說(shuō)1978年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)底子很差，差到無(wú)以為繼，很多人不會(huì)同意，至少當(dāng)年主持國(guó)家經(jīng)濟(jì)事務(wù)的很多部長(zhǎng)、很多省市的領(lǐng)導(dǎo)人不同意。原因在于，“文革”漫長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)停滯和倒退，在這一年終于得到了抑制，而且有著明顯的經(jīng)濟(jì)回升，到下半年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)了12.3%，這是一個(gè)令人期待的勢(shì)頭，人們可謂興高采烈，希望倍增。

這個(gè)時(shí)候，人們的確看不到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)有馬上進(jìn)行一次大規(guī)模調(diào)整的必要性，但是鄧小平、陳云、李先念等人決意對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式進(jìn)行大刀闊斧的調(diào)整，雖然各方面匯集起來(lái)的意見(jiàn)可謂激烈，但鄧小平一槌定音，必須調(diào)整，他的原話是，必須要?dú)⒊鲆粭l血路來(lái)。

許多年之后，人們回頭再來(lái)看1978年的經(jīng)濟(jì)政策變化，會(huì)有一些理性的總結(jié)，比如，這是一次事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改進(jìn)，是經(jīng)濟(jì)從大躍進(jìn)的舊方法體系中真正走出來(lái)的關(guān)鍵一步，同時(shí)，這也是一次對(duì)過(guò)去30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和市場(chǎng)底子的一次全面檢視。人們形成了一個(gè)共識(shí)，這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)必須從大躍進(jìn)的經(jīng)濟(jì)模式和“文革”的經(jīng)濟(jì)模式中徹底走出來(lái)，不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法。

民生反思

第一個(gè)必須承認(rèn)的事實(shí)是，過(guò)去30年那種勒緊褲帶發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路肯定無(wú)法維持，所以經(jīng)濟(jì)改革的首要工作，是要解決人們的生活問(wèn)題。

最窮的是農(nóng)民。根據(jù)當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)農(nóng)民按照人口平均的糧食占有量，還停留在1957年的水平。按照農(nóng)民人口平均的棉油占有量，則低于1957年。1976年毛澤東去世后，中國(guó)開(kāi)始有意識(shí)地進(jìn)口糧食，3年共進(jìn)口265億斤，還從過(guò)去的糧食庫(kù)存中抽調(diào)了10億斤，用以緩解糧食的普遍短缺。同時(shí)，關(guān)于棉花、食用油和食糖的進(jìn)口也在進(jìn)行，這成為進(jìn)口商品的大頭，總共占到了進(jìn)口總量的五分之一。這些日用生活用品的嚴(yán)重短缺，反映到市場(chǎng)上，就是憑票供應(yīng)的生活方式，從農(nóng)村蔓延到所有的城市。

更嚴(yán)重的問(wèn)題還在于，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處在一種剪刀差的制度背景下，國(guó)家實(shí)行的是一種農(nóng)業(yè)為工業(yè)化積累資金的扭曲政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以低廉的價(jià)格向城市經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)提供資源支持，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以形成有效的再生產(chǎn)。同時(shí)，人民公社成為所有農(nóng)村社會(huì)的組織架構(gòu)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到抑制。數(shù)據(jù)顯示，1965年，中國(guó)農(nóng)民從集體單位所分得的收入為52.3元，1976年有所增長(zhǎng)，為62.8元，漫長(zhǎng)的11年時(shí)間，農(nóng)民的收入每年增加不到1元。

