摘要：我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不僅保證了行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行，而且促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)的進(jìn)步。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在很多問(wèn)題，使得固定資產(chǎn)的利用率比較低，而且流失嚴(yán)重。本文通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及原因分析，同時(shí)結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，并建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的新模式。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；新模式

引言

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了行政單位辦公條件的改善，同時(shí)使固定資產(chǎn)的數(shù)量不斷增加，但是由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理比較薄弱，導(dǎo)致了一些問(wèn)題的出現(xiàn)，如在固定資產(chǎn)的管理過(guò)程中，有機(jī)協(xié)調(diào)匱乏；固定資產(chǎn)沒(méi)有把提折舊和減值準(zhǔn)備計(jì)算到里面；固定資產(chǎn)的利用率低而且缺乏有效的資產(chǎn)使用評(píng)估體系等。針對(duì)這些問(wèn)題，我們對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并努力使它得到解決，這樣有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值得到保證。在新形勢(shì)下，為了建立新的模式，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理要注重創(chuàng)新，這樣在確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整的條件下，有利于優(yōu)化資源配置，并使其實(shí)現(xiàn)最大化的利用。

1.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及原因

1.1行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，由于對(duì)資產(chǎn)的核算問(wèn)題不夠重視，從而產(chǎn)生的一系列的問(wèn)題出現(xiàn)。

第一，在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，有機(jī)協(xié)調(diào)匱乏。對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和控制等活動(dòng)被稱為固定資產(chǎn)管理[1]。由于我國(guó)投入體制的增長(zhǎng)，使得行政事業(yè)單位只注重對(duì)固定資產(chǎn)的投入，而忽視了管理，這就使固定資產(chǎn)的效益性得不到關(guān)注。盡管各個(gè)行政事業(yè)單位都有建立固定資產(chǎn)管理部門(mén)，但是由于以各部門(mén)為主的行政事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)建方式，以及各部門(mén)在使用資產(chǎn)時(shí)打著單位的旗號(hào)，使得固定資產(chǎn)管理實(shí)質(zhì)上是部門(mén)所有的管理體制。這種體制就導(dǎo)致了資產(chǎn)管理部門(mén)和使用部門(mén)沒(méi)有明確的責(zé)任制度，同時(shí)使資源得不到共享，進(jìn)而導(dǎo)致管理效率低下，并造成資源的浪費(fèi)。

第二，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊與減值準(zhǔn)備。由于這種會(huì)計(jì)制度的出現(xiàn)，使行政事業(yè)單位在提取修購(gòu)基金時(shí)，只能按經(jīng)營(yíng)收入和事業(yè)收入的比例來(lái)提取，但是由于提取的修夠資金與損耗的固定資產(chǎn)之間并不存在直接的比例關(guān)系，所以使價(jià)值補(bǔ)償?shù)淖饔玫貌坏桨l(fā)揮，從而導(dǎo)致一些弊端的出現(xiàn)。由于固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值和期末凈值在各個(gè)時(shí)點(diǎn)不能得到真實(shí)、全面、及時(shí)地反映，使得賬務(wù)與實(shí)際不符、價(jià)值補(bǔ)償不合理、資產(chǎn)虛增等現(xiàn)象的發(fā)生，從而造成固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值和賬面價(jià)值相背離的現(xiàn)象。同時(shí)這種方式嚴(yán)重違背了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的可靠性、相關(guān)性、謹(jǐn)慎性等原則，造成會(huì)計(jì)信息失去真實(shí)性[2]。

第三，資產(chǎn)使用效益的評(píng)估體系短缺。當(dāng)前很多行政事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)時(shí)僅局限于對(duì)資產(chǎn)賬面管理，并沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)的使用效率進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證的固定資產(chǎn)購(gòu)置，使得部門(mén)間爭(zhēng)設(shè)備、爭(zhēng)投資并重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用效率比較低，同時(shí)對(duì)大型設(shè)備來(lái)說(shuō)，各部門(mén)只重視預(yù)算安排，輕視了實(shí)物的管理，而且并沒(méi)有建立起相關(guān)的共享機(jī)制，導(dǎo)致高投資、低效益的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

1.2行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在這些問(wèn)題的原因

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在有機(jī)協(xié)調(diào)匱乏、固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊與減值準(zhǔn)備、資產(chǎn)使用效益的評(píng)估體系短缺的原因有以下幾個(gè)方面：沒(méi)有相關(guān)的健全的法律法規(guī)支持；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)固定資產(chǎn)管理模式的影響依然存在；固定資產(chǎn)的使用和管理工作并沒(méi)有得到行政事業(yè)單位的足夠重視[3]；在現(xiàn)有制度中，沒(méi)有明確規(guī)定固定資產(chǎn)的管理責(zé)任，從而造成使用者和管理者的職責(zé)不明確；事業(yè)單位的內(nèi)部存在著很多缺陷，由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中新成立的部門(mén)分工問(wèn)題得不到解決；由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及部門(mén)的缺乏，導(dǎo)致了相關(guān)人員的缺乏。

