摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制受到?jīng)_擊。為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，事業(yè)單位需要改革財(cái)務(wù)管理體制，實(shí)行財(cái)務(wù)管理新模式，從而更好地指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；體制；模式

在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，事業(yè)單位的管理活動(dòng)隨之改變。財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理中的重要部分，而傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理體制明顯不能適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的這種變化。為了適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位需要進(jìn)行財(cái)務(wù)管理體制改革和管理模式創(chuàng)新。

1.新形勢(shì)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的沖擊

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體系是預(yù)算會(huì)計(jì)體系，但隨著是內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變換，事業(yè)單位被推向市場(chǎng)，其定位隨之發(fā)生變化。不僅公益性的福利機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化財(cái)務(wù)管理，政府變?nèi)~或差額撥款為少量補(bǔ)貼，并通過宏觀杠桿間接扶持 ，事業(yè)單位現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制無法支持以上制度。另一方面事業(yè)單位不再具有行政職能和行政收費(fèi)項(xiàng)目，財(cái)政撥款將逐漸減少或取消，除少量補(bǔ)貼外，資金來源均依靠市場(chǎng)解決，這也是改革事業(yè)單位傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理體制的根本原因。

2.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的發(fā)展趨勢(shì)

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體三個(gè)方面需要變革，一是會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，二是財(cái)務(wù)管理組織，三是財(cái)務(wù)管理體系。目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算是為了制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)成果，與現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理的成本核算、收支配比的需求不合適，因此會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)改變。其次，越來越多的事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，財(cái)務(wù)管理在這種管理中的作用非常重要，事業(yè)單位需要設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，并整合財(cái)務(wù)資源，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息可以再單位及時(shí)有效傳遞。此外，事業(yè)單位的資金來源大部分來自上級(jí)政府部分撥款，事業(yè)單位在資金使用效果上往往只注重社會(huì)效益而不關(guān)心經(jīng)濟(jì)效益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的壓力下事業(yè)單位的這種體制需要改變，并且要提高自助財(cái)務(wù)管理能力，保證社會(huì)效益的同時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)效益。

3.探索事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新模式

3.1建立完善的財(cái)務(wù)管理制度

財(cái)務(wù)管理是現(xiàn)代事業(yè)單位管理的重要組成部分，完善的財(cái)務(wù)管理制度才能使財(cái)務(wù)工作發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，事業(yè)單位內(nèi)部要有一套特有的財(cái)務(wù)管理體系，其中不僅包含《會(huì)計(jì)憑證審核制度》、《支出審批制度》、《備用金制度》等會(huì)計(jì)規(guī)章，還應(yīng)有規(guī)范的財(cái)務(wù)收支管理，這些內(nèi)容形成一套全面、完成、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度。有完善的財(cái)務(wù)制度支撐，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理才能科學(xué)規(guī)范進(jìn)行。

3.2 創(chuàng)新財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系

完善的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系能提高財(cái)政資金的使用效益，創(chuàng)新財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系包括提高收支預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行過程及效果的監(jiān)督。在財(cái)政資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)建立建立起財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將財(cái)政綜合評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、績(jī)效審核綜合為一體，此來形成包括預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等完整的公共預(yù)算管理系統(tǒng)。

3.3加速財(cái)務(wù)管理制度的改革

完善的財(cái)務(wù)管理制度不是一蹴而就的，面對(duì)現(xiàn)在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中的種種問題，加快改革的方式可以從基礎(chǔ)的問題著手，比如可以根據(jù)單位的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展趨勢(shì)，重新單位人員的差旅費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)用等，實(shí)行政府采購、國(guó)庫直接支付、還有部門預(yù)算后相關(guān)的會(huì)計(jì)處理規(guī)定。對(duì)上級(jí)政府的撥入資金和預(yù)算內(nèi)外的資金核算要以“綜合財(cái)政預(yù)算”的規(guī)定全部納入“收支核算”。

