摘要：改革開放三十多年來，以體制推進(jìn)和機(jī)構(gòu)改革為主導(dǎo)的行政體制改革使中央政府機(jī)構(gòu)及其權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的調(diào)整。經(jīng)過改革，基本實(shí)現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)和政府職能的轉(zhuǎn)變，但仍存在著同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方。本文試圖通過對(duì)以往的改革進(jìn)行梳理、總結(jié)和反思，為中國(guó)行政體制改革的下一步走向提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：行政體制改革；歷史沿革；機(jī)構(gòu)改革；職能轉(zhuǎn)變

一、歷次行政體制改革的回顧①

2013年3月14日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議并通過了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案》，這標(biāo)志著改革開放以來的第七次行政體制改革拉開序幕。改革開放30多年以來，我國(guó)經(jīng)歷了1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年共七次行政體制改革，歷次改革基本都是圍繞機(jī)構(gòu)整合與政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€展開的，下面對(duì)歷次行政體制改革進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧：

（一）1982年的行政體制改革

到1982年，經(jīng)過幾年的探索，改革開放已經(jīng)取得了顯著的成果，而此時(shí)的行政體制已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的變革，尤其是機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下、干部隊(duì)伍老齡化、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制等問題亟待解決。1982年1月11日至13日，中共中央政治局召開會(huì)議討論中央機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)問題，鄧小平在會(huì)上作了《精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命》的重要講話。他指出：如果不搞這場(chǎng)革命，讓黨和國(guó)家的組織繼續(xù)目前機(jī)構(gòu)臃腫重疊、職責(zé)不清，許多人員不稱職、不負(fù)責(zé)，工作缺乏精力、知識(shí)和效率的狀況，是不可能得到人民贊同的。1982年3月8日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過了國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革問題的決議，其主旨是倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)改革、推動(dòng)管理體系變革、選拔年輕化與知識(shí)化的干部。主要內(nèi)容為：第一，行政機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)。國(guó)務(wù)院工作機(jī)構(gòu)總數(shù)由原來的100個(gè)減少到61個(gè)，國(guó)務(wù)院部委由52個(gè)裁并為43個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)由43個(gè)裁并為15個(gè)，辦公機(jī)構(gòu)由5個(gè)裁并為2個(gè)。第二，取消領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，改革國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制。設(shè)置國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，由國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)組成國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，將國(guó)務(wù)院副總理的人數(shù)由13人減為2人。第三，人員精簡(jiǎn)。國(guó)務(wù)院各部門人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。

（二）1988年的行政體制改革

在1982年機(jī)構(gòu)改革后的五年內(nèi)，中央以及地方政府增設(shè)了大量的非常設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，中央啟動(dòng)了新的一輪機(jī)構(gòu)改革，改革的目標(biāo)定位在建立具有中國(guó)特色的功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的行政體制。由于當(dāng)時(shí)政府職能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益凸顯，所以此次改革著重推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，首次提出了以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，按政企分開的原則，使政府對(duì)企業(yè)由直接管理為主逐步轉(zhuǎn)到間接管理為主，改革的重點(diǎn)放在了與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門，強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能，淡化微觀管理職能。主要內(nèi)容為：第一，以“三定”原則指導(dǎo)改革。首次實(shí)行定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的改革方案，使機(jī)構(gòu)改革朝著理性化、法治化的方向發(fā)展。第二，行政機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)。國(guó)務(wù)院部委由原有的45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)由22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)由75個(gè)減為44個(gè)。第三，人員精簡(jiǎn)。增減相抵后，國(guó)務(wù)院人員編制比改革前減少了近1萬人。

（三）1993年的行政體制改革

1992年10月召開的黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，同時(shí)決定用3年時(shí)間進(jìn)行行政體制和機(jī)構(gòu)改革。1993 年 3月召開的八屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，提出了機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)：按照政企職責(zé)分開和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率。這次改革的核心任務(wù)是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，建立有中國(guó)特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。主要內(nèi)容為：第一，調(diào)整職能配置。通過“三定”方案，弱化了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的包括大量審批事宜在內(nèi)的具體職能，同時(shí)強(qiáng)化了宏觀管理、執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)管理等職能。第二，行政機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)。國(guó)務(wù)院部委由原有的41個(gè)減為40個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)由19個(gè)減為13個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)由7個(gè)調(diào)整為5個(gè)。此外，國(guó)務(wù)院設(shè)置了國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室和國(guó)務(wù)院新聞辦公室，不再設(shè)置部委管理的國(guó)家局。第三，人員精簡(jiǎn)。國(guó)務(wù)院人員編制再次減少20%。

