“最小一攬子”總體改革方案由建設(shè)競爭性市場體系和財稅改革、金融體制改革、社保體系建設(shè)和國有經(jīng)濟改革組成。為了推進(jìn)總體改革，需要推進(jìn)為聚集人氣而進(jìn)行的先期改革，并創(chuàng)造和維護較為寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境

根據(jù)“問題導(dǎo)向”原則，對于現(xiàn)有體制在哪些方面需要進(jìn)行改革，社會上已經(jīng)取得基本共識。然而，目前面臨的體制性問題很多，需要進(jìn)行的改革千頭萬緒，決不能事無巨細(xì)，四面出擊。這樣，就必須通過認(rèn)真研究篩選出一組相互關(guān)系密切、又具有關(guān)鍵性的改革項目，形成所謂“最小一攬子”的總體改革方案。

這其中包括全面深化改革的總體方案，以及為推出總體改革需要進(jìn)行的一系列準(zhǔn)備工作。

〔總體改革方案之一〕

建設(shè)競爭性市場體系

“最小一攬子”總體改革方案由一項核心改革和四項配套改革組成。核心改革即建設(shè)競爭性市場體系。

市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和兼容性激勵機制的作用，是通過競爭性的市場體系實現(xiàn)的。當(dāng)前我國經(jīng)濟體制的最主要缺陷，在于政府過多的行政干預(yù)和深度介入微觀經(jīng)濟活動，廣泛的行政干預(yù)和國有大企業(yè)的行政壟斷，壓制了獨立自主的企業(yè)作為市場主體、技術(shù)創(chuàng)新主體的主動性和創(chuàng)造性。這使市場失去了充分競爭性質(zhì)，難于發(fā)揮其有效配置資源和建立兼容激勵機制的作用。而要建設(shè)競爭性市場體系，使商品、服務(wù)、土地、資本、勞動力和技術(shù)等市場都建立在規(guī)則的基礎(chǔ)上，進(jìn)行平等有序的競爭，需要進(jìn)行以下方面的改革：

實現(xiàn)商品價格和要素價格的市場定價，壟斷行業(yè)的價格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要由社會定價機構(gòu)規(guī)定；明晰市場經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)；改變各級政府壟斷征地的體制，在土地確權(quán)和賦權(quán)的基礎(chǔ)上，建設(shè)全國統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場；對現(xiàn)行法律、法規(guī)進(jìn)行清理，確?！安煌兄浦黧w的財產(chǎn)權(quán)利得到平等保護，不同所有制企業(yè)能夠平等地使用生產(chǎn)要素”。

完善反壟斷立法，嚴(yán)格執(zhí)法，消除目前嚴(yán)重妨礙市場有效運作的行政性壟斷；按照“市場能辦的放給市場，社會能辦的交給社會”的原則，劃定政府職能邊界，理順政府、市場、社會之間的關(guān)系；禁止各級政府介入盈利性經(jīng)營活動；打破地方和部門保護主義。

克服司法地方化的傾向，全國法院系統(tǒng)歸屬全國人民代表大會領(lǐng)導(dǎo)；確保法官獨立行使審判權(quán)；改善市場監(jiān)管，實行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的方針，由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管，實質(zhì)性審批轉(zhuǎn)向合規(guī)性監(jiān)管；禁止以“宏觀調(diào)控”的名義設(shè)立違反市場經(jīng)濟要求的行政許可和對微觀經(jīng)濟活動進(jìn)行干預(yù)。

〔總體改革方案之二〕

四項配套改革

配套改革項目則應(yīng)包括財稅改革、金融體制改革、社會保障體系建設(shè)和國有經(jīng)濟改革。

財稅改革包括劃清公共部門與私人部門的邊界，改變目前“經(jīng)濟建設(shè)支出”仍占各級財政支出很大比重的狀況，各級政府預(yù)算回歸公共財政的本來性質(zhì)。調(diào)整政府間財政關(guān)系，增加地方財政的本級收入和中央財政的支出責(zé)任。減少專項轉(zhuǎn)移支付，建立計算公式基礎(chǔ)上規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。提高預(yù)算的透明度，加強人民代表大會和公眾對預(yù)算制定和執(zhí)行情況的監(jiān)督。

金融體制改革包括繼續(xù)推進(jìn)利率市場化和匯率市場化。在銀行間債券市場的基礎(chǔ)上發(fā)展全國統(tǒng)一的企業(yè)債券市場。加快資本項下人民幣可兌換的進(jìn)程，放寬對企業(yè)和個人海外投資的限制，以及繼續(xù)推進(jìn)人民幣國際化。

