在中央政府鼓勵和引導民營經(jīng)濟發(fā)展的強力政策推動下，民營資本正迎來新的發(fā)展機遇。

繼2012年5月國資委發(fā)布《關于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導意見》后，2013年9月6日，國務院常務會議研究部署有效落實引導民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施，要求在金融、石油、電力、鐵路、資源開發(fā)和公用事業(yè)六個行業(yè)向民間資本推出一批示范項目。此舉再次激發(fā)民營資本參與國企重組的熱情。

華創(chuàng)證券研究所副所長華中煒預計，產(chǎn)權改革和國有股權稀釋將是下一步國企改革的核心。而其中重點應該是著力解決國有股一股獨大問題，大幅引進民營、外資、個人投資者，使混合所有制逐漸成為國企主要實現(xiàn)形式。

“當前中央政府和相關部委已經(jīng)從政策層面上為民資提供了沖破國有壟斷行業(yè)大門的契機?！敝袊鳤PEC發(fā)展理事會理事長張力軍說。但他同時指出，要想真正讓民營資本進入國有壟斷行業(yè)，不僅要破除這些行業(yè)的準入限制，更重要的是要消除種種無形的障礙和阻力，改革龐大的國有部門，給進去后的民營資本營造一個公平競爭的環(huán)境。

機遇空前

在中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長鄭新立看來，受中央政府的政策鼓勵，中國非公經(jīng)濟正在迎來新中國成立以來最好的發(fā)展時期，民營資本進入國有企業(yè)和壟斷行業(yè)的政策累積效應正在逐步顯現(xiàn)。

以電信行業(yè)為例—工業(yè)和信息化部2013年5月17日發(fā)布的《關于開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點工作的通告》，宣布移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點工作正式展開。這標志著鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)邁出了實質(zhì)性步伐。

而移動轉(zhuǎn)售僅是民資進入基礎電信業(yè)的開端。2012年6月工信部發(fā)布的《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，已經(jīng)明確了民營資本進入電信業(yè)的8個重點領域，展示出民資逐步介入電信業(yè)的前景。業(yè)內(nèi)人士指出，隨著這些領域的逐步開放，民資進入電信業(yè)將有廣闊的想象空間。

長江證券電信行業(yè)一位研究員在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時表示，根據(jù)工信部文件，此次移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務幾乎是專為將民資引入電信行業(yè)而生。

工信部文件顯示，該業(yè)務申請者為依法設立的民營公司，其民間資本占公司資本比例不低于50%，且單一最大股東是民間資本的公司，而外商及臺港澳商企則被排除在外。

在金融領域，民營資本也再一次站在了發(fā)起民營銀行的歷史機遇關口。

全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈近日公開表示，上世紀80年代放開城市信用社的組建是民營資本進入銀行業(yè)的第一次大機會，第二次是上世紀90年代末的金融機構改制重組，在有問題的有風險的金融機構進行重整之時，民營資本獲得了一次進入的機會。而這次是第三次，決策層已經(jīng)非常明確地提出來要平等地對待民營資本，允許民營資本主動發(fā)起民營銀行。

除電信、金融外，鐵路、能源等壟斷行業(yè)也分別出臺鼓勵和支持民營資本進入的政策。

全國工商聯(lián)一位內(nèi)部人士在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時表示，事實上，眼下鼓勵和引導民營資本參與國企改革和進入壟斷行業(yè)的政策并非新政。早在2005年國務院就出臺過允許民間資本進入壟斷行業(yè)的“非公36條”，2010年再度出臺“新非公36條”加以完善。

根據(jù)全國工商聯(lián)的統(tǒng)計，包括“新老36條”在內(nèi)，近年來國家出臺的推動民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施有780項。

海通證券副總裁、首席經(jīng)濟學家李迅雷在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時表示，國企改革過程中，大量股權將由民營資本“接盤”的大趨勢是不會改變的。

