摘 要：審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線。近年來(lái)，軍委、武警總部首長(zhǎng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作做出了許多重要批示和指示，特別是對(duì)提高審計(jì)工作質(zhì)量提出了新的更高的要求。武警審計(jì)在發(fā)揮自身職能作用過(guò)程中，還存在著審計(jì)人員素質(zhì)不能適應(yīng)武警審計(jì)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)難以規(guī)避、審計(jì)制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格和審計(jì)技術(shù)手段不夠先進(jìn)等問(wèn)題，針對(duì)存在問(wèn)題，提出了相應(yīng)建議，努力使武警審計(jì)真正成為武警部隊(duì)的“免疫系統(tǒng)”。

關(guān)鍵詞：武警審計(jì)；職能作用；對(duì)策

2013年2月，經(jīng)中央軍委主席習(xí)近平批準(zhǔn)，四總部聯(lián)合下發(fā)了《厲行節(jié)約嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定》，明確按戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)花錢(qián)辦事，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)分配與審批等17條具體規(guī)定和要求，強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)投向投量向能打仗、打勝仗聚焦。此后，在全軍審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，中央軍委委員、全軍審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、總后勤部部長(zhǎng)趙克石強(qiáng)調(diào)，要把握實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)對(duì)審計(jì)工作提出的新要求，確立與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)的審計(jì)工作新理念，真正使審計(jì)成為保證經(jīng)費(fèi)投向投量向能打仗、打勝仗聚焦的“導(dǎo)流槽”，把經(jīng)費(fèi)用到刀刃上。因此，如何加強(qiáng)對(duì)審計(jì)職能作用的建設(shè)具有重要意義。

一、 武警審計(jì)的內(nèi)涵及作用

（一）武警審計(jì)的內(nèi)涵

武警審計(jì)是由武警部隊(duì)專門(mén)結(jié)構(gòu)和專職人員依法對(duì)武警部隊(duì)各單位的財(cái)務(wù)收支、國(guó)有資產(chǎn)管理，以及其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面、規(guī)范和有效進(jìn)行審核、檢查，并做出評(píng)價(jià)和決定的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。武警審計(jì)是軍隊(duì)審計(jì)體系的重要組成部分，是國(guó)家審計(jì)和軍隊(duì)審計(jì)在武警部隊(duì)的延伸，為武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

審計(jì)主體：武警審計(jì)的主體是指“武警部隊(duì)審計(jì)部門(mén)或?qū)Ｂ殞徲?jì)人員”。

審計(jì)客體：即審計(jì)對(duì)象，具體是指“武警部隊(duì)內(nèi)部各單位（含機(jī)關(guān)、部門(mén)）財(cái)務(wù)收支、國(guó)有資產(chǎn)管理。以及其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還包括領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況等。

審計(jì)本質(zhì)：武警審計(jì)的本質(zhì)是一種具有“獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)”。軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督包括業(yè)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等。

（二）武警審計(jì)的作用

審計(jì)作用是指實(shí)施審計(jì)職能后客觀上產(chǎn)生的影響和取得的效果。審計(jì)的作用從屬于審計(jì)的職能，是審計(jì)職能發(fā)揮的結(jié)果。審計(jì)的作用可概括為制約作用和促進(jìn)作用兩個(gè)方面。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，武警審計(jì)工作，對(duì)于加強(qiáng)武警部隊(duì)的財(cái)務(wù)收支監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)武警部隊(duì)的財(cái)經(jīng)秩序，提高武警部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要作用。

二、武警審計(jì)職能作用發(fā)揮中存在的問(wèn)題

武警部隊(duì)作為一支國(guó)務(wù)院與中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)下的武裝力量，其承擔(dān)的任務(wù)、活動(dòng)領(lǐng)域和活動(dòng)方式與普通部隊(duì)有很大不同。相應(yīng)地，武警部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也具有很鮮明的自身特點(diǎn)，突出表現(xiàn)為警民融合深、經(jīng)費(fèi)來(lái)源廣。武警審計(jì)是武警部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“免疫系統(tǒng)”，其職能作用的發(fā)揮直接影響到武警部隊(duì)軍事經(jīng)濟(jì)效益的提高。但是，在現(xiàn)在武警審計(jì)職能作用發(fā)揮過(guò)程中，仍存在著一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）審計(jì)人員素質(zhì)不能適應(yīng)武警審計(jì)發(fā)展要求

審計(jì)質(zhì)人員的素質(zhì)直接決定武警審計(jì)質(zhì)量的高低。隨著武警審計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展，審計(jì)人員素質(zhì)不能適應(yīng)武警審計(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與審計(jì)工作效率有待提高的要求之間的矛盾愈發(fā)明顯，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是審計(jì)人員政治素質(zhì)有待提高。在實(shí)際生活中，當(dāng)審計(jì)結(jié)果與單位利益發(fā)生沖突時(shí)，審計(jì)人員或受自身利益驅(qū)動(dòng)，或受單位領(lǐng)導(dǎo)指示，往往會(huì)違背審計(jì)人員應(yīng)堅(jiān)持的獨(dú)立性原則，造成審計(jì)信息失真，導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量低下。二是審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)難以滿足要求。從當(dāng)前武警部隊(duì)審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)看，現(xiàn)有人員中掌握現(xiàn)代管理知識(shí)、科技知識(shí)，具有一定綜合分析能力的復(fù)合型人才比較少，知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)陳舊，比較單一，整體上應(yīng)對(duì)復(fù)雜審計(jì)工作局面的能力較弱。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)難以規(guī)避

