摘要：位于中國大陸東岸與太平洋之間的東海是一個半封閉海，它北接韓國濟(jì)州島及黃海，西接中國，東接日本琉球群島、九州，南面與臺灣海峽和南海相通?？偯娣e大約75萬平方公里。從20世紀(jì)60年代至今，由于東海周圍藏有豐富石油資源和國際法海洋制度對劃界問題規(guī)定的變動與模糊等原因，致使中日兩國之間關(guān)于東海劃界和海洋權(quán)益的爭端愈演愈烈。

關(guān)鍵詞：主權(quán)爭端；釣魚島主權(quán)；海洋法制度

一、劃界爭端產(chǎn)生實質(zhì)

東海海域蘊(yùn)藏著豐富的水產(chǎn)、石油、天然氣及稀有礦產(chǎn)資源；尤其是東海大陸架沉積盆地面積大，沉積層厚，所以石油資源非常豐富。自上世紀(jì)六十年代開始，國際社會即對東海海域資源產(chǎn)生濃厚興趣，并組織人員進(jìn)行勘察。經(jīng)過聯(lián)合國亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會的勘察，東海大陸架可能擁有世界上最豐富的油氣資源，其近水域有望成為第二個“中東”。[1]此舉引發(fā)周邊國家及地區(qū)的廣泛關(guān)注。日本尤其積極，采取各種措施加強(qiáng)對油氣資源的控制和爭奪。因為對于資源匱乏的日本國來說，資源就是生命線，是未來發(fā)展的基礎(chǔ)。要想擁有更多的資源，必須通過對海域的占有來實現(xiàn)，因此日本企圖在東海上劃得更大范圍的海域以占有資源。中日為此產(chǎn)生的爭端其實質(zhì)皆為爭奪海底油氣資源。

二、中日間關(guān)于東海劃界的法律依據(jù)

如果說中日間關(guān)于東海劃界的爭端實質(zhì)是為了爭奪石油、天然氣資源，那國際法海洋制度對大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的具體規(guī)定的模糊與矛盾則為兩國各自的主張?zhí)峁┝朔梢罁?jù)。

最早對大陸架及其權(quán)利歸屬作出說明和規(guī)定的是《杜魯門公告》，“沿海國陸地的延伸部分，因而是自然地屬于該陸地的”[2]。 隨后1958年的《大陸架公約》規(guī)定了大陸架的定義，使大陸架法律制度有了一定的發(fā)展。但中日兩國都未加入此公約，因此不受約束。1982年，由《大陸架公約》發(fā)展而來的《聯(lián)合國海洋法公約》簽訂。其對大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)做了更加詳細(xì)的規(guī)定，中日兩國都是締約國，因此在東海劃界問題上都要遵守《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定。

《聯(lián)合國海洋法公約》第76條定義了大陸架，即：“沿海國的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土，如果從測算領(lǐng)海寬度的基線量起到大陸邊外緣的距離不到200海里，則擴(kuò)展到200海里的距離。”[3]從領(lǐng)?；€算起若超過200海里的話，那么大陸架外邊緣“不應(yīng)超過從測算領(lǐng)海寬度的基線量起350海里或不超過連接2500米等深線各點連線以外100海里” 。《聯(lián)合國海洋法公約》對大陸架、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和領(lǐng)海的邊界都做了明確的規(guī)定，但卻回避了相鄰和相向國家之間大陸架邊界的劃定，僅僅規(guī)定“應(yīng)在國際法院規(guī)約第三十八條所指國際法的基礎(chǔ)上以協(xié)議劃定，以便得到公平解決”[4]。 這樣是由于在第三屆聯(lián)合國海洋法會議上，中國和日本分別主張以“公平原則”與“中間線”原則來劃定大陸架。在東海范圍內(nèi)，中國和日本管轄范圍的海域因為自然地理和歷史等方面的原因出現(xiàn)重疊。在這個大背景下，中國和日本都根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》提出了對己方更有利的東海劃界原則。

三、釣魚島主權(quán)是劃界爭端的核心

中日東海劃界爭端的核心問題在于釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)土主權(quán)歸屬問題。釣魚島自古屬于中國領(lǐng)土這一點毫無爭議，但二戰(zhàn)后美國依據(jù)《舊金山對日媾和條約》中的規(guī)定托管琉球群島，其中也包括釣魚島等島嶼在內(nèi)，日本在1971年對琉球群島的施政權(quán)得到“歸還”，從而使日本對釣魚島及其附屬島嶼的主權(quán)主張有了重要證據(jù)。但在此之后，亞太地區(qū)的戰(zhàn)略格局不斷變化，使釣魚島的主權(quán)問題更加復(fù)雜。

