摘要：城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，也是農(nóng)村勞動(dòng)力要素流動(dòng)的必然方式。本文在指出了我國城鎮(zhèn)化過程中要素流動(dòng)存在的現(xiàn)實(shí)和問題后，對(duì)這些問題的解決提出了可持續(xù)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：要素；城鎮(zhèn)化；可持續(xù)性發(fā)展

城鎮(zhèn)化，亦即城市化、都市化，是由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。其實(shí)質(zhì)就是城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)、優(yōu)化配置以及由此而產(chǎn)生的貿(mào)易收益的合理分配。

一、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距

我國是典型的二元經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)居民在收入、福利和教育等各個(gè)方面存在很大差異，現(xiàn)用Solow模型來解釋存在差異的原因。用柯布-道格拉斯函數(shù)表示：Y=AKθL1-θ，Y為產(chǎn)出，A表示技術(shù)水平，K和L分別表示資本和勞動(dòng)，則產(chǎn)出的增長可以表示為：ΔYY=（1-θ）×ΔLL+θ×ΔKK+ΔAA即產(chǎn)出增長=（勞動(dòng)份額Χ勞動(dòng)增長）+（資本份額Χ資本增長）+技術(shù)進(jìn)步，由此可見經(jīng)濟(jì)的增長與技術(shù)條件和要素（資本與勞動(dòng)力）有著緊密的關(guān)系。為了進(jìn)一步研究要素流動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的影響引入：Yi=AKiL1-i，1>>0，i=1，2，其中1表示城市，2表示農(nóng)村。由于主要研究要素對(duì)于城鎮(zhèn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，這里暫且假設(shè)技術(shù)水平是一致的。那么人均產(chǎn)出可表示為：yi=AKiLi，其中i=1，2，則城鄉(xiāng)人均收入差表示為：B=AK1L1-K2L2。在完全競爭市場要求要素的價(jià)格等于要素的邊際產(chǎn)出，即：wi=A（1-）（KiLi），ri=A（LiKi）1-。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異表明B>0，即K1L1>K2L2，由此可以推出w1>w2，r1>r2。即同樣的要素在城市獲得報(bào)酬高于農(nóng)村獲得的報(bào)酬。假設(shè)要素流動(dòng)成本為0，隨著要素的流動(dòng)使城鄉(xiāng)兩部門達(dá)到均衡，要素的邊際報(bào)酬相等，意味著K1L1=K2L2，此時(shí)城鄉(xiāng)之間的差異才能消除。

二、城鎮(zhèn)化與要素流動(dòng)

要素流動(dòng)視角下的城鎮(zhèn)化，是要素在城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置的過程。隨著社會(huì)分工的深化，勞動(dòng)力、土地、資本和技術(shù)等要素的配置由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和累積的人力資本的不同，加上較高素質(zhì)勞動(dòng)力要素的非農(nóng)村化單向流動(dòng)，使得要素配置方式與效率在形式上存在著差異，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)效率差距和財(cái)富分配公平度進(jìn)一步拉大。但從社會(huì)財(cái)富角度看，要素非農(nóng)村化流動(dòng)會(huì)產(chǎn)生聚集效應(yīng)，減少要素在農(nóng)村的富集和低效率，有利于社會(huì)財(cái)富的增加，也使傳統(tǒng)分散的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠在城鎮(zhèn)化的過程中成為一個(gè)有機(jī)體，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能。因此，城鄉(xiāng)間的要素流動(dòng)有利于整體社會(huì)福利增加，有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化和整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展。

三、城鎮(zhèn)化過程中要素流動(dòng)存在的問題

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度等影響，城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)過程中的非效率現(xiàn)象，減慢了城鎮(zhèn)化的步伐，最終不利于小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能合理流動(dòng)

目前我國新增勞動(dòng)力主要集中在農(nóng)村地區(qū)，且勞動(dòng)者技能較低，人力資本含量少，與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需求有一定的矛盾。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中要求勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能越來越高，且在勞動(dòng)力市場不景氣的情況下，新增的就業(yè)機(jī)會(huì)偏向了擁有較高技能的勞動(dòng)者，無疑提高了農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入市場的門檻，造成大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無法向城鎮(zhèn)非農(nóng)部門進(jìn)行有效流動(dòng)，也難以從城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中分配社會(huì)增加的財(cái)富。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的滯留，不能提高農(nóng)村生產(chǎn)效率，反而在收入水平低下的情況下使其消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)難以滿足城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的基本要求，制約了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）土地要素非市場化流入城鎮(zhèn)，農(nóng)村新貧困化情況出現(xiàn)

由于我國農(nóng)村社會(huì)保障制度有待建立和完善，使得土地在農(nóng)村不僅是一種稀缺的生產(chǎn)，且具有保障功能。在我國大力推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中，土地不斷的向非農(nóng)部門流動(dòng)，征地的成本表現(xiàn)為失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償金。正常的市場條件下，合理的土地補(bǔ)償金應(yīng)該體現(xiàn)為土地應(yīng)有利用價(jià)值的收益，體現(xiàn)在土地的機(jī)會(huì)成本。但土地財(cái)政政策下依靠強(qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)征地的土地要素流動(dòng)，使得失地農(nóng)民大量增加的同時(shí)并沒有使土地體現(xiàn)生產(chǎn)資料和保障資料的功能，更不能體現(xiàn)市場供需情況。由于稅收制度和政府參與土地補(bǔ)償金的分配，使農(nóng)民從土地流動(dòng)產(chǎn)生的收益中獲益過低， 大量農(nóng)民在失地后缺乏適當(dāng)勞動(dòng)技能而失業(yè)，農(nóng)村出現(xiàn)了新的貧困情況；而隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)入城鎮(zhèn)非農(nóng)部門的農(nóng)村勞動(dòng)力由于勞動(dòng)技能的欠缺也被邊緣化。

四、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的措施與建議

（一）完善就業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理流動(dòng)

加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)措施探索，進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場，建立和完善勞動(dòng)力信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，建立就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，降低信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)；充分發(fā)揮職業(yè)院校的培訓(xùn)作用，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)民工的素質(zhì)和技能；制定法律法規(guī)，建立鼓勵(lì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)機(jī)制，完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，降低失地農(nóng)民就業(yè)門檻；鼓勵(lì)社會(huì)投資勞務(wù)服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)民工就業(yè)專業(yè)化水平。

（二）改革土地流動(dòng)政策，健全征地監(jiān)管機(jī)制

改革當(dāng)前政府主導(dǎo)的征地政策，實(shí)行土地制度為核心的產(chǎn)權(quán)制度改革，搞活土地經(jīng)營機(jī)制。鞏固和完善傳統(tǒng)承包責(zé)任制的情況下，健全土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營機(jī)制，充分發(fā)揮土地要素作為資源對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)和保障功能，保護(hù)農(nóng)民利益；利用農(nóng)村互助資金，進(jìn)行金融體制改革，發(fā)展農(nóng)村民間金融，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系等，促進(jìn)城鄉(xiāng)資本要素的合理流動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化可持續(xù)性發(fā)展。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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