式

通過清產(chǎn)核資、量化股權(quán)，實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化和農(nóng)村集體土地股權(quán)化改革，將原村組集體經(jīng)濟(jì)組織改造成為股份經(jīng)濟(jì)合作社的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式。這一模式創(chuàng)新了低成本的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方式；開辟了農(nóng)民持股進(jìn)城的新型城鎮(zhèn)化路徑；探索了按股共有的土地規(guī)模經(jīng)營模式；創(chuàng)立了三會（股東大會、董事會、監(jiān)事會）分設(shè)的現(xiàn)代集體經(jīng)濟(jì)管理體制。有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)持續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）抵押貸款模式

舉例來說：重慶慶業(yè)愛農(nóng)公司對村民的構(gòu)筑物（如堡坎、道路、水井、糞池等）的補(bǔ)償按渝府發(fā)[2005]67號文件附表4的一類標(biāo)準(zhǔn)上限進(jìn)行清理。其中魚塘按水面面積1760元/畝。通過抵押的形式就可以實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，在具體實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)補(bǔ)償給村民。

這個(gè)模式的成立確實(shí)有其發(fā)展的背景和條件，因?yàn)榻鉀Q了資金短缺的基本障礙，所以對當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展是有益的，從長遠(yuǎn)來看，由于有了有力的擔(dān)保主體，所以降低了農(nóng)村信用社的各類風(fēng)險(xiǎn)，通過上面的數(shù)據(jù)分析我們不難發(fā)現(xiàn)：國有打頭、整合資本、有效分流、加快融資是這一模式獨(dú)特之處，九龍坡區(qū)的合作案例給我們后續(xù)的工作提供了更多的思考和參考。

（三）“雙放棄”（雙換）模式

雙換模式也是一個(gè)很好的模式，對于可以承受城市生活支出的農(nóng)戶來說，通過自愿的放棄宅基地使用權(quán)的方式，實(shí)現(xiàn)了城市保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)，比如說城市醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)等等。

但是我們要特別注意之一模式的基本屬性和特點(diǎn)：第一，實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變的前提是一定要有穩(wěn)定的收入可以支撐農(nóng)戶在城鎮(zhèn)的生活，如果無法保障未來的生活穩(wěn)定性，就會有很多后續(xù)的問題，反而適得其反；第二，模式實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件是建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上的，只有農(nóng)戶可以并自愿出讓其權(quán)利，才能有效實(shí)現(xiàn)交換的存在；第三，模式實(shí)現(xiàn)要以農(nóng)村宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)為主要內(nèi)容而實(shí)現(xiàn)，對于沒有上述兩類權(quán)利的農(nóng)戶，就無法適應(yīng)這一模式；第四，通過權(quán)利的流轉(zhuǎn)而實(shí)現(xiàn)的城市建設(shè)用地，是這一模式帶來的直接結(jié)果，即彌補(bǔ)了城市的建設(shè)用地量的短缺。

其實(shí)通過計(jì)算不難發(fā)現(xiàn)：承包權(quán)利的流轉(zhuǎn)所帶來的經(jīng)濟(jì)收益率是高于普通情況下的收益率的，在收取權(quán)利流轉(zhuǎn)租金的前提下，農(nóng)戶還可以通過打工的方式來實(shí)現(xiàn)解決社保的問題，通過對醫(yī)療保險(xiǎn)、社會保險(xiǎn)等方面的實(shí)現(xiàn)，更好的保證農(nóng)戶的受益實(shí)現(xiàn)快速、健康、永續(xù)的增長。

總結(jié)

重慶是我國的重點(diǎn)城市之一，是直轄市也是農(nóng)村人口比例基數(shù)相對較大的城市，近年來，國家不斷的對全國范圍內(nèi)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)課題進(jìn)行論證和嘗試，重慶市在其中發(fā)揮了積極的示范性作用。隨著對于農(nóng)村制度改革問題的不斷深入研究，發(fā)現(xiàn)了諸多改革的成功經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。本文相信通過經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)，通過積極大膽的嘗試，就一定可以開拓符合重慶實(shí)際狀況的新的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。

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