2.建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理新模式

由于我國(guó)行政事業(yè)單位在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，同時(shí)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在著很多問(wèn)題，所以政府部門(mén)應(yīng)重視事業(yè)單位的管理，使固定資產(chǎn)在事業(yè)單位中的物質(zhì)保障得到充分的發(fā)揮。因此，我們?cè)谝詣?chuàng)新為前提的同時(shí)，要建立起行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的新模式。

2.1為了實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，要堅(jiān)持管理手段的創(chuàng)新

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)要建立，這樣可以將固定資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員從統(tǒng)計(jì)、對(duì)賬中脫離出來(lái)，使他們避免了手工勞動(dòng)，并解決了傳統(tǒng)管理模式下管理效益低下、錯(cuò)誤率高等問(wèn)題，同時(shí)運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)進(jìn)行實(shí)時(shí)賬目核對(duì)，使資源得到共享，從而使固定資產(chǎn)的作用得到充分的發(fā)揮[4]。固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理體系的建立，使靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理，事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皩彶楹蛯?shí)時(shí)監(jiān)控，使資產(chǎn)的投入需求、形成方式、調(diào)節(jié)使用、審核報(bào)銷(xiāo)、計(jì)價(jià)核算、處置報(bào)廢的監(jiān)控模式逐步形成，是固定資產(chǎn)得到全方位的嚴(yán)密監(jiān)督和管理。

2.2為了建立行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的折舊制度，要堅(jiān)持制度創(chuàng)新

為了改變固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值不符的情況，行政事業(yè)單位在引進(jìn)借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)建立行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的折舊制度，同時(shí)我國(guó)頒布的相關(guān)管理規(guī)范為建立這種制度提供了政策的依據(jù)。由于各個(gè)固定資產(chǎn)的使用程度有所區(qū)別，所以我們要采用不同的折舊方法：⑴由于房屋和建筑物并不存在無(wú)形的損耗問(wèn)題、同時(shí)設(shè)備比較耐用、更新速度慢、科技含量也比較低，同時(shí)在使用期內(nèi)價(jià)值轉(zhuǎn)移比較均衡，所以應(yīng)采用直線法計(jì)

提折舊。⑵由于非耐用型設(shè)備的更新速度快，使用時(shí)間短，科技含量相對(duì)比較高，同時(shí)由于技術(shù)的進(jìn)步容易使它們貶值，所以要采用加速折舊的方法。[3]作為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)中不可缺少的圖書(shū)資料，使其具有保存價(jià)值及收藏價(jià)值，并且隨著時(shí)間的推移，圖書(shū)資料的價(jià)值就會(huì)越高，因此在核算中需采用直線法計(jì)提折舊的方法[5]。

2.3為了實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)效用最大化，要堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新

為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，要對(duì)目前的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度及資產(chǎn)管理制度進(jìn)行改革，對(duì)部門(mén)預(yù)算編制、執(zhí)行、報(bào)告制度進(jìn)一步完善，同時(shí)樹(shù)立全新的資產(chǎn)管理理念，使固定資產(chǎn)的管理體制與行政事業(yè)單位的發(fā)展相適應(yīng)。

為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，就要使可行的資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立起來(lái)，同時(shí)進(jìn)一步提高公共資源的使用率。為了使行政事業(yè)單位的范圍，必須構(gòu)建行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系，不僅可以使資產(chǎn)的使用效率得到行政事業(yè)單位的重視，而且促進(jìn)理行政事業(yè)單位對(duì)資源管理工作的改善。除此之外，為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，資源配置情況應(yīng)符合行政事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)固定資產(chǎn)的購(gòu)置計(jì)劃要詳細(xì)，防止重復(fù)購(gòu)置及總體資產(chǎn)的使用效率低下的現(xiàn)象發(fā)生。

3.結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的工作職能、管理方法和手段都發(fā)生了很大的改變，并逐步適應(yīng)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為了提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平，完善固定資產(chǎn)管理，并使其為行政事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，我們應(yīng)對(duì)其進(jìn)行深入管理，并建立固定資產(chǎn)管理的新模式，使資產(chǎn)得到合理的使用和配置，并在為公共服務(wù)的過(guò)程中發(fā)揮更大的價(jià)值。（作者單位：河南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院）

參考文獻(xiàn)

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