再來(lái)看看城市人口的生活。城里人的工資非常低，而且多年以來(lái)不增反降。1965年，全民企業(yè)職工的年工資是652元，到1976年，下降到605元。住房非常緊張。1977年全國(guó)職工人均住房面積只有3.6平方米，比1952年減少0.9平方米。1978年這種局面開(kāi)始引起高層的重視，這一年全國(guó)城鎮(zhèn)工礦區(qū)住宅建設(shè)的投資是37.5億元，比1977年增加了50%，是1949年以來(lái)住宅建筑最多的一年，但依然完全不能緩解住房極度緊張的狀況。中央的調(diào)查組得出的結(jié)論是，1978年，全國(guó)182個(gè)城市共有無(wú)房戶(hù)689萬(wàn)戶(hù)，占到城市總戶(hù)數(shù)的35.8%。相當(dāng)一部分城市人口住在倉(cāng)庫(kù)、走廊、車(chē)間、教室、辦公室、地下室里，這一部分人口達(dá)到131萬(wàn)戶(hù)。居住面積不足兩平方米的家庭為86萬(wàn)戶(hù)，居住在破爛、危險(xiǎn)的簡(jiǎn)陋房子里的高達(dá)百萬(wàn)戶(hù)。

至于經(jīng)濟(jì)的最重要的就業(yè)率指標(biāo)，則是整個(gè)國(guó)家面臨的最大的社會(huì)問(wèn)題。全國(guó)大約有2000萬(wàn)人要求安排就業(yè)，其中大專(zhuān)院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、城市人口中的復(fù)員軍人，有105萬(wàn)人，留在城市里的知識(shí)青年320萬(wàn)人，還在農(nóng)村插隊(duì)的知識(shí)青年高達(dá)700萬(wàn)人，大約還有230萬(wàn)人的城市閑散未就業(yè)人員。

這些生活層面的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在30年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中，一直存在，但長(zhǎng)期以來(lái)，政府采用的是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的國(guó)家主義趕超型工業(yè)化模式，這種經(jīng)濟(jì)模式無(wú)視市場(chǎng)層面的供求關(guān)系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡，致力于國(guó)家意志的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，追求一種高積累、高投入和低消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

1979年4月中央工作會(huì)議召開(kāi)，對(duì)民生問(wèn)題進(jìn)行了反思。李先念代表中央和國(guó)務(wù)院提出了12條經(jīng)濟(jì)新措施，絕大部分都是對(duì)過(guò)去錯(cuò)誤經(jīng)濟(jì)政策的糾正。

比如提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，這是對(duì)過(guò)去工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的糾正，而且是建立在市場(chǎng)價(jià)格意義上的政策糾正。比如要調(diào)整工業(yè)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，這是致力于改進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生活局面的政策方向，是對(duì)過(guò)去將農(nóng)民納入到工業(yè)體系錯(cuò)誤政策的一種糾正。比如要調(diào)整輕工業(yè)和重工業(yè)的比例，加快輕紡工業(yè)的發(fā)展，重工業(yè)要大力生產(chǎn)更多的日常生活產(chǎn)品，這顯然是對(duì)城市商品稀缺事實(shí)的一種認(rèn)識(shí)與糾正。還比如政府要廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，千方百計(jì)解決勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，政府有意識(shí)放開(kāi)了城市商業(yè)的單一國(guó)營(yíng)局面，人們可以自主經(jīng)營(yíng)一些日常的生活用品，市場(chǎng)的日常交換因此慢慢豐富起來(lái)。

為何出現(xiàn)低效率和浪費(fèi)

當(dāng)一個(gè)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的一般均衡秩序完全陌生，首先凸現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，就是產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。一種人為的政府經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)代替了市場(chǎng)的自發(fā)秩序，各種經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題四起，國(guó)家越來(lái)越貧窮。

