京津冀一體化的進(jìn)程或?qū)⒌玫綄嵸|(zhì)性推進(jìn)。

《財經(jīng)國家周刊》記者從接近決策層的核心人士處獲悉，目前由中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，相關(guān)部門正在加緊研究規(guī)劃建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈，有意在北京市周邊選擇一些有資源承載力基礎(chǔ)的城市，將其扶持建設(shè)成為大城市。保定、張家口、承德、秦皇島等城市，有可能成為決策層的優(yōu)先選擇。

京津冀一體化概念提出由來已久，但由于京津兩地動力不足，且缺乏國家層面的明確推動，一直沒有實質(zhì)性動作。

目前，這兩個因素都在發(fā)生變化。以北京代表的一線特大城市，在人口積聚、社會穩(wěn)定、資源承載、交通擁堵、環(huán)境污染等方面，解壓迫切。

最近兩年北京周邊地區(qū)因為發(fā)展低端工業(yè)帶來的大氣污染等問題，更加倒逼北京市坐下來，認(rèn)真思考區(qū)域協(xié)同發(fā)展的問題。

令京津冀協(xié)同發(fā)展走向現(xiàn)實的更大動力，來自于國家層面的推動?！敦斀?jīng)國家周刊》記者獲悉，目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部門在加緊進(jìn)行城市群的研究，推動京津冀一體化是其中重要的研究內(nèi)容，并已經(jīng)形成了相關(guān)研究成果。

京津冀協(xié)同發(fā)展難以推進(jìn)的一個重要原因，是彼此間的行政壁壘難以打破。此次高層推動的協(xié)同發(fā)展，正是要改變這種行政區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來的弊端。

前述接近決策層的核心人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，未來的政策將由國家層面主導(dǎo)首都資源外遷，并配合財稅政策、土地政策等一系列扶持措施推進(jìn)。

同時，在北京市周邊選擇一些具有資源承載潛力的城市，讓這些被選定的城市真正發(fā)展壯大起來，能夠吸引人口聚集，承接北京的一些功能。

不同于廊坊、燕郊、固安、涿州這類“睡城”，此次被決策層選定的城市，空間距離北京不會太近，未來發(fā)展也不會與北京連綿成片。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，未來京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)引導(dǎo)各項發(fā)展要素從北京向周邊地區(qū)有規(guī)劃地外移，產(chǎn)業(yè)項目及優(yōu)惠政策上也要做到差別化扶持，應(yīng)打造有分工特色之城。

在他看來，京津冀地區(qū)還可以吸納人口，“但不是往北京集聚，而應(yīng)該流向北京周邊的若干個城市?！?/p>

安邦集團(tuán)城市戰(zhàn)略組高級研究員唐黎明時《財經(jīng)國家周刊》記者表示，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，北京必須與周邊的河北、天津等地在產(chǎn)業(yè)、社會功能等方面協(xié)調(diào)分工，在北京外圍形成一個流動人口的緩沖地帶，使周邊人口選擇本地就業(yè)，這是北京市人口疏解長效機(jī)制的重要基礎(chǔ)。

需要疏解的不只是人口，還有政府與各項社會服務(wù)資源，這些資源的集中是人口向北京聚攏的重要原因。

楊保軍表示，不僅應(yīng)在北京周邊扶持建設(shè)大城市，更重要的是要通過資源的外遷構(gòu)建各具分工特色的城市。

“行政資源外遷，可以把一些可以相對獨(dú)立開展工作的部門遷出去?！睏畋＼娬f。

例如，文化部開展國內(nèi)業(yè)務(wù)的一些機(jī)構(gòu)，如作協(xié)，可以外遷到具有文化底蘊(yùn)的石家莊正定縣，和北京以高鐵相連。石家莊就可以形成以文化為特色的城市，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其他教育、醫(yī)療等資源，也應(yīng)該有目標(biāo)地遷移到有相應(yīng)資源和發(fā)展基礎(chǔ)的城市，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，構(gòu)建特色鮮明、分工明確的城市。

楊保軍進(jìn)一步建議，中央可以考慮以正在建設(shè)的首都第二機(jī)場為平臺，推動京津冀一體化。

例如可以嘗試在第二機(jī)場打造一個京津冀合作示范區(qū)，高鐵接駁，各個部委在此形成服務(wù)窗口，三個區(qū)域共同利用這個平臺，謀劃協(xié)商區(qū)域協(xié)同問題，共享產(chǎn)出。

在唐黎明看來，未來需要高層去推動的還有改革GDP、人口、財稅收入等政績考核機(jī)制，如此才能打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的障礙，推動區(qū)域真正實現(xiàn)有效協(xié)同發(fā)展。