美國出于其對亞太地區(qū)戰(zhàn)略部署的需要，對釣魚島的態(tài)度由“中立”到偏袒日本，這進(jìn)一步加強(qiáng)了日本強(qiáng)奪占有釣魚的囂張氣焰。釣魚島位于沖繩海槽西北側(cè)，距離臺灣基隆市東北190海里。釣魚島位于中國的大陸架上，如果日本獲得釣魚島主權(quán)，并確認(rèn)了釣魚島在未來東海劃界中具有完全的效力，那么我國大陸架面積就會大幅減少，即，至少減少三萬六千平方公里，相當(dāng)于臺灣的面積。相反，日本將會獲得相當(dāng)于其國土面積幾倍的海域。這也正是日本強(qiáng)調(diào)釣魚島主權(quán)并屢屢以行動主動占有釣魚島的關(guān)鍵所在。

四、中日東海爭端現(xiàn)狀

1983年7月，日本在簽署了《聯(lián)合國海洋法公約》后，就對他的周邊海域的大陸架進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)過二十多年的調(diào)查和測量，日本已認(rèn)定南鳥島、沖之鳥島、南大東島等海域，有相當(dāng)于日本陸地面積的1.7倍的大陸架，使其有望獲得200海里以外的大陸架主權(quán)。此外，日本還調(diào)查了周邊有爭議島嶼，并將它們作為整體包括在此次大陸架調(diào)查之中。日本方面認(rèn)為，如果沒有北方四島、釣魚島等島嶼，日本管轄下的海域?qū)p少一百一十多萬平方公里。而如果釣魚島主權(quán)能歸日本所有，并以釣魚島為基礎(chǔ)劃分東海的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，日本就會多得不少于七萬平方公里的海域。[5]相比日本在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界計劃以及大陸架調(diào)查中納入爭議島嶼調(diào)查的做法，我國的處理方式同解決其他鄰國的海洋爭端一樣，對東海爭議島嶼提出“擱置主權(quán)爭議”和“共同開發(fā)資源”的政策。但日本依其“先實際控制爭議島嶼以獲取主權(quán)，再進(jìn)行劃界談判或者合作協(xié)商開發(fā)資源”的戰(zhàn)略，始終持消極態(tài)度不予理睬我國的主張。直至 2004 年春曉氣田進(jìn)入實質(zhì)性開發(fā)階段，中日東海問題上的爭端才驟然升溫。隨后，兩國為更好解決東海問題，進(jìn)行了多輪磋商。 2008 年中日就東海問題達(dá)成了原則共識。但是這并沒有停止日本搶占爭議島嶼主權(quán)的行為。日本政府在2010年1月18日召開的例行國會上提交了一項新法案，要求保護(hù)日本最南端的沖之鳥島（中國稱為沖之鳥礁）的海岸線，以保護(hù)其主張的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)益。企圖大面積管轄沖之鳥礁海域。[6]對此，中國政府提出了強(qiáng)烈反對。

中日在東海劃界的問題上矛盾越來越激烈化，明確爭端的核心原因，從法律角度對其進(jìn)行深入的解讀，有利于我們在爭端問題解決過程中以法律的武器更好的保護(hù)主權(quán)和國家利益。（作者單位：大連海事大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]劉艷. 從中日東海之爭談我國海洋權(quán)益的維護(hù)[J]. 海洋開發(fā)與管理， 2006，23（2）： 78.

[2]詹寧斯、瓦茨修訂. 奧本海國際法[M]. 王鐵崖譯. 北京：中國大百科全書出版社，1998.

[3]中華人民共和國海事局. 聯(lián)合國海洋法公約. 北京：人民交通出版社，2004，29.

[4]楊金森. 釣魚島爭端和日本的海上擴(kuò)張[EB/OL].http：//epub.cnki.net/grid2008/detail.aspx filename=ZDCK610.000dbname=CJFD1996，1996-10-15.

[5]專家：日本變沖之鳥“礁”為“島”有悖國際法[EB/OL]http：//news.xinhuanet.com/world/2010-01/19/content_12838145.htm，2010-01-19

[6]國際法院北海大陸架判決書. 國際海域劃界條約集[M]. 國家海洋局政策研究室，1989.