社會保障體系建設(shè)須回到1993年十四屆三中全會決定提出的“三支柱”養(yǎng)老保險體制。完善企業(yè)年金制度，劃撥部分國有股權(quán)和國有資產(chǎn)收益，充實個人社保賬戶。總結(jié)過去三年的醫(yī)療改革經(jīng)驗，存利去弊，使醫(yī)療保障具有可持續(xù)性。改善社會保障基金投資體制，實現(xiàn)養(yǎng)老金基金行政管理與投資管理分開。提高社保統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

國有經(jīng)濟改革則須實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理機構(gòu)由管理國有企業(yè)到管理國有資本的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)國有資本布局有進(jìn)有退的調(diào)整，開列競爭性行業(yè)名單，逐步實現(xiàn)國有資本從競爭性行業(yè)退出。同時建立和完善公司治理機制。

〔準(zhǔn)備工作之一〕

為聚集人氣而進(jìn)行的先期改革

進(jìn)行總體改革是一項重大的戰(zhàn)略行動。為了保證改革的順利出臺，除了精心設(shè)計總體方案和路線圖，還需要做好一系列準(zhǔn)備工作，其中包括為聚集人氣而進(jìn)行的先期改革，以及創(chuàng)造和維護較為寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

為了提高政府政策的可信度和聚集改革的“人氣”，一些學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)在今年率先進(jìn)行一些可以較快取得成效并且具有“可觀察性”的改革。

作為改革的突破口，這類改革要符合以下的條件：與改革的總體目標(biāo)相一致；能夠快速啟動；改革的實效明顯，而且容易為大眾觀察到。可選項目包括：

其一是重啟和推進(jìn)過去停頓或放慢了的改革項目。

按照2002年國務(wù)院5號文件批準(zhǔn)的《電力體制改革方案》，推進(jìn)電力部門的市場化改革。重啟2003年以后中斷的鐵路部門改革。完成電信行業(yè)的市場化改革。限期實現(xiàn)電信、廣電、互聯(lián)“三網(wǎng)合一”。強化運營商之間的競爭以改進(jìn)服務(wù)，降低資費，化解消費者的不滿。

其二是保質(zhì)保量地實現(xiàn)國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，并隨時向公眾報告工作進(jìn)度。清理和減少行政許可和行政審批項目，取消不符合行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的“達(dá)標(biāo)”、評比、評估和相關(guān)檢查活動。簡化和放寬工商登記條件，將實繳資本登記制改為認(rèn)繳資本登記制。

現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤，今后實行行業(yè)協(xié)會、商會、科技、公益慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等類社會組織在民政部門直接登記的制度。加快國有企業(yè)董事會改革進(jìn)程和公司治理制度建設(shè)。

其三是啟動一批大眾熱切期待的改革項目。將空氣質(zhì)量、全體居民平均受教育年限、平均預(yù)期壽命、低收入階層住房狀況等大眾反映強烈的指標(biāo)列入對各級政府的考核要求。提高國有企業(yè)利潤上交國庫的比例。允許地方政府按照一定審批程序動用從競爭性行業(yè)退出的地方國有資本補充社會保障基金、公租房基金等公共基金的不足。

〔準(zhǔn)備工作之二〕

創(chuàng)造和維護較為寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境

實施系統(tǒng)性改革，需要總需求和總供給比較協(xié)調(diào)的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。如果出現(xiàn)經(jīng)濟過熱、通貨膨脹壓力增大的情況，推出系統(tǒng)化的改革就會遇到很大的困難。因此，必須十分注意保護宏觀經(jīng)濟環(huán)境不因信用膨脹、貨幣超發(fā)和流動性泛濫而遭到破壞。

黨中央和國務(wù)院率先垂范，踐行“勤儉辦一切事業(yè)”的原則。表彰用“提高效率、創(chuàng)造良好的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)揮小企業(yè)積極性”等辦法“穩(wěn)增長”的先進(jìn)典型。批評用“上項目、加投資”的辦法拉升增長速度的不良做法。制止正在一些地區(qū)興起的用大量投資“造城”來拉動經(jīng)濟增長的潮流，防止因此出現(xiàn)信用膨脹和貨幣超發(fā)。

對地方政府融資平臺，信托貸款，城投債等進(jìn)行清理和整頓，實現(xiàn)社會融資的規(guī)范化、透明化，防止出現(xiàn)大量不良資產(chǎn)和債務(wù)危機。

用國有企業(yè)資產(chǎn)重組、國有商業(yè)銀行資產(chǎn)證券化、出售地方政府資產(chǎn)降低地方融資平臺過高的負(fù)債率等方式，降低它們的資產(chǎn)負(fù)債表的杠桿率，防止發(fā)生衰退風(fēng)險。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）