（四）1998年的行政體制改革

到1998年，中國(guó)的改革開放已經(jīng)走過20年的歷程，舊的政府管理模式與新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、新的社會(huì)生活之間的矛盾已經(jīng)浮現(xiàn)并日趨尖銳化，政府職能的轉(zhuǎn)變已成為大勢(shì)所趨。改革由之前的“行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革”真正轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵更豐富的“行政體制改革”。這說明，經(jīng)過前幾次機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐檢驗(yàn)，改革的思路已經(jīng)從機(jī)構(gòu)的撤并和增減，拓展到行政體制、政府職能、管理機(jī)構(gòu)、人員編制、運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合的綜合配套改革。本次改革除了繼續(xù)堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)以外，側(cè)重點(diǎn)是要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，建立一個(gè)配置科學(xué)、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政體制。主要內(nèi)容為：第一，首次提出政府的公共服務(wù)職能。體現(xiàn)了政府在執(zhí)政理念上的巨大進(jìn)步，進(jìn)一步引導(dǎo)政府從微觀管理向宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。第二，部際關(guān)系調(diào)整。撤銷了國(guó)務(wù)院十個(gè)工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，專門設(shè)立了由國(guó)務(wù)院宏觀調(diào)控部門托管的國(guó)家局，在客觀上打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架下“以計(jì)劃委員會(huì)為主導(dǎo)的部際關(guān)系結(jié)構(gòu)”，開始形成“以宏觀調(diào)控部門為主導(dǎo)的部際關(guān)系格局”。第三，行政機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)。本次改革可以說是改革開放后的一場(chǎng)力度最大的政府機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院部委由原有的40個(gè)減為29個(gè)，人員編制比改革前減少了50%。

（五）2003年的行政體制改革

本次改革的關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)變，通過職能的轉(zhuǎn)變達(dá)到提高行政效能的目的。本次改革的主要內(nèi)容為：第一，為了更好地貫徹落實(shí)政企分開，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，行使出資人職責(zé)。第二，為了進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控體系，使政府經(jīng)濟(jì)職能從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“全能型”向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“調(diào)控型”轉(zhuǎn)化，將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。第三，新設(shè)立銀監(jiān)會(huì)，主要分擔(dān)了對(duì)銀行業(yè)的監(jiān)管職能，形成與中國(guó)人民銀行各司其職的良好局面，進(jìn)一步健全金融監(jiān)管體制。第四，新組建商務(wù)部，不再保留國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部，旨在推進(jìn)物流管理體制改革，在WTO框架內(nèi)促進(jìn)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易業(yè)務(wù)的相互融合。第五，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，在國(guó)家藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，將國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)管理的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。2003年的政府改革沒有在機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員規(guī)模上下功夫，而是通過政府職能的轉(zhuǎn)變，為此后的大部制改革奠定了基礎(chǔ)。

（六）2008年的行政體制改革②

2008年，國(guó)務(wù)院在政府機(jī)構(gòu)改革中啟動(dòng)了第一輪大部制改革。這次改革的主要任務(wù)是圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部際關(guān)系，積極探索建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)職能，完善工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制，以保障和改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，著力優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善運(yùn)行機(jī)制，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供組織保障。

本次改革的主要內(nèi)容包括：第一，建立健全國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等部門在宏觀調(diào)控領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善宏觀調(diào)控體系。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的職能，減少微觀事務(wù)管理和具體事項(xiàng)審批，集中精力抓好宏觀調(diào)控。改革完善財(cái)政部的預(yù)算和稅政管理，健全公共財(cái)政體系。加強(qiáng)中國(guó)人民銀行與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，維護(hù)國(guó)家金融安全。第二，加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家能源委員會(huì)，組建國(guó)家能源局，由國(guó)家能源局承擔(dān)國(guó)家能源委員會(huì)辦公室的工作。第三，整合工業(yè)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。組建工業(yè)和信息化部，將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)，國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)核電管理以外的職責(zé)，信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)，整合劃入工業(yè)和信息化部。第四，初步形成大交通體制格局。組建交通運(yùn)輸部，將交通部、中國(guó)民用航空總局的職責(zé)，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)職責(zé)，整合劃入交通運(yùn)輸部。保留鐵道部，繼續(xù)推進(jìn)改革。第五，完善就業(yè)和社會(huì)保障體系。組建人力資源和社會(huì)保障部，將人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的職責(zé)整合劃入人力資源和社會(huì)保障部。組建國(guó)家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì)保障部管理。第六，進(jìn)一步提升環(huán)境保護(hù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。組建環(huán)境保護(hù)部，不再保留國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。第七，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌管理，深入推進(jìn)住房制度改革。組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，不再保留建設(shè)部。第八，理順食品、藥品監(jiān)督體制。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理，明確衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。經(jīng)過本次機(jī)構(gòu)整合，國(guó)務(wù)院部委由原有的28個(gè)減為27個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)由19個(gè)減為16個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。

（七）2013年的行政體制改革③

2013年的新一輪的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是對(duì)我大部制改革的繼續(xù)深化。本次行政改革是按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的總要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供制度保障。本次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革，實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。

