摘 要：近年來，武警部隊(duì)資產(chǎn)管理改革不斷深化，資產(chǎn)處置的規(guī)范化管理不斷加強(qiáng)，資產(chǎn)管理部門的規(guī)范化建設(shè)也越來越受到部隊(duì)各級黨委首長的關(guān)注。由于武警部隊(duì)資產(chǎn)處置管理部門的相關(guān)制度尚未落實(shí)完善，資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)比較滯后，因此，如何制定和采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理規(guī)范化建設(shè)與制度化體制就顯得意義重大。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)處置；管理；規(guī)范化；武警部隊(duì)

武警部隊(duì)資產(chǎn)管理作為武警部隊(duì)建設(shè)的重要組成部分，是武警部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。與地方行政部門的資產(chǎn)不同，它有著自身的特殊性。做好資產(chǎn)處置的管理作為武警部隊(duì)資產(chǎn)管理的核心環(huán)節(jié)，是連接軍事和經(jīng)濟(jì)的橋梁，是將國家經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化為武警部隊(duì)軍事效益的紐帶，是武警部隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)、完成國家戰(zhàn)略目標(biāo)和履行武警部隊(duì)保衛(wèi)國家安全的使命的堅(jiān)強(qiáng)基石。

一、武警部隊(duì)資產(chǎn)處置管理概述

（一）武警部隊(duì)資產(chǎn)處置的含義

資產(chǎn)處置是指武警部隊(duì)單位對占有、使用的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或注銷的一種行為。武警部隊(duì)資產(chǎn)處置涉及資產(chǎn)存量的調(diào)整、使用和退出等多個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)處置管理對保障部隊(duì)資產(chǎn)所有者權(quán)益、優(yōu)化部隊(duì)資產(chǎn)配置、提高部隊(duì)資產(chǎn)利用效率具有重要意義。各單位應(yīng)當(dāng)按照黨委統(tǒng)管、分工負(fù)責(zé)、規(guī)范有序、提高效益的原則，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理。

（二）武警部隊(duì)資產(chǎn)處置管理的目標(biāo)

提高武警部隊(duì)資產(chǎn)處置管理的具體目標(biāo)：首先，防止資產(chǎn)在處置過程的流失。近年，武警部隊(duì)各級對防止資產(chǎn)在處置過程中的流失比較重視，并發(fā)揮的積極的作用。但是仍然存在資產(chǎn)處置管理不善的問題，削弱了武警部隊(duì)資產(chǎn)管理的能力。從現(xiàn)實(shí)角度來看，防止資產(chǎn)在處置過程的流失是武警部隊(duì)資產(chǎn)處置管理的重要目標(biāo)之一；其次，是為了保證資產(chǎn)處置的高效和效益。

二、武警部隊(duì)資產(chǎn)處置的方法和程序

（一）主要處置方法

1、資產(chǎn)—調(diào)劑

武警部隊(duì)資產(chǎn)管理部門在準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)信息的基礎(chǔ)上，充分按照“軍事效益優(yōu)先”原則，統(tǒng)一調(diào)劑所屬范圍內(nèi)的資產(chǎn)，使其效益發(fā)揮最大化。在申請批準(zhǔn)后，資產(chǎn)所有部門或單位與接收調(diào)劑部門或單位以及資產(chǎn)管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保資產(chǎn)的所有權(quán)的轉(zhuǎn)移調(diào)整，同時各單位對資產(chǎn)賬進(jìn)行賬務(wù)處理。

2、資產(chǎn)—置換

武警部隊(duì)資產(chǎn)管理部門對在用資產(chǎn)進(jìn)行置換時，必須要落實(shí)好武警部隊(duì)資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定。相關(guān)部門在掌握好資產(chǎn)置換的范圍界限后，在不影響部隊(duì)資產(chǎn)正常運(yùn)行的情況下，對資產(chǎn)進(jìn)行處理。資產(chǎn)管理部門要定期根據(jù)實(shí)際情況，對于置換獲得的收益，統(tǒng)一通過財務(wù)部門進(jìn)行辦理。

3、資產(chǎn)—報廢

武警部隊(duì)資產(chǎn)管理部門根據(jù)相關(guān)部門鑒定或者按照有關(guān)規(guī)定，對不能繼續(xù)使用，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處理。資產(chǎn)報廢多因過度使用，使用年限過期、缺套殘損、技術(shù)落后且無法改造、不能使用和無法修復(fù)，或經(jīng)濟(jì)上無價值而淘汰。相關(guān)部門對可以報廢的資產(chǎn)，需經(jīng)過后勤部門核準(zhǔn)，并得到批準(zhǔn)，同時對比處理途徑，使報廢資產(chǎn)的效益最大化。

