摘要：當(dāng)前我國正處于改革開放深化期和重大社會轉(zhuǎn)型期，各類社會矛盾凸顯，而法治建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會經(jīng)濟改革發(fā)展形勢，表現(xiàn)明顯乏力，嚴(yán)重影響社會健康發(fā)展。所以加快并全面強化法治建設(shè)，真正實現(xiàn)社會公平正義，切實保障社會各階層合法權(quán)益，才能確保社會健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：法治建設(shè)；公平正義；社會健康；幸福指數(shù)

黨的十八大報告指出：法治是治國理政的基本方式。要推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。大力推進和全面強化法治建設(shè)，是當(dāng)前促進社會健康和諧發(fā)展亟需解決的一個重大課題。

一、當(dāng)前法治乏力是影響社會健康發(fā)展的最大障礙

目前法律法規(guī)在有效保障和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、全面公正保護人民群眾和各方面合法權(quán)益、妥善處理各種矛盾、維護社會公平正義等一些細(xì)節(jié)方面明顯存在不足，尤其在法治執(zhí)行力方面更顯薄弱。信訪的居高不下，各類違法違規(guī)事件層出不窮包括刑事犯罪的高發(fā)，社會充斥暴戾之氣，就是人們的正當(dāng)要求和利益得不到及時有效維護，違法犯罪行為得不到有震懾力的打擊，社會價值取向扭曲而反映出來的一種典型的社會不健康現(xiàn)象。

二、當(dāng)前法治乏力的成因

法治建設(shè)由于受時代背景、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、體制因素、執(zhí)政主體認(rèn)識水平等諸多因素的影響和限制，無論是在立法還是執(zhí)法方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會的變革，因而在規(guī)范社會各方面行為和調(diào)節(jié)平衡及保護各方面合法權(quán)益上明顯顯得力不從心，權(quán)威性和威懾力不足。

從主觀上來看，現(xiàn)行政府在社會管理上從理念到機制都不同程度存在著不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的問題。在管理理念上，相當(dāng)部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對現(xiàn)代政治權(quán)力的運行要求在社會管理中堅持人人平等的權(quán)利保護取向認(rèn)識不足，表現(xiàn)在社會管理中出現(xiàn)兩個偏差：一是傳統(tǒng)的管制型管理理念仍占相當(dāng)?shù)匚唬狈鸵庾R，管理中“權(quán)”大于法和“人情”高于制度的現(xiàn)象較普遍。二是受西方國家“民主”、“人權(quán)”和所謂保護弱勢群體的思想影響，脫離中國國情，在法律法規(guī)的制定和實施方面，明顯表現(xiàn)出只片面強調(diào)保護少數(shù)違法違規(guī)人包括各類犯罪嫌疑人的所謂“人權(quán)”與“權(quán)益”、而實際損害絕大多數(shù)民眾權(quán)益乃至罔顧社會正義正氣培養(yǎng)的傾向。在管理機制上，現(xiàn)行政府有關(guān)管理部門條塊分割、管理職能重疊或交叉、政策法規(guī)相互矛盾、權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一、有利的事爭相插手而對責(zé)任則相互推諉的現(xiàn)象較為突出，造成管理形不成合力，法規(guī)政策運行不暢，出現(xiàn)問題或難以處理或久拖不決，既使得矛盾沖突加劇或復(fù)雜化，也使得社會公眾對政府和法律的信心下降。

三、新形勢下全面強化法治建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）全面強化法治是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要

當(dāng)前發(fā)展黃金期和矛盾多發(fā)期交織的全面建成小康社會的決定性階段，提高黨的執(zhí)政能力，進一步鞏固黨的執(zhí)政地位，引領(lǐng)社會健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定和諧，必須全面強化法治，依靠法治轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，同時增強全民法制意識，提高公民在社會活動中依法行事的自覺自律性，推進國家民主政治建設(shè)健康發(fā)展，才能保障社會的有序運行，公正合理地解決新時期出現(xiàn)的各種矛盾和問題.