這樣的經(jīng)濟(jì)制度格局，最醒目的現(xiàn)象是不斷高漲的基本建設(shè)，盲目的建設(shè)規(guī)模，幾乎是無(wú)限擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資金并不充裕但效率卻極其低下，浪費(fèi)比比皆是。1979年，孫尚清、周叔蓮、劉明夫等幾位經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)合進(jìn)行了一次名為《我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)》的調(diào)查，結(jié)論是，中國(guó)30年來(lái)基本建設(shè)所需要的鋼材、木材、水泥等主要材料的供應(yīng)局面，呈現(xiàn)“三八”式的格局。意思是，當(dāng)這些重要的基本建設(shè)材料用完全政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)方式來(lái)運(yùn)行的時(shí)候，政府的分配環(huán)節(jié)只能滿足實(shí)際建設(shè)需要的80%，訂貨環(huán)節(jié)是對(duì)分配環(huán)節(jié)的減少，只能分到分配數(shù)量的80%，而到了建設(shè)項(xiàng)目的交貨環(huán)節(jié)，則又只能拿到訂貨環(huán)節(jié)數(shù)目的80%。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，這是一個(gè)存在嚴(yán)重浪費(fèi)的過(guò)程，更是一個(gè)建設(shè)周期不斷延長(zhǎng)的過(guò)程。國(guó)家絕大多數(shù)的基本建設(shè)項(xiàng)目，往往從上一個(gè)五年計(jì)劃延長(zhǎng)到下一個(gè)五年計(jì)劃。數(shù)據(jù)顯示，1949年以來(lái)，國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大約是6000億元，其中有2000億元沒(méi)有完成，這種半拉子工程久拖不決，政府只好繼續(xù)追加投資。1978年是這樣一個(gè)政府追加投資的年份，各種在建的大中型項(xiàng)目在這一年大幅度增加，從1977年的1400個(gè)增加到1700多個(gè)，當(dāng)年的投資總額達(dá)到395億元，比1977年增加100億元。而1978年的財(cái)政收入增加了200億元，其中150億元投放到了基本建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中。

建設(shè)項(xiàng)目的無(wú)限期低效和浪費(fèi)，不僅嚴(yán)重影響人民生活問(wèn)題的解決方案，還累及中央財(cái)政，導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系捉襟見(jiàn)肘，顧此失彼。

這是長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的后果。工業(yè)低效，而人民節(jié)衣縮食省下來(lái)的生產(chǎn)要素，卻被大量浪費(fèi)、積壓。沒(méi)有交換，沒(méi)有利潤(rùn)，而且留下了巨大的資金空洞。到1978年，按照國(guó)家財(cái)政能夠提供的投資額計(jì)算，即使不考慮繼續(xù)新增國(guó)家大型基礎(chǔ)建設(shè)，僅僅只完成1978年全部計(jì)劃范圍內(nèi)的全民所有制項(xiàng)目（經(jīng)濟(jì)學(xué)家們發(fā)現(xiàn)，這些項(xiàng)目高達(dá)65000個(gè)，分散在全國(guó)各地，總投資高達(dá)3700億元），經(jīng)濟(jì)學(xué)家們估計(jì)，至少需要10年時(shí)間。而這些在建項(xiàng)目并不能通過(guò)一紙命令停止，因?yàn)榇罅宽?xiàng)目早已上馬，這會(huì)留下大量的半拉子工程和垃圾工程。而如果不停止這些工程，整個(gè)國(guó)家的財(cái)政收支和人民的生活物質(zhì)基本供應(yīng)，將會(huì)出現(xiàn)更大范圍的不平衡。

一個(gè)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的陌生，是以具體的低效率和浪費(fèi)呈現(xiàn)出來(lái)的。1978年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼里可謂四面楚歌、黑云壓城。

政府部分退出市場(chǎng)

放在對(duì)外貿(mào)易的層面，人們又發(fā)現(xiàn)，諸如鋼鐵這樣的大宗產(chǎn)品，一方面政府大量進(jìn)口，一方面卻又在國(guó)內(nèi)嚴(yán)重庫(kù)存。1978年底，鋼鐵的庫(kù)存量是1550萬(wàn)噸，1979年6月，漲到1865萬(wàn)噸，這相當(dāng)于整個(gè)市場(chǎng)8個(gè)月的周轉(zhuǎn)總量。但是，國(guó)家與鋼鐵有關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈又不健全，比如軋鋼能力非常落后，質(zhì)量、品種和規(guī)格都不對(duì)應(yīng)市場(chǎng)的需求，于是不得不舍棄國(guó)內(nèi)自產(chǎn)鋼鐵，從國(guó)外大量進(jìn)口，1978年的進(jìn)口數(shù)量是800萬(wàn)噸，雖然比1977年增加了60%，但仍然供不應(yīng)求。這是罕見(jiàn)的一方面浪費(fèi)、一方面稀缺的怪現(xiàn)象。