“可以預期的是，國有企業(yè)在近5年內(nèi)會大量退出?！崩钛咐渍f，原因在于一方面地方政府資金不足，目前已經(jīng)在靠拍賣土地獲得收入，想進一步增加負債難度已經(jīng)越來越大了。相比之下，民營企業(yè)的機制更具優(yōu)勢。

根據(jù)國資委統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007～2011年的5年間，央企通過產(chǎn)權交易市場公開轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權4147宗，其中69.5%是由各類民間資本受讓的。

國資委副主任黃丹華近期表示，這一比重表明產(chǎn)權交易市場是一個充分開放的市場。今后國資委將更多利用市場化的方式推進國有經(jīng)濟布局和結構戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)，建立和完善國有資本合理流動機制，促進其他所有制經(jīng)濟成分與國有經(jīng)濟共同發(fā)展。

顧慮重重

盡管政策春風撲面，但據(jù)前述工商聯(lián)人士透露，在全國工商聯(lián)的調(diào)研和座談中，不少民營企業(yè)對“接盤”國企股份和進入壟斷行業(yè)，表現(xiàn)出畏難情緒。

民資最大的顧慮，是隱性障礙。

張力軍指出，雖然政府有關部門表示要支持民間資本，但在實際操作中卻更多地把資源給了國有企業(yè)。一些行業(yè)對民營資本的鼓勵政策看似熱情，但在實際操作中卻很難落地，因為政策本身并沒有明確民間資本進入的具體途徑和方式，也沒有規(guī)范的準入門檻。

以民營資本進入鐵路建設領域為例，具體需要具備哪些條件或資質(zhì)，民營資本建設和經(jīng)營的鐵路，在運營中如何定價、能否獨立核算等具體問題，政策都沒有作出清晰界定。

“民資遇到的往往是‘玻璃門’、‘彈簧門’——要么看得見進不去，要么進去了，不平等的競爭環(huán)境也會把其逼出來?！睆埩姳硎?，這些如果不改變，民資就不可能獲得公平、公正的競爭環(huán)境。

其次，民營資本有沒有資金和實力將國企出讓的股權接過去，也是民資接盤成功與否的關鍵因素。

以石油行業(yè)為例，中石油、中石化等大央企資本規(guī)模以萬億元計，同行的民營企業(yè)最大的銷售額也只有一兩千億元，這種數(shù)量級的懸殊，讓大多數(shù)民營資本在大項目面前望而卻步。

“在接盤國企資本的過程中，民營資本得到的融資支持是不夠的?！崩钛咐妆硎?，國內(nèi)銀行傾向于對國有企業(yè)的融資提供資金支持，對民營資本的融資條件會比較苛刻?，F(xiàn)在民營資本的負債普遍較高，如果得不到資金支持，“接盤”行動很難實現(xiàn)。

同樣，因民間資本體量較小，能從國企獲得的股權份額也比較低，這樣即使能夠介入國企，也只能是“陪別人玩”。

沒有話語權、投票權，是民資接盤國企股份時的又一大顧慮。

仍以鐵路部門為例—雖然該部門多次表態(tài)歡迎社會資本投資，但民企無法在投資決策、施工建設、財務結算以及人事任免等方面獲得相應話語權，也就難有興趣和信心參與其中。

“公司治理有待落到實處。當前國企的董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層基本還都是一些形式上的設置，沒能真正做到相互制衡，難以讓所有股東在其中有話語權?！鼻笆龉ど搪?lián)人士指出。

此外，在一些重點行業(yè)領域，對資金、技術和企業(yè)經(jīng)營管理能力在客觀上存在非常高的要求，而不少想進入的民營企業(yè)自身存在著人才、技術短缺，經(jīng)營管理不規(guī)范等問題。

對于上述問題，國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長王曉濤日前指出，要實現(xiàn)民資“進門”，對政府來講，是要通過政策的放開和支持來“開門”，但最根本的還在民營企業(yè)要積極主動提高自身能力，為進入重點行業(yè)領域積累資本、技術、人才和管理經(jīng)驗。