4、資產(chǎn)—轉(zhuǎn)讓

武警部隊(duì)資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)有利于武警部隊(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，防止資產(chǎn)流失，不得損害武警部隊(duì)的合法權(quán)益。相關(guān)部門對需要轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，需經(jīng)過相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)，并得到批準(zhǔn)，使資產(chǎn)的使用效益達(dá)到最大化。

（二）一般處置程序

主要包括處置申請、處置審批、鑒定評估和處置執(zhí)行四個步驟。

1、處置申請。事業(yè)部門處置資產(chǎn)前，應(yīng)填寫《資產(chǎn)處置申報表》，向資產(chǎn)主管部門提出申請。

2、處置報批。資產(chǎn)主管部門接到申請后，要先依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求對申請?zhí)幹庙?xiàng)目進(jìn)行審查并提出處理意見，再根據(jù)待處置資產(chǎn)的原始總價值，按建制和規(guī)定的程序、權(quán)限報批，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可立項(xiàng)處置。

3、鑒定評估。資產(chǎn)處置時，因技術(shù)原因確需淘汰、超過使用年限無法使用，以及毀損需要報廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)事業(yè)部門同資產(chǎn)主管部門，聘請相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)鑒定和論證，由事業(yè)部門出具鑒定意見，并作為資產(chǎn)處置依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、置換和出售的資產(chǎn)，事業(yè)部門應(yīng)當(dāng)會同資產(chǎn)主管部門組織或委托具有國家（武警部隊(duì)）認(rèn)可資質(zhì)的會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所等中介評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，出具評估報告。

4、處置執(zhí)行。處置項(xiàng)目按權(quán)限批準(zhǔn)并組織評估后，事業(yè)部門組織報廢或辦理轉(zhuǎn)讓、置換手續(xù)，資產(chǎn)主管部門辦理產(chǎn)權(quán)注銷或資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，財務(wù)部門組織資產(chǎn)處置收益的收繳與管理。發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時，事業(yè)部門依據(jù)資產(chǎn)處置批復(fù)及時填制《實(shí)物資產(chǎn)調(diào)撥通知單》，送達(dá)相關(guān)部門，作為調(diào)整賬目的依據(jù)。不發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的內(nèi)部調(diào)劑，由事業(yè)部門填制《資產(chǎn)變動情況報告表》分別用作資產(chǎn)調(diào)入、調(diào)出單位及資產(chǎn)主管部門記賬或變更管理、使用部門或責(zé)任人的依據(jù)。

三、當(dāng)前武警部隊(duì)資產(chǎn)處置管理存在的問題

（一）個別單位對閑置資產(chǎn)處置的監(jiān)管不到位

武警部隊(duì)個別單位的財政部門對單位資產(chǎn)處置的監(jiān)管職責(zé)不到位。單位報廢、調(diào)劑、報損、出售資產(chǎn)時，習(xí)慣于只是與財政部門進(jìn)行口頭上打招呼，究竟資產(chǎn)處置的數(shù)量有多少，財政部門以及處置單位都不清楚資產(chǎn)底數(shù)。

（二）部分閑置資產(chǎn)長期被人占用無人管

武警部隊(duì)資產(chǎn)處置管理制度不夠健全，存在國有資產(chǎn)隨意購置、出租、出售、報廢的情況，出現(xiàn)部隊(duì)有些單位連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒有的情況，也出現(xiàn)個別資產(chǎn)被私人長期無償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退。

（三）資產(chǎn)處置內(nèi)控制度不夠健全

武警部隊(duì)個別單位出現(xiàn)資產(chǎn)未納入財務(wù)管理范圍的情況，沒有按照由各級財務(wù)部門統(tǒng)一管理，各級單位的具體管理的要求。對于財產(chǎn)的調(diào)劑、出售、損失、報廢，資產(chǎn)處置登記冊不能夠很好的注明，使得資產(chǎn)處置的情況混亂不清。同時有些單位對納入管理范圍的資產(chǎn)的管理也只是記錄一筆賬目了事，缺乏對資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。

（四）個別單位資產(chǎn)處置與資產(chǎn)入賬不同步

武警部隊(duì)個別單位對于資產(chǎn)的拆遷、報廢、調(diào)劑、出售不能夠及時核銷，上級部門分配、無償調(diào)入、接受捐贈的資產(chǎn)也不能及時入賬，與各級財務(wù)部門進(jìn)行對賬、同步做的不夠好。

四、加強(qiáng)武警部隊(duì)資產(chǎn)處置管理的策略

（一）構(gòu)建武警部隊(duì)資產(chǎn)處置的標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)制度

1、設(shè)立符合資產(chǎn)處置要求的可行標(biāo)準(zhǔn)