（二）全面強化法治是不斷提高人民幸福指數(shù)的現(xiàn)實迫切要求

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國人民群眾的物質(zhì)文化生活水平有了很大提高。黨的十八大提出要在2020年建成全面小康社會目標(biāo)，使人民群眾對生活質(zhì)量和社會公平正義的追求有了更多地要求和期待。因此，解決好各種社會利益矛盾和群眾生產(chǎn)生活中存在的實際困難和問題，為全社會成員創(chuàng)造一個公平正義的發(fā)展和生活環(huán)境，必須全面加快建立健全社會主義法治體系和運行機制，才能使社會公平正義真正得到實現(xiàn)，才能使社會各方權(quán)益得到切實有效的保障，才能使社會真正有序運行和實現(xiàn)穩(wěn)定和諧，才能使人民大眾真正生活的更有尊嚴(yán)、更加舒心，對未來更有信心，從而真正不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。

四、全面強化法治建設(shè)的途徑和對策

首先在立法層面上，要在法規(guī)層面上明確界定政府的權(quán)力范圍和責(zé)任，確定公民的基本權(quán)利和義務(wù)。尤其是要強化政府執(zhí)行公務(wù)方面的法規(guī)制度，行政機構(gòu)出臺的政令必須符合憲法和法律，既要使政府真正成為法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府，切實做到依法行政、依法執(zhí)行公務(wù)、依法協(xié)調(diào)社會關(guān)系、依法規(guī)范社會秩序、依法打擊各種違法違規(guī)行為和刑事犯罪、依法維護各方面的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，依法推進經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，依法公平合理分配并使全民共享改革發(fā)展成果，縮小社會貧富差距。第二要大力完善法律法規(guī)執(zhí)行方面的法規(guī)制度包括監(jiān)督制度。嚴(yán)格規(guī)范政府行政行為和各類執(zhí)法主體的執(zhí)法行為及相關(guān)程序，通過切實嚴(yán)格有效的執(zhí)法實際行動，在全社會確立起法律的權(quán)威，使一切社會行為主體對自己行為的法律后果都有明確的預(yù)期，才能阻止公權(quán)力的異變和墮落，才能增強公民自覺自律自己的行為，才能有效減少違法違規(guī)和犯罪現(xiàn)象，才能切實改變社會經(jīng)濟運行秩序紊亂狀況，才能遏制各類假冒偽劣產(chǎn)品、商品和食品的泛濫，才能切實糾正少部分人反復(fù)上訪、越級上訪、代理上訪、無理取鬧、不達目的糾纏不休的信訪亂象和以各種形式威脅、要挾領(lǐng)導(dǎo)解決問題的現(xiàn)象，才能真正提高政府公信力和引導(dǎo)社會誠信意識的不斷發(fā)展和提高。第三要大力完善法院公開審判制度、獨立審判制度，特別要著重完善法院審案中的人民監(jiān)督制度。真正建立法院公開審判制度、獨立審判制度和人民監(jiān)督制度，是充分保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的必要措施；是提升法律在群眾心目中地位的有力保障。要通過完善法院公開審判制度、獨立審判制度和人民監(jiān)督制度，切實消除各類事件和案件處理中司法人員腐敗和行政干預(yù)現(xiàn)象，真正體現(xiàn)出法律的嚴(yán)肅性、公平性和公正性。對法律仲裁的結(jié)果，一定要有切實的措施來保證落實，以真正在公眾心目中確立起法律的權(quán)威和對法律的畏懼。第四要大力加強全民法治意識的培養(yǎng)。要通過各種載體和各種形式的普法學(xué)習(xí)、宣傳、教育，在全社會公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員隊伍中培養(yǎng)樹立法律意識和法治觀念；要通過嚴(yán)格的執(zhí)法，切實在全社會明確一切組織和個人、包括執(zhí)政黨和所有社會領(lǐng)導(dǎo)成員，都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，自覺依法行事，而不能凌駕于法律之上。這是現(xiàn)代社會先進政治文化的一個重要組成部分，也是現(xiàn)代社會核心價值的重要內(nèi)容和現(xiàn)代社會公民精神的重要體現(xiàn)，需要長期堅持不懈的培養(yǎng)。（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)青年政治學(xué)院）

參考文獻：

[1]黨的十八大報告

[2]《在不斷創(chuàng)新中推進社會管理》（經(jīng)濟日報 2012年8月26日）

[3]《共建活力中國 共享和諧社會》（人民日報 2012年10月23日）