3.4提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

所有的財(cái)務(wù)管理制度都是由人來完成的，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)直接影響財(cái)務(wù)管理的效果。作為事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理人員，不僅要有豐富的財(cái)務(wù)管理理論基礎(chǔ)，良好的法學(xué)、數(shù)學(xué)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多方面的基礎(chǔ)，還需要有全面的分析能力和靈活的執(zhí)行力。因此，財(cái)務(wù)人員提高自身素質(zhì)，不僅要從專業(yè)技能方面進(jìn)行培訓(xùn)，不斷地學(xué)習(xí)與補(bǔ)充新的元素，開發(fā)本土行政單位的信息，并能夠根據(jù)變化的理財(cái)環(huán)境，對(duì)本土行政單位的運(yùn)行與今后的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行正確的評(píng)估。

3.5強(qiáng)化與完善國(guó)有資產(chǎn)的管理

國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的管理是提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理比然要進(jìn)行的內(nèi)同。同時(shí)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理上顯著問題是，國(guó)有資產(chǎn)的入賬價(jià)格與實(shí)際價(jià)格差別較大。目前事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是按接收時(shí)的價(jià)格定的，有些資產(chǎn)當(dāng)時(shí)入賬價(jià)格較低，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，價(jià)格已經(jīng)高了幾倍；有些資產(chǎn)當(dāng)時(shí)比較先進(jìn)，價(jià)格很高，隨著科技的發(fā)展，現(xiàn)在市場(chǎng)估計(jì)已經(jīng)很低了。這種存在國(guó)有資產(chǎn)管理上的價(jià)格差異是非常不合理的，需要建議一套核算系統(tǒng)糾正這種差異，以提高國(guó)有資產(chǎn)處理的公平化和公開化，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，為國(guó)家減少不必要的損失。

3.6強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督

如果沒有監(jiān)督機(jī)制，即使有完善的管理體制和優(yōu)秀的財(cái)務(wù)執(zhí)行人員，也不一定能實(shí)現(xiàn)理想的財(cái)務(wù)管理效果。國(guó)家和單位內(nèi)部雖然出臺(tái)各種規(guī)章制度對(duì)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作加以規(guī)范，但有與財(cái)務(wù)管理直接涉及金錢利益的關(guān)系，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理很容易出問題。為了確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提高的同時(shí)能更加科學(xué)規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制必須強(qiáng)化。事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立一套全面的監(jiān)督機(jī)制，從賬目審核到國(guó)有資產(chǎn)管理模式，設(shè)計(jì)到財(cái)務(wù)管理的每個(gè)階段每個(gè)方面。要求一個(gè)事業(yè)單位只準(zhǔn)許建議一套賬冊(cè)，禁止帳外設(shè)帳和單位內(nèi)社機(jī)構(gòu)獨(dú)立建帳行為。監(jiān)督檢查時(shí)支出與收入分離檢查，不僅檢查賬目記錄，查看收支帳的各種票據(jù)，還監(jiān)督檢查財(cái)務(wù)使用目的和實(shí)際應(yīng)用效果。

雖然事業(yè)單位不是以盈利為目的的，但事業(yè)單位使用和掌控的所有財(cái)務(wù)資產(chǎn)來源于國(guó)家、來源于人民，事業(yè)單位有責(zé)任提高自身財(cái)務(wù)管理水平，將所使用和掌控財(cái)務(wù)資源更加科學(xué)合理的分配，以實(shí)現(xiàn)資源的最大價(jià)值。而且，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的當(dāng)今社會(huì)，事業(yè)單位也是存在競(jìng)爭(zhēng)的。事業(yè)單位只有提高自身財(cái)務(wù)管理水平，才能獲得更好的發(fā)展，才能更好的為社會(huì)服務(wù)。（作者單位：海軍工程大學(xué)勤務(wù)學(xué)院）

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