改革只有進行時，沒有完成時。在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜，改革步入深水區(qū)的背景下，十八屆三中全會無疑是中國改革的新起點。

目前，中國推進改革面臨兩大難題。一是改革越來越需要改革政府自身，沒有深化改革，公平高效的社會主義市場經(jīng)濟體系無從談起。二是中國經(jīng)濟已進入新階段，經(jīng)濟增長條件已發(fā)生深刻變化，舊的發(fā)展方式已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，若不能繼續(xù)深化改革，各種經(jīng)濟社會矛盾和風(fēng)險會不斷增加。

經(jīng)過30多年的改革開放，中國在改革過程中不斷積累實踐經(jīng)驗，衍生出一套符合國情的改革方法論，并形成了有中國特色、貫穿上下的改革執(zhí)行力?？梢哉f，改革方法論的深刻性與改革執(zhí)行力的有效性在很大程度上決定了改革的深度、廣度與力度。這也決定了十八屆三中全會之后，中國改革推進將更加注重“整體性、系統(tǒng)性、配套性”。

“整體性”的重要性至少包括，改革必須充分考慮各項影響改革的要素，注意各要素間的關(guān)系，避免因考慮不周影響改革的進程與成效，必須保持各項改革的步調(diào)一致性。因為諸多原因處于改革滯后的領(lǐng)域和區(qū)域需要打破利益藩籬，避免拖整體改革的后腿。

“系統(tǒng)性”的重要性至少包括，改革方案必須兼顧各個社會子系統(tǒng)之間的聯(lián)動關(guān)系。單一領(lǐng)域的改革對其他社會領(lǐng)域和主體也可能具有一定的影響，甚至“牽一發(fā)而動全身”，這就需要對各個領(lǐng)域改革之間的關(guān)系作深入思考和相應(yīng)準(zhǔn)備。如部分改革之間存在短期或局部的沖突，也需要充分協(xié)調(diào)，把握先后與輕重順序。

“配套性”的重要性至少包括，單一的改革主體措施需輔之以其他針對性改革措施，才能將改革的綜合成效最大化，否則，可能使其陷入事與愿違、初衷難圓的局面。

由此觀察中國改革，不難發(fā)現(xiàn)，政府和企業(yè)兩個層面是“整體性、系統(tǒng)性、配套性”改革的焦點所指，也是貫徹改革執(zhí)行力的著力點所在。

從政府層面看，作為改革的執(zhí)行機構(gòu)，政府原有的行政管理體制存在兩個弊病。這要求：

一是減少審批、轉(zhuǎn)變職能。減少審批能促進市場資源優(yōu)化配置，讓企業(yè)把更多精力專注于為市場創(chuàng)造價值而非關(guān)注于政府關(guān)系；轉(zhuǎn)變職能則意味政府要把該管的事管好管到位，其中精簡機構(gòu)是職能轉(zhuǎn)變的一個措施，能降低社會整體運行的行政成本，將不必要的冗員淘汰在外。

二是反腐倡廉、強化公信。反腐除聚攏民心，為改革爭取更多的時間和空間，同時還能保持中央政府改革意志的執(zhí)行。而提高行政系統(tǒng)的執(zhí)行力，直接關(guān)系到改革方略能否落實，并對社會及經(jīng)濟預(yù)期產(chǎn)生巨大影響。

從市場層面看，企業(yè)是包括土地、資本、技術(shù)在內(nèi)的各類社會資源配置整合的主體，是體現(xiàn)市場機制和市場運作的細胞，也是“整體性、系統(tǒng)性、配套性”改革的核心目標(biāo)。

長久以來，國企在中國經(jīng)濟運行中發(fā)揮了重要作用，但也因為組織臃腫低效和壟斷而飽受詬病。因此，有必要采取諸如股權(quán)多元化等制度安排，在保持國有控制權(quán)的同時，優(yōu)化其治理結(jié)構(gòu)并提高其市場活力。除國家安全等領(lǐng)域外，國企也需要走出單靠行政支持的路徑，成為真正意義上能和其他類型企業(yè)平等競爭的市場主體，這是改革的必然方向?？梢韵胂?，由于利益固化等諸多原因，國企改革策略設(shè)計與執(zhí)行必將面臨來自多層面的阻力，這將成為檢驗改革執(zhí)行力的試金石。

在各國經(jīng)濟實踐中，民營企業(yè)被證明是可高效配置市場資源的一個主體。近年來，雖然中央多次發(fā)文強調(diào)要為民企發(fā)展拓展空間，但在這個領(lǐng)域，改革執(zhí)行力的不足，讓改革的措施停留在各類無形的“玻璃門”和“天花板”面前。如何創(chuàng)建良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，真正激活市場微觀活力，也將是衡量十八屆三中全會之后改革執(zhí)行力的標(biāo)尺。

十八屆三中全會將進一步從整體上厘清政府與企業(yè)的關(guān)系，系統(tǒng)推進土地、資源等生產(chǎn)要素體系的優(yōu)化，加快法律、金融、財稅體制等配套性改革。我們堅信，通過擺正政府的定位，通過激發(fā)企業(yè)的活力，發(fā)揮市場機制作用，將能由表及里夯實改革執(zhí)行力，從點到面創(chuàng)新改革方法論，問題的共識將更多地轉(zhuǎn)化為行動的共識，社會主義市場經(jīng)濟體系也必將更加充實和完善。