搞好武警部隊(duì)資產(chǎn)處置管理的重要手段是標(biāo)準(zhǔn)化管理，要管好用資產(chǎn)，必須要有章可循，有章必循，違章必究。各單位應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，在研究調(diào)查的基礎(chǔ)上，制訂可行的資產(chǎn)處置管理制度、審批制度、驗(yàn)收制度、核算制度、效益分析評價制度和處置管理責(zé)任制度。堅(jiān)持先鑒定后報廢、先審批后處置的原則，規(guī)范資產(chǎn)保管部門、使用部門、處置部門、審查部門的權(quán)利與責(zé)任，嚴(yán)格報廢手續(xù)、產(chǎn)權(quán)傳遞和處置制度，加強(qiáng)制約的資產(chǎn)處置內(nèi)控制度。

2、制定和完善相關(guān)法律法規(guī)制度，為武警部隊(duì)資產(chǎn)處置提供制度保障

制度化管理是搞好單位固定資產(chǎn)管理的重要手段，要管好用好固定資產(chǎn)，必須做到有章可循，有章必循，違章必究。建立和健全資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)也是保證資產(chǎn)管理更好發(fā)展的必然要求。

（二）完善的武警部隊(duì)資產(chǎn)處置管理規(guī)定

武警部隊(duì)各級部門成立相應(yīng)的資產(chǎn)處置研究小組，研究武警部隊(duì)資產(chǎn)處置現(xiàn)狀，對各級部門處置的好壞進(jìn)行研究對比。并與地方行政事業(yè)部門以及大型國企協(xié)調(diào)、聯(lián)系，派專門人員到地方進(jìn)行考察、研究。吸取地方部門好的資產(chǎn)處置辦法，并結(jié)合武警部隊(duì)資產(chǎn)處置現(xiàn)狀，制定更加完善的武警部隊(duì)資產(chǎn)處置管理規(guī)定。

（三）公開資產(chǎn)信息，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍，完善監(jiān)督機(jī)制

1、加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

在總隊(duì)級財務(wù)部門增設(shè)一個資產(chǎn)管理辦公室，編制2人左右；在師級財務(wù)科編配一名專職資產(chǎn)管理人員；在團(tuán)級可由財務(wù)股人員兼職此項(xiàng)工作。其任務(wù)是：定期對資產(chǎn)信息、資產(chǎn)處置情況、財務(wù)紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行全面而系統(tǒng)的審計，并把審核結(jié)果報上級領(lǐng)導(dǎo)。

2、完善武警部隊(duì)資產(chǎn)處置監(jiān)督管理機(jī)制

完善監(jiān)督制度，各級財務(wù)部門要對資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。建立審計制度，定期或不定期地進(jìn)行審計。保證各單位在資產(chǎn)處置的每一個環(huán)節(jié)都有制度約束，形成較為完善的資產(chǎn)處置管理制度。

3、將所有權(quán)和處置權(quán)進(jìn)行分開

各級資產(chǎn)的所有權(quán)為各級部隊(duì)所有，而其主要處置部門是各級部門，處置人員只有資產(chǎn)處置的權(quán)力。將資產(chǎn)處置交給地方部門時，要對地方部門進(jìn)行公正而全面的評估。離任前，對資產(chǎn)處置部門、處置者、地方部門進(jìn)行認(rèn)真審計，對資產(chǎn)處置好的部門和個人進(jìn)行必要的表彰和獎勵，對使資產(chǎn)流失的部門和個人進(jìn)行責(zé)任追究并相應(yīng)賠償。

（四）強(qiáng)化部隊(duì)資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)使用監(jiān)控權(quán)力

武警部隊(duì)資產(chǎn)處置管理一般是由所在部門的財務(wù)人員進(jìn)行的，資產(chǎn)管理部門或財務(wù)部門在資產(chǎn)處置后價值進(jìn)行入賬和銷賬要有效的控制，但是在資產(chǎn)處置的過程的監(jiān)督力度不夠，必須在資產(chǎn)處置的過程中上加強(qiáng)資產(chǎn)處置部門監(jiān)控權(quán)力。一、資產(chǎn)處置部門應(yīng)該定期（一個月或一個季度）向財務(wù)監(jiān)督部門報告資產(chǎn)的情況，包括資產(chǎn)閑置率及完好資產(chǎn)閑置狀況、資產(chǎn)待修閑置狀況。二、資產(chǎn)處置部門在處置資產(chǎn)之前必須報同級財務(wù)監(jiān)督部門備案，以此規(guī)范資產(chǎn)處置部門處置資產(chǎn)的理由正當(dāng)性和程序規(guī)范性。三、武警部隊(duì)資產(chǎn)處置部門對各級部門占有的資產(chǎn)的使用而帶來的收益及分配，有權(quán)知情和監(jiān)控。

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（作者通訊地址：武警工程學(xué)院研究生管理大隊(duì)，陜西 西安 710086）