一是現(xiàn)行審計(jì)管理體制的局限性。審計(jì)部門(mén)受本級(jí)黨委和上一級(jí)審計(jì)部門(mén)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，不能保證獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。二是審計(jì)對(duì)象的特殊性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)質(zhì)上是對(duì)“人”進(jìn)行審計(jì)，將組織人事部門(mén)的部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到審計(jì)部門(mén)上。三是審計(jì)內(nèi)容的復(fù)雜性。由于一般領(lǐng)導(dǎo)任職期限都比較長(zhǎng)，單位的會(huì)計(jì)資料繁多，工作量大，且財(cái)務(wù)人員更換頻繁，給審計(jì)實(shí)施工作帶來(lái)不少困難。

（三）審計(jì)制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格

有的審計(jì)部門(mén)注重對(duì)重大審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量管理，在一般審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理上，工作做得不夠深入、細(xì)致；注重對(duì)檢查驗(yàn)收、考核評(píng)比的審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理，不夠注重其他審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理；注重對(duì)審計(jì)結(jié)論和做出審計(jì)決定項(xiàng)目的質(zhì)量管理，而忽視應(yīng)當(dāng)遵循的審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理操作程序，在審計(jì)質(zhì)量管理制度執(zhí)行的深度和廣度上有差距。

（四）審計(jì)技術(shù)手段不夠先進(jìn)

相對(duì)于信息化管理程度較高的審計(jì)對(duì)象而言，傳統(tǒng)審計(jì)方式正面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，推進(jìn)審計(jì)技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)顯得尤其重要。當(dāng)前，審計(jì)的信息化管理仍處于探索階段，尚未充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)審計(jì)系統(tǒng)的效能，在審計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)以及軟件和模塊開(kāi)發(fā)上亟待完善，審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

三、 加強(qiáng)審計(jì)職能作用發(fā)揮的對(duì)策

（一）提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)

人是一切社會(huì)活動(dòng)的主體，軍隊(duì)審計(jì)工作作為一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)自然也離不開(kāi)人這個(gè)主體，提高審計(jì)質(zhì)量首先必須堅(jiān)持以人為本，提高審計(jì)人員的整體水平與素質(zhì)，以增強(qiáng)主人翁意識(shí)。一是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高政治素養(yǎng)。要強(qiáng)化審計(jì)人員的政治意識(shí)，始終把思想政治建設(shè)放在突出地位，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，不斷提高審計(jì)人員的政治素養(yǎng)，增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力，堅(jiān)定政治立場(chǎng)和理想信念。二是注重學(xué)習(xí)歷練，增強(qiáng)復(fù)合體制。要緊緊圍繞黨委首長(zhǎng)意圖和部隊(duì)中心工作，把握好審計(jì)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷創(chuàng)新審計(jì)工作理念，把發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能貫穿審計(jì)全過(guò)程，保障軍事經(jīng)濟(jì)健康安全運(yùn)行。三是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照“學(xué)習(xí)理論、解決問(wèn)題、推進(jìn)發(fā)展”的要求，加強(qiáng)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、科技知識(shí)學(xué)習(xí)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，提高勝任本職工作的能力素質(zhì)。人民心目中的形象。四是弘揚(yáng)清廉作用，強(qiáng)化職業(yè)操守。

（二）健全法規(guī)制度，增強(qiáng)可操作性

一是對(duì)現(xiàn)行審計(jì)法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化。制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的業(yè)務(wù)法規(guī)及相關(guān)的操作指南，使其逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。明確在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中審計(jì)在干部監(jiān)督管理體系中所處地位，審計(jì)監(jiān)督如何與組織、紀(jì)檢監(jiān)督有效結(jié)合，完善相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。二是逐步形成科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)體系。制定一套科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)于定量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依據(jù)一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，從量化角度科學(xué)界定和分析衡量所審計(jì)對(duì)象。這也是可以重點(diǎn)進(jìn)行研究的方面。

（三）堅(jiān)持依法審計(jì)，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為武警審計(jì)的重要組成部分，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，審計(jì)結(jié)論對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)進(jìn)步有很大影響。一是要嚴(yán)格程序進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)前要做好充分準(zhǔn)備，并認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)。在審計(jì)過(guò)程中，嚴(yán)格按照審計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行審計(jì)。二是要實(shí)行審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核制，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核來(lái)查漏補(bǔ)缺，促進(jìn)審、復(fù)雙方的關(guān)注點(diǎn)趨于一致，共同應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)。三是建立雙向承諾制度。由審計(jì)對(duì)象和審計(jì)組組長(zhǎng)分別對(duì)自己提供資料的真實(shí)性、完整性、審計(jì)質(zhì)量等以書(shū)面形式作出承諾，并明確相關(guān)責(zé)任。

（四）加快推進(jìn)審計(jì)系統(tǒng)一體化進(jìn)程

集信息感知、認(rèn)知、傳輸、處理和控制為一體的武警部隊(duì)審計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)是武警部隊(duì)審計(jì)信息化建設(shè)發(fā)展的方向。要充分利用武警部隊(duì)、軍隊(duì)和國(guó)家信息系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)、相互制成的有利條件，采取措施，逐步實(shí)現(xiàn)各信息系統(tǒng)之間的信息融合和智能管理，切實(shí)提高武警部隊(duì)審計(jì)的整體效能。建立資源開(kāi)發(fā)和共享機(jī)制，盤(pán)活信息資源，為武警部隊(duì)審計(jì)提供豐富的信息資源。

本世紀(jì)頭二十年，是武警部隊(duì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。武警審計(jì)要根據(jù)中央軍委和武警總部的戰(zhàn)略部署，嚴(yán)格遵守國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)職能作用建設(shè)，為武警部隊(duì)現(xiàn)代化提供重要力量。

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（作者通訊地址：武警工程大學(xué)研究生管理大隊(duì)十三隊(duì)，陜西 西安 710086）