有些人以為這是鋼鐵生產(chǎn)的旺季，竟然通過(guò)政府計(jì)劃，推動(dòng)鋼鐵機(jī)械產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展。比如人們熟知的鋼鐵機(jī)床行業(yè)，1977年國(guó)家計(jì)委計(jì)劃生產(chǎn)67000臺(tái)機(jī)床，但由于鋼材大量庫(kù)存，實(shí)際生產(chǎn)出來(lái)的機(jī)床竟然高達(dá)198700臺(tái)，等于政府計(jì)劃的3.3倍。到1978年年底，全國(guó)共有268萬(wàn)臺(tái)機(jī)床，其中有130萬(wàn)臺(tái)閑置。即使是國(guó)家的大型重點(diǎn)企業(yè)，也只有55.6%的利用率，至于非重點(diǎn)企業(yè)，其利用率只有30%到40%。這意味著全國(guó)范圍內(nèi)，半數(shù)的機(jī)器閑置。

如何解決這樣的經(jīng)濟(jì)難題，思維方式的慣性，讓1978年前后的中國(guó)人絕大多數(shù)習(xí)慣性地相信，只有政府進(jìn)一步的計(jì)劃和前所未有的經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮，才能將這些問(wèn)題迅速解決。正是這樣的方法論，讓當(dāng)時(shí)的決策層相信，必須要大面積引進(jìn)國(guó)外的資金和設(shè)備，用政府的大手筆解決大問(wèn)題。1978年，中國(guó)一共簽訂了78億美元的引進(jìn)項(xiàng)目合同，其中31億美元竟然是在當(dāng)年的12月20日到年底之前短短的10天之內(nèi)爭(zhēng)分奪秒簽下來(lái)的，全部都要求用現(xiàn)金支付，而且其中絕大多數(shù)都是鋼鐵、化工等半拉子工程，它們普遍需要大量的資金，這包括了上海寶山鋼鐵廠這樣的大型項(xiàng)目，而另外一些嗷嗷待哺的企業(yè)，也是超大型化肥廠，石油化工廠、化纖紡織廠等22家大型項(xiàng)目。顯然，這是一些長(zhǎng)期的項(xiàng)目，不可能短期內(nèi)受到投資收益。

這帶來(lái)了另外巨大的難題，相應(yīng)的引進(jìn)資金與項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)需要相應(yīng)的資金配套，按照規(guī)模，國(guó)內(nèi)至少要有50億美元的配套資金。眾所周知，當(dāng)其時(shí)，國(guó)內(nèi)財(cái)政無(wú)力解決這樣的大筆資金問(wèn)題，外匯市場(chǎng)更是屬于天方夜譚。這意味著，隨著外國(guó)資金和項(xiàng)目的到位，國(guó)內(nèi)緊張的資金難題、物資難題、能源難題和交通難題，將進(jìn)一步惡化。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，如果放任這樣的局面發(fā)展，如果一種以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目的的大躍進(jìn)格局一旦形成，從1978年開(kāi)始起步的改革開(kāi)放，很有可能從一開(kāi)始就要陷入更加困難的“債務(wù)陷阱”。

這就是1978年前后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。好在人們終于意識(shí)到了經(jīng)濟(jì)方法的重要性。雖然當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貨](méi)有人思考市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，甚至沒(méi)有人反思計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端，但有人思考這個(gè)國(guó)家中的每個(gè)人的日常生活，人們的吃穿住行。正是這些與每個(gè)人的生活有關(guān)的理念，讓中國(guó)人終于開(kāi)始老老實(shí)實(shí)面對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。我們或者可以這樣說(shuō)，這是1949年以來(lái)政府第一次不得不部分放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段、部分退出市場(chǎng)秩序的一次經(jīng)濟(jì)調(diào)整。

（作者為財(cái)經(jīng)作家）