本次改革的具體內(nèi)容包括：第一，實(shí)行鐵路政企分開，完善綜合交通運(yùn)輸體系。將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部，由交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)。組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，不再保留鐵道部。第二，將衛(wèi)生部的職責(zé)和人口計(jì)生委的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平。第三，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，提高食品藥品安全質(zhì)量水平。第四，將新聞出版總署和廣電總局的職責(zé)整合，組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局，促進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展。第五，將國(guó)家海洋局及其中國(guó)海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國(guó)漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國(guó)家海洋局，推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法，維護(hù)國(guó)家海洋主權(quán)權(quán)益。第六，將國(guó)家能源局和電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局，進(jìn)一步完善能源監(jiān)督管理體制。經(jīng)過本次機(jī)構(gòu)整合，國(guó)務(wù)院部委由原有的27個(gè)減為25個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)由16個(gè)減為15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。

二、 中國(guó)行政體制改革的反思

將我國(guó)行政體制改革不斷推向深入的內(nèi)在動(dòng)力是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。如果說經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯示了行政體制改革的需求來自社會(huì)，是自下而上的，那么，政府推進(jìn)則顯示出改革路徑的自上而下。在進(jìn)行大規(guī)模的政治體制改革還為時(shí)過早的前提下，政府選擇了以行政體制改革為先導(dǎo)，通過漸進(jìn)式的行政體制改革，從而推進(jìn)政治體制改革。有學(xué)者將改革開放以來的行政體制改革發(fā)展趨勢(shì)總結(jié)為④：從以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以科學(xué)配置政府職能為核心；從主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向注重社會(huì)管理；從管制轉(zhuǎn)向服務(wù)；從結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)向機(jī)制建構(gòu)。改革的總體發(fā)展趨勢(shì)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)相契合，使中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政府轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府。

歷次行政體制改革的突出成績(jī)是順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，初步推進(jìn)了政企分開、政資分開、政事分開和政社分開，加強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控職能，實(shí)現(xiàn)了一定程度上的權(quán)力下放，但政府權(quán)力結(jié)構(gòu)存在的問題仍較重，主要表現(xiàn)在管理分散和權(quán)力集中的矛盾。一方面是管理分散，行政機(jī)構(gòu)設(shè)置過細(xì)，職能交叉重疊、權(quán)責(zé)不清，缺乏資源整合。導(dǎo)致政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共事務(wù)等方面的職能和分工模糊不清，事權(quán)與財(cái)權(quán)配置失衡，行政成本居高不下等后果。另一方面是權(quán)力集中，在很多政府部門內(nèi)部，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)融為一體，導(dǎo)致部門利益凌駕于公共利益之上，進(jìn)而形成權(quán)力部門化和部門利益化。權(quán)力集中還表現(xiàn)為決策、執(zhí)行部門的強(qiáng)勢(shì)，而監(jiān)督部門比較弱勢(shì)的現(xiàn)狀。此外，政府的職能轉(zhuǎn)變開始走向法制化軌道，但目前政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的規(guī)范化程度還不夠高，相關(guān)立法較少，在政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)域還沒有對(duì)改革的決策、執(zhí)行、監(jiān)督作出明確的規(guī)定，沒有實(shí)現(xiàn)改革的程序化、法制化。造成上述問題有時(shí)代的局限，也有改革自身的不足。每個(gè)階段的改革都有自身的時(shí)代背景，任何改革都難以超越所處的社會(huì)環(huán)境，在社會(huì)轉(zhuǎn)型尚未到位的情況下，政府權(quán)力結(jié)構(gòu)改革不到位也在情理之中。

我國(guó)行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)警示我們必須繼續(xù)深入推進(jìn)以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡拇蟛恐聘母?。進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)：加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少行政審批項(xiàng)目和規(guī)范行政審批行為；改進(jìn)宏觀調(diào)控方式，更多地利用稅收、利率、匯率、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。進(jìn)一步嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管：在大部制改革整合機(jī)構(gòu)的同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門的建設(shè)，厘清監(jiān)管部門與其他行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性；加大綜合執(zhí)法力度，健全市場(chǎng)監(jiān)管法律體系。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理：逐步轉(zhuǎn)變政府全能主義和政府本位觀念，樹立有限政府和社會(huì)本位的理念，積極培育非政府組織和非營(yíng)利組織，逐漸將社會(huì)自治的權(quán)力向社會(huì)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步完善公共服務(wù)：建立教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系；加快建立公共財(cái)政體制，為基本公共服務(wù)體系建設(shè)提供財(cái)政支持；建全政府、市場(chǎng)、社會(huì)三維構(gòu)架下的多主體提供公共服務(wù)的新模式。（作者單位：中國(guó)政法大學(xué)法律碩士學(xué)院）

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注解

①薛剛凌：《行政體制改革研究》，北京大學(xué)出版社2006年版，第74—83頁。

②石佑啟、黃新波：《我國(guó)大部制改革中的行政法問題研究》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2012年版，第108—110頁。

③《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》 ，人民出版社2013年版，第18-25頁。

④潘小娟、呂芳：《改革開放以來中國(guó)行政體制改革發(fā)展趨勢(shì)研究》載《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第5期。